УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-010856-71
Судья Кузнецова О.В. Дело №
33-1643/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 мая 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-5656/2021 по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 27 декабря 2021 года, по которому постановлено:
исковые требования Агафоновой Евгении Владимировны к
Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области о признании права на получение средств на проведение ремонта
индивидуального жилого дома удовлетворить.
Признать за Агафоновой Евгенией Владимировной право на
получение из федерального бюджета средств на проведение ремонта занимаемой ею
части индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Карсунский район, р.п. Карсун, ул. М.Горького, д.9.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения представителя
ответчика УМВД России по Ульяновской области Батраковой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Агафонова Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о
признании права на получение средств на проведение ремонта индивидуального
жилого дома.
Требования мотивировала тем, что является дочерью бывшего
старшего дознавателя отдела дознания МО МВД России «Сурский» майора полиции А***
И.Ю., погибшей при выполнении служебных обязанностей ***2013. После её смерти
она (истица) проживала в доме по адресу: *** совместно с Агафоновой Д.В. –
сестрой и попечителем истицы. 21.09.2021 ответчиком зарегистрировано обращение
истицы, в котором она просила выдать справку о праве на получение из
федерального бюджета средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома
по указанному адресу. 21.10.2021 ответчиком отказано в выдаче указанной
справки, поскольку указанный объект недвижимости не является жилым домом.
Считает решение ответчика об отказе в выдаче справки незаконным, поскольку
квартира №1 в данном доме была приобретена её отцом по договору купли-продажи 26.11.1997,
квартира №2 находится в её долевой собственности, а так же её сестры Агафоновой
Д.В. и её отца А*** В.Н, который на основании выданного ему 18.06.1998
разрешения возвёл пристрой к указанному дому, и квартиры №1 и №2 объединены в
одно жилое помещение, которое истица считает индивидуальным жилым домом. Её
отец А*** В.Н. погиб ***.2003, после его смерти документы на жилой дом не
оформлялись. Иных наследников, кроме неё и её сестры не имеется. С
квартирой №3 у жилого помещения не
имеется общих помещений и коммуникаций, расходы по оплате общедомовых нужд не
начисляются. При принятии решения об оформлении попечительства истицы и
определении места ее жительства проводился осмотр указанного жилого помещения,
при этом было подтверждено, что данный дом является индивидуальным.
Просила суд признать за ней право на получение из
федерального бюджета средств на проведение ремонта занимаемой ею части
индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены
Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области, Агафонова Д.В.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, считает его незаконным, необоснованным, просит его
отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что суду не были представлены документы,
подтверждающие, что зарегистрированное в установленном порядке право
собственности на квартиру оспорено истцом или признано незаконным. Указывает,
что исковое заявление не содержит требований об изменении статуса жилого
помещения или признании принадлежащего истцу жилого помещения жилым домом и
рассмотрение судом данного требования выходит за пределы заявленных исковых
требований. Считает, что суду надлежало привлечь к участию в деле гражданина,
которому на праве собственности принадлежит квартира №3 ***, права и интересы
которого затронуты принятым решением суда. Ссылаясь на нормы действующего законодательства,
полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых
требований.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для
дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств,
имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции,
изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное
применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие
нарушения при разрешении спора судом не
допущены.
Как
следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции истице Агафоновой Е.В. на праве собственности
принадлежит 1\3 доля однокомнатной квартиры общей площадью 17.38 кв.м,
расположенная по адресу: ***, что следует из свидетельства о регистрации права
от 6 декабря 2000 года, в свидетельстве указано, что собственниками также
являются Агафонова Д.В., А*** В.Н. по 1\3 доли каждый (л.д.17).
На
основании распоряжения Главы администрации р.п. Карсун А*** В.Н. было разрешено произвести
строительство пристроя к жилому дому ***, общей площадью 43, 66 кв.м (л.д.21).
Истица Агафонова Е.В. и третье лицо Агафонова Д.В. являются
дочерьми бывшего старшего дознавателя отдела дознания МО МВД России «Сурский»
майора полиции А*** И*** Ю***, погибшей при выполнении служебных обязанностей
07.11.2013.
