УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-008614-07
Судья Тураева Т.Е. Дело
№ 33-933/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 марта 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-4594/2021 по апелляционной жалобе Областного государственного казённого учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 19 октября 2021 года, по которому постановлено:
исковые
требования Мавлютовой Венеры Марсовны к Областному государственному казенному
учреждению социальной защиты населения Ульяновской области удовлетворить.
Обязать
Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения
Ульяновской области назначить Мавлютовой Венере Марсовне ежемесячную денежную
выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на детей: Я*** С***
Р***.2015 года рождения, Я*** С*** Р***.2016 года рождения, со дня обращения - 02.04.2021.
В удовлетворении требований к Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области
отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Мавлютова В.М. обратилась в суд с иском к Министерству
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области, Областному государственному
казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (ОГКУСЗН Ульяновской области) о
назначении ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование иска
указала, что она состоит в браке с
Якуповым Р.Ф., имеет трех несовершеннолетних детей: Я*** С.Р., ***.2015 года
рождения, Я*** С.Р., ***.2016 года рождения, Я*** С.Р., ***.2019 года рождения.
02.04.2021 Мавлютова В.М.
обратилась в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты
населения Ульяновской области с заявлением о назначении и предоставлении
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет
включительно. 25.05.2021 вышеуказанным органом было принято решение об отказе в
предоставлении данной государственной услуги по причине отсутствия у супруга
Якупова Р.Ф. доходов от трудовой деятельности и совокупности оснований, дающих
право на назначение ежемесячной выплаты без доходов от трудовой деятельности.
Считает указанное решение незаконным, поскольку
истица в расчетный период осуществляла уход за ребенком Я*** С.Р., ***.2019
года рождения, до достижения им возраста 3 лет и осуществляла уход за
пенсионером, достигшим 80 лет. Её супруг Якупов Р.Ф. в расчетный период
осуществлял уход за пенсионером, достигшим 80 лет. У обоих членов семьи имеются
объективные причины отсутствия дохода.
Просила признать незаконным решение об отказе
в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до
семи лет включительно, обязать ответчиков принять решение о назначении и
предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до
семи лет включительно.
Судом
к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора были привлечены Якупов Р.Ф., УОГКУСЗН «ЕОЦСВ»,
Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области выражает несогласие с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным.
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает,
что при расчете среднедушевого дохода семьи, доходы каждого члена семьи
учитываются до вычета налогов. В жалобе ссылается на п.16 постановления
Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384, которым
утверждены основные требования
к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 3 до 7 лет включительно. Указывает, что в случае если период, в
течение которого отсутствовали доходы по предусмотренным вышеуказанной нормой
основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода,
предусмотренного п.22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной
выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается, что в свою
очередь также не может послужить основанием для назначения выплаты, поскольку
период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет
в совокупности менее 10 месяцев расчетного периода. Согласно представленной
справке супруг истицы Якупов Р.Ф. в период с декабря 2019 по ноябрь 2020 года
осуществлял уход за лицом, достигшем 80 летнего возраста. При этом Мавлютова
В.М. в рассматриваемый период имела ребенка, не достигшего трех лет, за которым
осуществляла уход. Указанный случай
осуществления заявителем ухода за ребенком, а также за лицом, достигшим
возраста 80 лет является исключением. Обращает внимание суда на то, что факт не
трудоустройства супруга истицы Якупова Р.Ф. неоднозначен, прилагает ли
гражданин, не являющийся инвалидом, достаточно усилий для поднятия своего
уровня жизни. Кроме того, указывает, что в свидетельстве о рождении Я*** С.Р.
указано место рождения г.Сайвун Йеменской Республики, что дает возможность
предположить, что истица не проживает на территории Ульяновской области в
настоящее время.
В возражениях на апелляционную жалобу Мавлютова В.М. не
соглашается с её доводами, считает решение суда законным и обоснованным, просит
оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Из материалов дела следует, что Мавлютова В.М. является гражданкой РФ, что подтверждено паспортом
гражданина РФ, и с 2005 года
зарегистрирована по месту жительства в р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского
района Ульяновской области, т.е. постоянно проживает на территории Ульяновской
области.
С 25.07.2014
Мавлютова В.М. состоит в
зарегистрированном браке с Якуповым Р.Ф., что подтверждено свидетельством о
заключении брака, а также актовой записью.
От брака у Мавлютовой В.М. и Якупова Р.Ф. трое детей: Я*** С***
Ра***.2015 года рождения, Я*** С*** Р***.2016
года рождения, Я*** С*** Р***.2019 года рождения, что подтверждено
свидетельствами о рождении, копиями
актовых записей о рождении.
