УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-000205-30
Судья Бахарева Н.Н.
Дело № 33-2053/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
7
июня 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-654/2022
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 17 февраля 2022 года, по которому
постановлено:
исковые требования прокурора Заволжского
района г. Ульяновска в интересах
Грушина Сергея Аркадьевича удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
обеспечить Грушина Сергея Аркадьевича техническими средствами
реабилитации - *** в соответствии с
индивидуальной программой
реабилитации инвалида от
01.07.2021 №***.
Взыскать с Государственного
учреждения - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу
Грушина Сергея Аркадьевича компенсацию морального вреда в сумме 3000
руб. 00 коп.
В остальной части
иска о взыскании компенсации морального
вреда –отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора
Федечко Ф.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Ленинского района г. Ульяновска в интересах Грушина
С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ УРО
ФСС) об обеспечении техническими средствами реабилитации.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной по
обращению Грушина С.А. проверки выявлены нарушения ответчиком его права на
бесплатное обеспечение необходимым техническим средством реабилитации. Установлено, что согласно
индивидуальной программы реабилитации от 01.07.2021 №*** Грушин С.А. подлежит обеспечению
***. Однако до настоящего времени он не обеспечен данными техническим
средством реабилитации.
Просил суд возложить на
Государственное учреждение -
Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации обязанность обеспечить Грушина С.А. *** в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации от 01.07.2021 №***, взыскать с ответчика
в пользу Грушина С.А. компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были
привлечены ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», Министерство здравоохранения
Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ – Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования РФ не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы, ссылается на Федеральный закон от
5.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указывает, что в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 01.07.2021 №*** период
обеспечения Грушина С.А. *** определен с 01.07.2021 по 01.08.2022. В
соответствии с предыдущей индивидуальной программой реабилитации от 25.07.2019
№*** Грушин С.А. 18.03.2021 был обеспечен техническим средством реабилитации – ***
Указывает, что для обеспечения Грушина С.А. *** неоднократно размещались
запросы цен, поступило 3 ценовых предложения, документация на объявление
аукциона на поставку данного технического средства реабилитации будет размещена
в срок до 31.03.2022. Считает, что основания для удовлетворения требований о
взыскании компенсации морального вреда отсутствуют, поскольку нарушение
гарантированного государством права инвалида на своевременное обеспечение за
счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации не
является основанием для компенсации морального вреда.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, Грушин С.А., *** года
рождения, является инвалидом
*** группы.
01.07.2021 Грушину С.А. разработана индивидуальная программа
реабилитации инвалида №***, в которой указано на необходимость обеспечения
истца ***. Срок, в течение которого
рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, с 01.08.2021 по 01.08.2022.
Ответчиком было принято заявление Грушина С.А. об обеспечении ***. Согласно
уведомлению от 17.08.2021 № 7300 2978483
истец поставлен на учет по обеспечению
данным видом ТСР, однако ими обеспечен
не был.
Прокурор, полагая права Грушина С.А. на своевременное
обеспечение ТСР нарушенными, обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
характер спорных правоотношений, закон, подлежащий применению, руководствуясь
которым, пришел к верному выводу об удовлетворении требований прокурора,
возложив на ГУ УРО ФСС обязанность обеспечить истца техническими
средствами реабилитации согласно
индивидуальной программе реабилитации инвалида №*** от 01.07.2021, а именно
***.
При этом суд обоснованно исходил из следующего, по вопросу
обеспечения *** истец обращался к ответчику 24.12.2019,
а также 05.08.2020 и был
обеспечен ею только 18.03.2021, обеспечение указанным ТСР производилось в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №***,
указывающей на необходимость проведения реабилитационных или абилитационных
мероприятий в период с 01.08.2020 по
01.08.2021. В данном случае истец просил
обеспечить его указанным ТСР на основании его заявления от 17.08.2021 и в
соответствии с иной индивидуальной программой реабилитации инвалида,
разработанной ему 01.07.2021, в которой также указан конкретный срок проведения
реабилитационных или абилитационных мероприятий.
Таким образом, суд обоснованно отклонил доводы стороны
ответчика о том, что истец 18.03.2021
был обеспечен ***., а срок пользования
ею не истек.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует
инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических
средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду
за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона
индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе
решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации
инвалида является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее
Правила), согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического
средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим
его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования
Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического
проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на
осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан
из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий
личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего
интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа
реабилитации (заключение).
В силу п.5 Правил Уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок,
а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании
паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в
7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида
(ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством
(изделием).
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный
орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные
настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного
контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего
технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в
единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с
даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте
4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта,
заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать
30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной
медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в
указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Как установлено материалами дела и не оспаривается
ответчиком, вышеуказанные правила обеспечения истца техническими средствами
реабилитации не выполнены. В связи с этим, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу об удовлетворении требований прокурора, возложив на
ответчика обязанность обеспечить Грушина С.А. техническими средствами
реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от
01.07.2021 №***.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу
доказательствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации
определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная
неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода
передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина,
авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или
в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные
страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо
посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других
случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность
денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского
кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания
обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных
страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому
причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации).
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных
переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь,
временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью,
связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с
заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац
второй пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о
компенсации морального вреда»).
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на
возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по
конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права
на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10
«Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального
вреда»).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума
Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный
вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями
(бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу
закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен.
В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены
общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда
допускается такая компенсация.
Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член
общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых
для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в
экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных
усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и
ресурсами каждого государства.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав
человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,
одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и
право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,
наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не
зависящим от него обстоятельствам.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует
каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Исходя из предназначения социального государства механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных
предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
При этом в силу части 1 статьи 56 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае на ответчике лежит
обязанность представить доказательства надлежащего исполнения возложенных на
него обязанностей по предоставлению инвалиду средств реабилитации.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что индивидуальной программой реабилитации
инвалида установлена нуждаемость в технических средствах реабилитации, между
тем истец своевременно не был ими обеспечен, суд обоснованно взыскал с ГУ – УРО
ФСС в пользу Грушина С.А. компенсацию морального вреда в размере
3000 руб. Размер компенсации морального вреда определен судом с учетом принципа разумности и справедливости.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что принимая
решение о взыскании компенсации морального вреда, суд не принял во внимание,
что стороной истца не представлены доказательства как вины ответчика в
необеспечении Грушина С.А. ТСР, так и степени причиненных истцу нравственных
страданий в связи с необеспечением ТСР, несостоятельны.
Как указано выше обязанность по представлению доказательств
своевременного обеспечения инвалида техническими средствами
реабилитации лежит на ответчике. Таковых доказательств ГУ –
Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования суду не
представило
При этом, сам факт не обеспечения ТСР является
доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и
физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации
неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом
дополнительные препятствия для его социальной адаптации.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Материальный и процессуальный закон применен судом верно.
Решение суда является правильным, отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 17 февраля 2022 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 июня 2022 года.
