Областным судом в качестве суда второй инстанции 07. - 08.10. 2013 г. рассмотрено 9 административных дел, поступавших из районных и городских судов (изменено 2 решения, прекращено производство по одной жалобе). В том числе: - дело по жалобе муниципального учреждения Администрации муниципального образования Славкинское сельское поселение (МУ АМО Славкинское сельское поселение) Николаевского района Ульяновской области на постановление судьи Николаевского районного суда Ульяновской области от 09 сентября 2013 года. В отношении юридического лица МУ АМО Славкинское сельское поселение начальником отдела надзора в сфере природопользования и лицензирования Департамента регионального государственного экологического надзора Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 14 марта 2013года МУ АМО Славкинское сельское поселение в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не представило сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфологическими особенностями) и их водоохранными зонами (формы 6.1.-6.3), ежегодно в срок до 15 марта года, следующего за отчетным. Согласно договору водопользования от 01.07.2009г. МУ АМО Славкинское сельское поселение предоставлены в пользование каптированные родники, расположенные - один на правобережье реки Каслей-Кадада, родник №2 на левобережье реки Каслей-Кадада, в с. Славкино Николаевского района Ульяновской области. Цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Указанное бездействие юридического лица квалифицировано по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, проведено административное расследование, протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в Николаевский районный суд Ульяновской области. Постановлением судьи Николаевского районного суда Ульяновской области от 09 сентября 2013 года МУ АМО Славкинское сельское поселение подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В жалобе, поданной в Ульяновской областной суд, МУ АМО Славкинское сельское поселение просило постановление суда отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения. Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, вышестоящая судебная инстанция оснований для отмены оспариваемого судебного постановления не усмотрела. На основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции, правомерно привлек МУ АМО Славкинское сельское поселение к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ. Административное наказание назначено МУ АМО Славкинское сельское поселение в пределах санкции части 1 ст.8.14 КоАП РФ об административных правонарушениях. Доводы жалобы о неприменении судом ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, основанием для отмены обжалуемого решения служить не могут, поскольку применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным у районного суда не имелось, поскольку данное правонарушение посягает на установленный порядок в сфере использования вод, водных объектов водопользователями, который призван охранять водные ресурсы от истощения и иных негативных воздействий. Определением судьи Ульяновского областного суда № 12-204/2013 от 08.10.2013 г. постановление судьи Николаевского районного суда Ульяновской области от 09 сентября 2013 года, жалобу муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Славкинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области - без удовлетворения; - дело по жалобе Фирсанова Г.В. на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26 августа 2013 года. Фирсанов Г.В. как генеральный директор ООО «Торговый дом «Симбирская птицефабрика», которое арендует торговый киоск по адресу г. Ульяновск, улица … , 20 апреля 2013 года не обеспечил надлежащее содержание внешнего вида указанного торгового объекта, а именно: торговый киоск имеет следы отслоения покрасочного слоя и повреждения, обклеен рекламными объявлениями и имеет механические повреждения. Тем самым он нарушил Правила благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск». Постановлением заместителя Главрегионнадзора Ульяновской области от 28 мая 2013 года генеральный директор ООО «Торговый дом «Симбирская птицефабрика» Фирсанов Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, за нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением фасадов и ограждений зданий жилых и многоквартирных домов) и сооружений и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26 августа 2013 года данное постановление оставлено без изменения. В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, Фирсанов Г.В. не соглашаясь с решением суда, сослался на малозначительность правонарушения. Определением судьи Ульяновского областного суда № 7-218/2013 от 08.10.2013 г. постановление заместителя Главрегионнадзора Ульяновской области от 28 мая 2013 года, решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26 августа 2013 года о привлечении генерального директора ООО «Торговый дом «Симбирская птицефабрика» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях отменены, производство по делу прекращено за малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку при формальном наличии всех признаков упомянутого состава правонарушения вмененное Фирсанову Г.В. административное нарушение по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий, существенно не нарушает охраняемые общественные правоотношения; - дело по жалобе индивидуального предпринимателя Бурнашевой А.Г. на постановление Ульяновского районного суда Ульяновской области от 20 сентября 2013 года. Постановлением судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 20 сентября 2013 года индивидуальный предприниматель Бурнашева А.Г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного приостановления предпринимательской деятельности сроком на 30 суток. С середины июля 2013 до 03 августа 2013 Бурнашева А.Г., являясь индивидуальным предпринимателем, в нарушение Федерального Закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекла к трудовой деятельности на строительном объекте гражданина Республики Узбекистан Бабониёзова Х.Н., не имеющего разрешения на работу. В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, ИП Бурнашева А.Г. просила постановление суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указала, что субъектом правонарушения является ее муж, который привлекал иностранных граждан к строительству магазина. Посчитала, что дело рассматривалось судом общей юрисдикции в нарушение положений ст.29 АПК РФ. Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, вышестоящая судебная инстанция пришла к выводу, что при рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении. В ходе проверки прокуратурой Цильнинского района соблюдения законодательства в сфере миграции было установлено, что в период с 17.05.2013 на объекте, принадлежащем ИП Бурнашевой А.Г., расположенном в с. Большое Нагаткино работают граждане республики Узбекистан, включая Жуманиёзова Ш.К, не имея разрешения на данную трудовую деятельность. По данному факту Бабониёзов Х.Н. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ. Факт привлечения к работе Бабониёзова Х.Н. ИП Бурнашевой А.Г. подтверждается материалами прокурорской проверки, протоколом об административном правонарушении АП-73 № 105959 от 22.08.2013, постановлением №105960 от 22.08.2013 о привлечении Бабониёзова Х.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, а также объяснениями Бурнашевой А.Г. Действия ИП Бурнашевой А.Г. правильно квалифицированы по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ. Наличие у Бабониёзова Х.Н. патента не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, поскольку он работал на строительстве объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю. Из положений ст. 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что патент - это разрешительный документ, позволяющий осуществлять иностранным гражданам трудовую деятельность у физических лиц. Иностранный гражданин, имеющий патент, для деятельности, не являющейся трудовой деятельностью у физических лиц, обязан получить разрешение на работу в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Работа Бабониёзова Х.Н. в качестве строителя на упомянутом объекте не подпадает под трудовую деятельность у физического лица - в том понимании, которое определено Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ. В то же время обжалованное постановление судьи подлежит изменению. Назначая наказание, судья принял решение об административном приостановлении предпринимательской деятельности ИП Бурнашевой А.Г. без учёта требований ст. ст. 3.12 ч. 1, 29.10 ч. 2 КоАП РФ. Определением судьи Ульяновского областного суда № 12-209/2013 от 08.10.2013 г. постановление судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 20 сентября 2013 года изменено: ИП Бурнашевой А.Г. по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта, расположенного в с.Большое Нагаткино сроком на 30 суток, в остальной части постановление судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 20 сентября 2013 года оставлено без изменения, жалоба ИП Бурнашевой А.Г. - без удовлетворения.