После смерти матери Агафонова Е.В. и её сестра Агафонова
Д.В. проживают в доме по адресу: ***
С 6 декабря 2000 года Агафонова Е.В. зарегистрирована по
указанному адресу (л.д.8-9).
21 сентября 2021 года Агафонова Е.В. обратилась в УМВД России по Ульяновской области с
заявлением о выдаче справки о праве на
получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального
жилого дома.
Как следует из ответа УМВД России по Ульяновской области от
21 октября 2021 года Агафоновой Е.В. отказано в выдаче указанной справки со
ссылкой на п.1 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых
домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в
войсках национальной гвардии РФ и имевших специальные звания полиции,
сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной
службы, таможенных органов РФ, потерявших кормильца, утвержденных
постановлением Правительства РФ от
27.05.2006 №313, поскольку указанный объект недвижимости не является
жилым домом, а является квартирой, что не подпадает под нормы Правил (л.д.12).
Данное жилое помещение было приобретено отцом истицы по
договору купли-продажи 26 ноября 1997 года.
Квартиры №1 и №2 объединены в одно жилое помещение. Отец
истицы А*** В.Н. погиб ***.2003, после его смерти документы на жилой дом не
оформлялись.
Как установил суд иных наследников, кроме истицы и её
сестры, у их умерших родителей не имеется.
Истица Агафонова Е.В. является студенткой 1 курса
магистратуры очной бюджетной формы обучения по направлению «Политология» ***,
что следует из справки учебного учреждения от 27 октября 2021 года (л.д.29).
На дату обращения к ответчику по вопросу выдачи справки
Агафонова Е.В., *** 1998 года рождения, не достигла возраста 23 лет.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений,
закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу
об удовлетворении требований Агафоновой
Е.В.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
Меры
социальной защиты членов семей сотрудников, потерявших кормильца, определены в
ст.10 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
К числу
таких мер относится ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам
семей сотрудников, потерявшим кормильца.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года № 313 утверждены Правила
обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам
семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной
противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных
органов Российской Федерации, потерявшим кормильца (далее также - Правила).
Названные
Правила не распространяются на граждан, проживающих в жилых домах
государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях,
находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах (абзац
второй пункта 1 Правил).
Право
на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта
жилых домов, согласно пункту 2 Правил имеют, в том числе члены семей лиц,
проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и
имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного
повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей,
либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в войсках
национальной гвардии Российской Федерации либо органах внутренних дел.
В
пункте 3 Правил указаны члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, которые
имеют право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на
проведение ремонта жилых домов. Среди них несовершеннолетние дети; дети в
возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность.
Члены
семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов
добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет
средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет (пункт 4 Правил).
Согласно
ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые
помещения.
Жилым
помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым
имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает
установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Перечень
видов жилых помещений и признаки каждого из них определены ст. 16 Жилищного
кодекса РФ.
К жилым
помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры;
комната (п. 1 - 3 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).
Жилым
домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат,
а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в
таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).
Квартирой
признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме,
обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в
таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений
вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами
бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении
(ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).
Комнатой
признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в
качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч.
4 ст. 16 ЖК РФ).
Из
изложенного следует, что часть жилого дома, являющаяся изолированным жилым
помещением, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает
установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства), представляет собой самостоятельный объект жилищных прав
наряду с жилым домом.
Согласно
части 6 ст. 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание,
состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах
1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также
включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или)
машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого
многоквартирного дома.
В
соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, многоквартирным
домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные
выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения
общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего
имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным
законодательством.
Пункт
3.21 «ГОСТ Р 51929. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального
хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения»,
утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 11 июня 2014 года №
543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и
введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства,
представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и
подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического
обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные
помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые
помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей,
имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за
исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят
встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая
территория (земельный участок).
Согласно
п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном
доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома,
несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и
иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной
квартиры.
Частью
1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в
многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее
имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не
являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного
помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки,
лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки,
подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более
одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные
помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные
для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в
данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга,
культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и
спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие
конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и
другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование,
предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к
помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или
внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок,
на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства,
иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного
дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер
земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в
соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о
градостроительной деятельности.
