УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0021-02-2021-000684-86
Судья Яшонова Н. В. Дело
33-1263/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
12 апреля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Абросимовой
А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-2-312/2021 по апелляционной жалобе Уткиной Рузалии Василовны на решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 27 октября 2021 года, по
которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Уткиной Рузалии
Василовны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда
Российской Федерации по Ульяновской области об обязании выплатить ежемесячную
денежную выплату вдове ветерана боевых действий, отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы
Уткиной Р.В., настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, судебная
коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Уткина Р.В. обратилась
в суд с иском к ГУ – Управлению
Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе горда Ульяновска (межрайонное)
клиентская служба Тереньгульского района об обязании выплатить
ежемесячную денежную выплату вдове ветерана боевых действий.
В обоснование исковых требований указала, что она является
вдовой ветерана боевых действий. В соответствии со ст.13 п.1 Федерального
закона «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает, в том
числе, получение ежемесячной денежный выплаты. В соответствии с требованиями
пп.7 п.1 ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах» право на ежемесячную
денежную выплату имеют члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны,
участников Великой отечественной войны и ветеранов боевых действий. Считает,
что имеет право на получение единовременной денежной выплаты как член семьи
погибшего ветерана боевых действий. Единовременная денежная выплата не
выплачивалась ей с 2006 года по 2013 год и составляет 134 000 руб. из расчета
16 800 руб. в год.
Просила обязать
ответчика выплатить ей ежемесячную денежную выплату в размере 130 400 руб.
Судом произведена замена
ответчика на Государственное учреждение
- Отделение Пенсионного фонда Российской
Федерации по Ульяновской области.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Уткина Р.В. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что в
решении суда первой инстанции неверно указано, что она до 2013 года не обращалась в пенсионный фонд с заявлением
об установлении ЕДВ, так как начиная с 2006 года она неоднократно обращалась в
пенсионный фонд, но ей отказывали в связи с отсутствием удостоверения вдовы
ветерана боевых действий, которое она получила только в 2013 году.
В возражениях на жалобу ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из
материалов дела следует, что Уткина Р.В. является вдовой П*** И*** В***, умершего ***.2006.
21.07.2005 П*** И*** В*** выдавалось удостоверение ветерана
боевых действий, что подтверждается копией указанного удостоверения серии ***
23.04.2013 Уткиной Р.В. было выдано удостоверение серии ***,
о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен
погибших военнослужащих.
06.06.2013 Уткина Р.В. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в
Тереньгульском районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в
соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О
ветеранах», по категории член семьи погибшего ветерана боевых действий.
Решением УПФ РФ (ГУ) в Тереньгульском районе от 07.06.2013
Уткиной Р.В. назначена ежемесячная денежная выплата как члену семьи погибшего
(умершего) УВОВ с 06.06.2013, т.е. со дня обращения.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Уткина Р.В. настаивает на
том, что начисление ежемесячной денежной выплаты как вдове ветерана боевых
действий должно было быть произведено с
момента смерти ее супруга – ***.2006,
либо с момента выдачи органом социальной защиты населения ей справки о том, что она является женой
ветерана боевых действий – 15.09.2010.
Рассмотрев по существу заявленные требования, дав им
надлежащую правовую оценку, правильно применив закон, подлежащий применению,
суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания
с пенсионного органа в пользу Уткиной Р.В. невыплаченной суммы ежемесячной
денежной выплаты как вдове ветерана
боевых действий за период с 2006 года по 2013 год.
При этом, суд правомерно исходил из следующего.
В
соответствии со ст.21 п.2 пп.4 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О
ветеранах» (в редакции действующий на 20.02.2006) независимо от нахождения на
иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки
предоставляются супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной
войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный
брак и проживающей (проживающему) одиноко.
На
момент обращения истицы в пенсионный орган
– 06.06.2013, вышеприведенная правовая норма была изложена в следующей
редакции: независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении,
получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются
супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей
(не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с
несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста
18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими)
возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста
23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной
форме обучения.
Согласно
ст.23.1 п.6 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах»
(действующего в период с 20.02.2006 по 06.06.213) ежемесячная денежная выплата
устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда
Российской Федерации
Пункт
7 ст.23.1 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей в спорный
период (с 20.02.2006 по 06.06.2013) предусматривал, что ежемесячная денежная
выплата производится в порядке,
определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере
здравоохранения и социального развития.
Согласно
п.14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям
граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ
от 30.11.2004 N 294 (действующего на 20.02.2006 – момент смерти супруга истицы)
ежемесячная денежная выплата по основаниям, определенным в соответствии с
Федеральными законами «О
ветеранах», назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения
права на указанную выплату.
