УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-011519-22
Судья Алексеева Е.В.
Дело № 33-1651/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 мая 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Карабанова А.С.,
при секретаре Воронковой
И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-5900/2021
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 декабря 2021 года, которым
с учетом определения того же суда от 21 февраля 2022 года об исправлении описки
постановлено:
исковые требования прокурора
Ленинского района г. Ульяновска
– удовлетворить частично.
Возложить на Государственное
учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации
обязанность обеспечить
Антонова Вячеслава
Борисовича техническими средствами
реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации
инвалида от 8 февраля 2017 года № ***: ***.
Взыскать с Государственного учреждения - Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Антонова Вячеслава Борисовича компенсацию морального вреда в сумме 3000
руб.
В остальной части
иска – отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения прокурора
Данилова Е.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Ленинского
района г. Ульяновска в интересах Антонова В.Б. обратился в суд с иском к Государственному
учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования
Российской Федерации (далее - ГУ-УРО ФСС
РФ, Фонд) об обеспечении техническими средствами реабилитации (далее –
ТСР), компенсации морального вреда. В
обоснование иска указал, что Антонов В.Б., *** года рождения, является
инвалидом *** группы. Согласно индивидуальной программе реабилитации № *** от 8
февраля 20017 года Антонов В.Б. нуждается в технических средствах реабилитации:
***. Данными средствами
реабилитации истец не обеспечен. Просил обязать ответчика обеспечить Антонова
В.Б. техническими средствами реабилитации: ***; взыскать с ответчика компенсацию
морального вреда в сумме 50 000 руб.
Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УРО ФСС РФ считает решение суда незаконным
и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что в силу действующего
законодательства для обеспечения инвалида ТСР в территориальный орган Фонда
должно быть подано соответствующее заявление. С заявлением об обеспечении ***
Антонов В.Б, обращался только 2 сентября 2019 года, и данным ТСР был обеспечен
6 ноября 2019 года. Просит учесть, что 11 января 2022 года истцу выданы
направления на получение ***, истец будет обеспечен данными видами ТСР. Не
соглашается с решением суда и в части взыскания в пользу истца компенсации
морального вреда, так как право инвалида могло быть реализовано путем выплаты
компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР. Истцом не представлено
доказательств причинно-следственной связи между несвоевременным предоставлением
ТСР и ухудшением состояния здоровья инвалида. Считает, что действующим
законодательством не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в
связи с нарушением имущественных прав инвалида. Выплата компенсации морального
вреда в пользу истца будет произведена из бюджетных средств, выделенных на
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и на выплату
компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, что повлечет
в дальнейшем ущемление прав других получателей технических средств
реабилитации, сокращение бюджетных средств, выделенных региональному отделению
на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Антонов
В.Б., *** года рождения, является инвалидом *** группы, ***, *** года инвалидность
установлена бессрочно (л.д. 15).
Согласно индивидуальной
программе реабилитации (далее – ИПР) от 8 февраля 2017 года Антонов В.Б.
нуждается в ТСР, в том числе таких, как: *** (л.д. 16-23).
23 сентября 2021 года Антонов В.Б, обратился в ГУ-УРО ФСС РФ
с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации: *** (л.д.
40-42).
Данное заявление было принято специалистом ГУ-УРО ФСС РФ 23
сентября 2021 года и зарегистрировано под номером ***.
25 ноября 2021 года Антонову В.Б. выданы следующие
технические средства реабилитации: ***. 16
декабря 2021 года истец получил *** (л.д. 43-46).
Поскольку Антонов В.Б. не был обеспечен ***, прокурор
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об
удовлетворении требований.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей
в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 181-ФЗ).
Статья 5.1. Федерального закона № 181-ФЗ
предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является
федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета
сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе
инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях
организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о
проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых
инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях
использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных
законодательством Российской Федерации.
Оператором
федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Функционирование
федерального реестра инвалидов осуществляется с применением
программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и
взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для
предоставления государственных услуг в электронной форме.
В
федеральный реестр инвалидов включаются следующие сведения о лице, признанном
инвалидом, в том числе: его фамилия, имя, отчество (при его наличии); пол; дата рождения; место рождения; сведения
о гражданстве; данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность);
сведения об индивидуальных программах реабилитации или абилитации инвалидов и о
программах реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая
сведения о рекомендованных в них реабилитационных мероприятиях, технических
средствах реабилитации инвалидов, об услугах и о результатах выполнения этих
программ.
Принятие
органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными
органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные
услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об
оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав
инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в
федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в
федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем
документов.