02.04.2021 истица обратилась к ответчику ОГКУСЗН Ульяновской
области через личный кабинет на портале государственных услуг с заявлением,
которому присвоен № 1137246547, о назначении ежемесячных выплат на детей от 3
до 7 лет включительно в отношении детей
Я*** С*** Р***.2015 года рождения, Я***
С*** Р***.2016 года рождения.
В назначении ежемесячных выплат Мавлютовой В.М. было
отказано со ссылкой на пп. «ж» п.16 Основных требований к порядку назначения и
осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет
включительно, а именно в связи с отсутствием у Якупова Рамиса Фаридовича
доходов от трудовой деятельности и совокупности оснований, дающих право на
назначение ежемесячной выплаты без доходов от трудовой деятельности.
Не согласившись с данным отказом, Мавлютова В.М. обратилась
в суд с настоящим иском.
Рассмотрев по существу исковые требования, дав правильную
оценку представленным доказательствам, и верно применив закон, подлежащий
применению, суд обоснованно удовлетворил исковые требования Мавлютовой
В.М. При этом суд правомерно исходил из
следующего.
Указом
Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов
семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная
выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая
в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской
Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер
среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом
от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за
назначением ежемесячной выплаты (пункт 1,
подпункт «а»
пункта 3 данного Указа).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены
основные требования
к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - постановление N 384).
В
силу п. 16
названного Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 решение об отказе в назначении ежемесячной
выплаты принимается, в том числе, в
случаях, предусмотренных пп. «ж»
при отсутствии у заявителя или
трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет)
доходов, предусмотренных подпунктами
«а», «б»
(в части пенсий), «в»,
«ж»,
«л», «н» - «п», «с» пункта 21 настоящих
основных требований, за период, предусмотренный пунктом 22
настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, за
исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период,
в том числе в случае, если заявитель или члены его семьи осуществляли уход за
ребенком до достижения им возраста 3 лет; заявитель или члены его семьи
осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с
детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по
заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим
возраста 80 лет, иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
Периоды
отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются
в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы
по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев
расчетного периода, предусмотренного пунктом 22
настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об
отказе в назначении выплаты не принимается.
Как
следует из представленных материалов дела, супруг истицы - Якупов Р.Ф. в период
с декабря 2019 по ноябрь 2020 года (12 календарных месяцев, предшествующих 4
календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной
выплаты в соответствии с п. 22 Порядка) осуществлял уход за лицом, достигшим возраста
80 лет, – М*** М*** И***.1939 года
рождения. При этом истица Мавлютова В.М. в рассматриваемый период осуществляла уход за ребенком, не достигшим
возраста трех лет.
Указанные
случаи - осуществление заявителем и (или)
членом его семьи ухода за ребенком до достижения им возраста 3 лет,
а также ухода за лицом, достигшим
возраста 80 лет, являются исключениями,
при наличии которых решение об отказе в назначении выплаты при отсутствии у
заявителя или трудоспособных членов его семьи дохода в силу пп. «ж» п. 16 не принимается.
Исходя
из вышеизложенного вывод суда о том, что отказ в назначении истице оспариваемых выплат является
незаконным, правомерен. Таким образом, суд обоснованно удовлетворил исковые
требования Мавлютовой В.М., возложив Областное государственное казённое учреждение
социальной защиты населения Ульяновской области, как на надлежащего ответчика, обязанность назначить Мавлютовой В.М.
ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет
включительно на детей: Я*** С*** Ра***.2015 года рождения, Я*** С*** Р***.2016 года
рождения, со дня обращения - 02.04.2021.
При этом в иске к
Министерству семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области
обоснованно было отказано.
Поскольку
требование о признании незаконным решения не является самостоятельным исковым
требованием, подлежащим рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а
является обоснованием требования о возложении обязанности назначить выплату,
оснований для принятия отдельного
решения по данному требованию не имелось.
Доводы
апелляционной жалобы в части того, что Мавлютова В.М. постоянно на территории
Ульяновской области не проживает, поскольку
в
свидетельстве о рождении Як*** С.Р. указано место рождения г.Сайвун Йеменской
Республики, не состоятельны.
Так,
само по себе рождение у Мавлютовой В.М. ребенка не на территории Ульяновской
области не опровергает того, что истица является гражданской Российской Федерации и постоянно
зарегистрирована и проживает на территории Ульяновской области, а также не
лишает истицу права на получение мер социальной поддержки, гарантированных Указом
Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
В остальной части доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно,
представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права,
влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены
решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 19 октября 2021 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным
главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 29.03.2022