Днем
обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема
территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со
всеми необходимыми документами.
Пунктом
31 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской
Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты
отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом
Минтруда России от 30.10.2012 N 353н (действующего на момент обращения истицы в
ПФР - 06.06.2013) предусматривалось, что граждане подают заявление о назначении
ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту жительства.
Прием
заявления о назначении ЕДВ, документов, подтверждающих право на получение ЕДВ,
и заявления о доставке ЕДВ, регистрация принятых заявлений и документов, выдача
расписки-уведомления на руки гражданину (представителю) при личном обращении в
территориальный орган ПФР осуществляется территориальным органом ПФР в день
обращения.
Таким
образом, назначение и выплата ЕДВ производится со дня обращения в
уполномоченный орган, в данном случае территориальный орган Пенсионного фонда
РФ, с соответствующим заявлением и предоставлением полного пакета
документов, но не ранее даты
возникновения права на данную выплату.
В
силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов
и членов их семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых
действий осуществляется при предъявлении ими
удостоверения единого образца, установленного для каждой категории
ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий
Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской
Федерации.
Право
на получение ежемесячной денежной выплаты, как супруга умершего ветерана боевых
действий, истица Уткина Р.В. приобрела со дня обращения с соответствующим
заявлением в территориальный орган пенсионного фонда, то есть с 06.06.2013.
До
указанной даты соответствующая выплата ей не могла быть назначена, ввиду отсутствия
обращения истицы за данной выплатой в пенсионный орган.
Истица
в судебном заседании подтвердила, что ранее указанной даты (06.06.2013) она с
заявлением в пенсионные органы о назначении ей соответствующих выплаты как
супруге ветерана боевых действий не обращалась.
Исходя
из вышеизложенного, а также учитывая то, что
в силу действующего законодательства пенсионный орган правовой статус
супруги ветерана боевых действий не устанавливает, а лишь назначает ежемесячную денежную выплату на основании
представленных документов,
подтверждающих право на предоставление мер социальной поддержки, суд
обоснованно пришел к выводу об отказе в
удовлетворении исковых требований Уткиной Р.В. о взыскании с Государственного
учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской
области ежемесячную денежную выплату вдове ветерана боевых действий за период с
2006 года по 2013 год (т.е. за прошлое время).
Доказательств
вины ответчика в несвоевременном назначении и выплате истице ЕДВ как вдове
ветерана боевых действий суду не
представлено.
Доводы
апелляционной жалобе в части несогласия с выводом суда о том, что Уткина Р.В.
до 06.06.2013 в пенсионный орган с заявлением о назначении и выплате ЕДВ не
обращалась, несостоятельны, поскольку документально ничем не подтверждены.
Более того, как в апелляционной жалобе, так и в суде
апелляционной инстанции Уткина Р.В., настаивая на том, что она со дня смерти мужа обращалась в органы
соцзашиты населения за соответствующими выплатами, а в пенсионный орган только
за выплатами, положенными ей как инвалиду, конкретно не указала когда и в какой
орган она обратилась впервые за оспариваемой выплатой, какие именно документы
она предоставляла. В материалах же пенсионного дела имеется только заявление, датированное 06.06.2013, на
основании которого истице впервые
назначена ЕДВ как вдове ветерана
боевых действий.
Поскольку пенсионный орган документами, подтверждающими
статус истицы как вдовы ветерана боевых
действий до 06.06.2013, т.е. до даты соответствующего обращения, не располагал,
соответственно у него отсутствовала возможность
самостоятельно (автоматически) назначить указанную выплату.
В 2010 году обязанность по предоставлению сведений в
пенсионный орган о выданных гражданам документов, дающих право на льготы, на органы
социальной защиты населения действующим законодательством не возлагалась.
Так
согласно п.2.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 "Об
утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным
категориям граждан в Российской Федерации", на основании сведений органов
социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в
2004 г. в рамках Соглашений между Пенсионным фондом Российской Федерации и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об информационном
взаимодействии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации
принимал решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 г. В
том случае если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату
с 1 января 2005 г., не были представлены до указанного срока, то решение о
назначении ежемесячной денежной выплаты принималось на основании заявления
гражданина с даты вступления в силу Закона
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, если обращение за этой выплатой последовало не позднее
31 декабря 2005 года.
При
этом, на указанную дату (01.01.2005) у истицы Уткиной Р.В. право на выплату еще
не возникло.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к
отмене решения суда.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым
решением, не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 27 октября 2021 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Уткиной Рузалии Василовны – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.04.2022