Пунктом
1 ст. 244 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, находящееся в
собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей
собственности.
Имущество
может находиться в общей собственности с определением доли каждого из
собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения
таких долей (совместная собственность) (п. 2 ст. 244 ГК РФ).
Владение
и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются
по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке,
устанавливаемом судом (п. 1 ст. 247 ГК РФ).
Участник
долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и
пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности
этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся
имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (п. 2 ст. 247
ГК РФ).
Из
приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что основным
критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является наличие в нем
нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный
участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего
имущества собственников такого дома, в состав которого входят помещения в
данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания
более одного помещения в данном доме. Состав общего имущества в многоквартирном
доме определяется в соответствии с нормами гражданского и жилищного
законодательства. Квалифицирующим признаком индивидуального жилого дома
является наличие в нем комнат, а не квартир. При этом индивидуальный жилой дом
может находиться в общей собственности нескольких лиц с определением доли
каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без
определения таких долей (совместная собственность). Участник долевой
собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего
имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от
других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его
долю, соответствующей компенсации.
Судом первой инстанции приведенные нормы материального права
о критериях отнесения жилого дома к многоквартирному или индивидуальному жилому
дому, а также нормы о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой
собственности, применены правильно, вследствие чего вывод суда о том, что
изолированная часть дома, в которой проживает Агафонова Е.В., не является по
смыслу части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой,
обладает признаками индивидуального жилого дома, соответствует нормам
материального права, в связи с этим
истица имеет право на получение за счет средств федерального бюджета денежной
компенсации на ремонт занимаемого ею жилого помещения в жилом доме.
Как
установил суд по данным технического паспорта на вышеуказанный жилой дом, он
является одноэтажным, состоит из двух изолированных жилых помещений, каждое из
которых имеет отдельный вход. Подъезды, тамбуры, места общего пользования отсутствуют. С соседней квартирой №3 у жилого помещения истицы не имеется общих
помещений и коммуникаций, расходы по оплате общедомовых нужд не начисляются.
Обстоятельств,
свидетельствующих о наличии в данном доме помещений, не являющихся частями
квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном
доме, не установлено.
В
техническом паспорте, свидетельстве о государственной регистрации права
собственности, жилой дом в качестве многоквартирного не указан.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что истице на праве общей долевой собственности
принадлежит квартира в связи с чем она не имеет права на получение средств на
проведение ремонта, повторяют позицию ответчика, выраженную в суде первой
инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и
правильную оценку в обжалуемом судебном постановлении.
В
соответствии с п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27
мая 2006 года №313 справка о праве гражданина как члена семьи на получение
средств на проведение ремонта по форме согласно приложениям № 4, 6 или 8
выдается каждому члену семьи, имеющему право на получение средств на проведение
ремонта, в соответствии с данными личного дела погибшего (умершего)
военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи, с целью
подтверждения такого права. Справки оформляются и выдаются уполномоченным
органом федерального органа исполнительной власти (федерального
государственного органа), в котором погибший (умерший) проходил службу (по последнему месту службы).
При таких обстоятельствах доводы стороны ответчика о том,
что Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области является ненадлежащим ответчиком, подлежат отклонению.
В данном случае, разрешая спор, суд признал за истицей право на получение из федерального бюджета
средств на проведение ремонта занимаемой ею части индивидуального жилого дома,
что должно подтверждаться справкой,
выдаваемой ответчиком и в выдаче которой ей было отказано именно УМВД России по
Ульяновской области со ссылкой на отсутствие правовых оснований (л.д.12), а
Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области обоснованно было
привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку истицей требований к Министерству заявлено не было.
Фактически
приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не
были бы проверены и учтены судом первой
инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для
вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность принятого
решения, либо опровергали выводы суда.
Судом
первой инстанции не допущено нарушений норм материального или процессуального
права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятого по
настоящему делу судебного постановления по тем доводам, которые изложены в
апелляционной жалобе.
Таким
образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя
квалифицировать в качестве нарушения судом первой инстанции норм материального
и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятое по делу
решение суда отмене в апелляционном
порядке не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27
декабря 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 мая
2022 года.
