У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0003-01-2021-003887-17

Судья Надршина Т.И.                                                                   Дело №33а-1095/2022

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                        29 марта 2022 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Пулькиной Н.А., Лифановой З.А.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лысова Михаила Андреевича на решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 19 октября 2021 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 18 января 2022 года, по делу №2а-2230/2021, по которому постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Лысова Михаила Андреевича к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об оспаривании решения органа власти отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Лысова М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФСИН России Гасанова М.С., не согласившегося с апелляционной жалобой, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Лысов М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Требования мотивировал тем, что ФСИН России в отношении него принято распоряжение от 17.04.2020 №1668-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Основанием для принятия такого решения послужило осуждение его приговором Железнодорожного районного суда г.Ульяновска по ч.1 ст.318 УК РФ.

В распоряжении административного ответчика указано, что он является гражданином *** что не соответствует действительности, поскольку с 05.05.2017 он не является гражданином ***, проживает в России с сентября 2002 года, переехал в Россию из *** вместе с родителями и братьями, являющимися в настоящее время гражданами Российской Федерации.

С 2002 года он осуществляет действия, направленные на приобретение гражданства Российской Федерации либо вида на жительства.

Указом Президента Республики *** №ПФ-5036 от 05.05.2017 было удовлетворено его ходатайство о выходе из гражданства Республики *** паспорт гражданина *** сдан им в Генеральное консульство Республики ***

Из-за жизненных обстоятельств гражданство Российской Федерации им не было оформлено.

В г.Ульяновске проживает его гражданская супруга Н*** Н.А., *** года рождения, и дочь Н*** П.М., *** года рождения. В настоящее время гражданская супруга готова предоставить ему жилую площадь для проживания и регистрации. В Республике *** или в других странах у него отсутствует возможность проживания.

С 25.01.2019 по 22.01.2021 он отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору Железнодорожного районного суда г.Ульяновска. В день освобождения из мест лишения свободы он был помещен в ЦВСИГ (центр временного содержания иностранных граждан), где ознакомлен с обжалуемым распоряжением. При этом, у него отсутствовала возможность отправки корреспонденции. Из ЦВСИГ его выпустили 22.04.2021, после чего он встретился с юристом, которым ему была оказана помощь в составлении настоящего административного иска.

Полагает, что наличие непогашенной судимости само по себе не может повлечь нежелательность пребывания  в Российской Федерации, поскольку не подтверждает наличие факта реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Оспариваемое распоряжение представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни его и его близких родственников. Депортация из Российской Федерации не является оправданной крайней необходимостью, мерой соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц, может повлечь разлуку с женой, дочкой, матерью и братьями, что не отвечает принципам проявления уважения к личной и семейной жизни.

Административный истец просил признать незаконным и отменить вынесенное в отношении него распоряжение ФСИН России от 17.04.2020 №1668-рн о признании нежелательным пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц – УМВД России по Ульяновской области, МВД России, Министерство юстиции Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Лысов М.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении административного иска.

Не соглашается с выводами суда о нарушении срока обращения в суд с административным иском. Указывает, что обратиться в суд смог только после освобождения из ЦВСИГ. Довод УФСИН России по Ульяновской области о том, что он был ознакомлен с обжалуемым распоряжением 12.05.2020, не соответствует действительности, поскольку в расписке об ознакомлении отсутствует его подпись и дата. Кроме того, указанный акт не содержит информации о вручении копии обжалуемого распоряжения, а также разъяснений права на его обжалование.

Суд не принял во внимание тот факт, что на момент вынесения распоряжения он не являлся гражданином Республики ***, а также то, что заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания не содержит даты его составления, не утверждено начальником УФСИН России по Ульяновской области и содержит недостоверные сведения в части гражданства и отсутствия препятствий к принятию решения о нежелательности пребывания. Полагает, что решение о депортации является неисполнимым, поскольку у него  отсутствуют место жительства и родственные связи за пределами Российской Федерации. Судом не дана оценка наличию у него устойчивых социальных связей в Российской Федерации.

В решении не указано оснований, по которым принятие распоряжения вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители УФСИН России по Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области, МВД России, Министерства юстиции Российской Федерации, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если лицо имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (ч.4 ст.25.10 названного Федерального закона).

Во исполнение Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 (ред. от 10.05.2019) были утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2019 №581 (вступило в силу с 01.01.2020) в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, была включена Федеральная служба исполнения наказаний.