Согласно
ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный
перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской
Федерации.
В
соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная
программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения
уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа
реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое
средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если
инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный
счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического
средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
В
соответствии с Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р, *** относятся
к техническим средствам, предоставляемым инвалидам с освобождением от платы.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года №240 утверждены
Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).
Пунктом
2 Правил № 240 установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами
осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или
абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке,
установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Обеспечение
инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями
осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства
(изделия) (подп. «а» пункта 3).
Согласно п. 4 названных Правил заявление о предоставлении
технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом,
представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального
страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее -
уполномоченный орган).
В
силу п. 5 Правил от 7 апреля 2008 года уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4
данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и
уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в
электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том
числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению
техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного
контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с
заявлением, указанным в пункте 4
данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление
технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным
органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими
средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В
направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который
устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет
не менее половины срока действия указанного контракта.
При
отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида
(ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением,
указанным в пункте 4
данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану)
документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения
такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки
соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4
данных Правил.
Срок
обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного
производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией,
в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для
инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7
календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую
выдано направление, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Поскольку
на момент принятия обжалуемого судебного решения истец не был обеспечен такими
средствами реабилитации как: ***, суд первой инстанции правомерно возложил на
ответчика обязанность по обеспечению истца данными средствами реабилитации.
Доводы
ответчика о том, что истец не обращался в Фонд с заявлением об обеспечении
такими ТСР, как ***, основанием к отмене судебного решения служить не могут.
Из
приведенных выше положений закона следует, что обязательной для исполнения
соответствующими органами и организациями является индивидуальная программа
реабилитации инвалида, сведения из которой, а также сведения о ее исполнении
должны быть отражены в федеральном реестре инвалидов.
Как
указывает сам ответчик, ранее Антонов В.Б. обращался с заявлением об
обеспечении его данным видом ТСР, был им обеспечен 6 ноября 2019 года.
Из
содержания заявления Антонова В.Б. от 23 сентября 2021 года следует, что оно
оформлено на бланке установленной формы, все строки заполнены печатным шрифтом,
таким же образом перечислены ТСР; отмечены соответствующие графы, из которых
следует, что Антонов В.Б. указал предпочтительный способ его уведомления: по
мобильному телефону, посредством почтовых отправлений; результат предоставления
государственной услуги просил направить по почте.
Доказательств
того, что ответчиком при оформлении и принятии заявления Антонова В.Б. инвалиду
было разъяснено его право на обеспечение таким ТСР, как ***, после 6 ноября
2019 года, а также на необходимость обращения в целях обеспечения данным ТСР с
отдельным заявлением после указанной даты, материалы дела не содержат.
С
учетом изложенных фактических обстоятельств, а также того факта, что срок
использования спорным ТСР (***) на момент обращения прокурора в суд с настоящим
иском истек, суд пришел к верному выводу об удовлетворении требований.
Наличие
у истца права на получение денежной компенсации в случае самостоятельного
приобретения необходимого ТСР не освобождает Фонд от исполнения возложенных на
него в силу закона обязанностей.
Правильным
является решение суда и в части взыскания с ответчика в пользу истца,
являющегося инвалидом, денежной компенсации морального вреда.
Так, статьей 150
Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная
и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и
жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным
способом.
Если
гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания)
действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на
принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях,
предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной
компенсации указанного вреда (часть 1
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При
определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание
степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд
должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с
индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Моральный
вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с
невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением
или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным
увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в
результате нравственных страданий, и др. (абзац второй
пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о
компенсации морального вреда»).
Отсутствие
в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных
нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда
означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий
пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о
компенсации морального вреда»).
Из
приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда
Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это
нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием),
посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона
нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151
Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации
морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.
Статья 39
Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из предназначения социального
государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством,
должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку,
включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать
благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности
условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами
нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное
обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию
морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно
связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Руководствуясь приведенными выше положениями
закона и, установив, что в связи с необеспечением Антонова В.Б. в установленные
сроки техническими средствами реабилитации истцу были причинены нравственные
страдания, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для
взыскания с Фонда в пользу истца компенсации причиненного морального вреда в разумном
размере - 3000 рублей.
Доводы
апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, так как не
основаны на законе и материалах дела.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 декабря 2021 года с учетом
определения того же суда от 21 февраля 2022 года об исправлении описки оставить
без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.05.2022.