Ранее данные полномочия осуществлялись Минюстом России, который названным постановлением Правительства Российской Федерации исключен из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован приказом ФСИН России от 23.12.2019 №1180 «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» (зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2019 №57018).

Таким образом, принятие оспариваемого решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, осужденного судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, на дату принятия оспариваемого распоряжения отнесено к компетенции ФСИН России.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства на территории Российской Федерации.

По делу установлено, что административный истец Лысов М.А., *** года рождения, уроженец ***, прибыл на территорию Российской Федерации, где проживает с сентября 2002 года.

Приговором Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 25.01.2019 Лысов М.А. осужден по ч.1 ст.318 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области с 25.01.2019 по 22.01.2021.

Распоряжением ФСИН России от 17.04.2020 №1668-рн пребывание (проживание) Лысова М.А. в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

12.05.2020 Лысов М.А. был ознакомлен с распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Во исполнение распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации УМВД России по Ульяновской области 13.01.2021 в отношении Лысова М.А. принято решение о депортации.

После отбывания наказания по приговору суда административный истец на основании решения Мелекесского районного суда Ульяновской области от 22.01.2021  был помещен в центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Димитровградский» с 22.01.2021 по 22.03.2021, как лицо, подлежащее депортации.

Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 22.03.2021 срок пребывания Лысова М.А. в ЦВСИГ был продлен с 22.03.2021 по 22.04.2021.

Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 22.04.2021 в удовлетворении административного иска УМВД России по Ульяновской области о продлении срока пребывания Лысова М.А., как лица, подлежащего депортации, в ЦВСИГ было отказано.

До настоящего времени Лысов М.А. пребывает на территории Российской Федерации.

После принятия судом решения по настоящему административному делу Управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области Лысову М.А. выдано временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации сроком действия с 16.12.2021 по 16.12.2031.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого распоряжения ФСИН России от 17.04.2020 №1668-рн о признании нежелательным пребывания (проживания) Лысова М.А. в Российской Федерации.

При этом суд правомерно исходил из того, что Лысов М.А., пребывая в Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, совершил умышленное преступление, за которое был осужден и отбывал наказание в виде лишения свободы.

Совершение преступления виновным лицом порождает для него особые правовые отношения с государством, служащие основанием для установления в отношении него дополнительных правовых ограничений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Принимая распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации, ФСИН России исходила из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Доводы Лысова М.А. о том, что оспариваемое распоряжение не содержит даты его составления и не утверждено начальником УФСИН России по Ульяновской области, не могут быть признаны состоятельными, поскольку данное распоряжение  имеет дату 17.04.2020, подписано должностным лицом ФСИН России, в силу чего не должно утверждаться находящимся в подчинении должностным лицом УФСИН России по Ульяновской области.

Довод жалобы о том, что на дату принятия распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Лысов М.А. не являлся гражданином *** не имеет существенного значения, поскольку положения ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на основании которого принято распоряжение, распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о пропуске        Лысовым М.А. срока на обращение в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Как установлено судом, с оспариваемым распоряжением ФСИН России Лысов М.А. был ознакомлен 12.05.2020, однако с административным иском о признании данного распоряжения незаконным обратился в суд только в сентябре 2021 года, спустя 1 год 4 месяца.

Довод Лысова М.А. в апелляционной жалобе о том, что, находясь в ЦВСИГ, он не имел возможности обратиться за юридической помощью и, соответственно, в суд, не может служить основанием для восстановления пропущенного срока, поскольку обстоятельств, препятствующих этому, не установлено. После освобождения Лысова М.А. из ЦВСИГ на основании решения Мелекесского районного суда Ульяновской области от 22.04.2021 он также обратился в суд с пропуском установленного законом трехмесячного срока на обжалование.

Доводы Лысова М.А. в апелляционной жалобе о несогласии с распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также о неисполнимости решения о депортации не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого распоряжения в силу приведенных выше оснований.

Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 24.02.2021 №22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства» Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области Лысову М.А. 16.12.2021 выдано временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, наличие которого позволяет   приостановить действие соответствующего решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации согласно порядку, установленному п.8 названного Федерального закона.

Таким образом, отсутствуют основания считать, что обжалуемое распоряжение нарушает права и интересы административного истца, на которые им указано в административном иске.

В силу изложенного, принятое по делу решение является правильным, основано на надлежащей оценке представленных в дело доказательств, верном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения в силу ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации, судом не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 19 октября 2021 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 18 января 2022 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лысова Михаила Андреевича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.04.2022.