УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Евдокимова
И.В.
Дело № 7-138/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
3 июня 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника генерального директора
общества с ограниченной ответственностью «Димитровградский
завод порошковой металлургии» Кожина Александра Михайловича – Костина Владимира
Геннадьевича на решение судьи Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 10 ноября 2020 года, с учетом
определения от 02 декабря 2020 года об исправлении описки,
установил:
постановлением
главного государственного инспектора ГИТ в Ульяновской области от 16.06.2020
генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Димитровградский завод порошковой металлургии» (далее – ООО
«ДЗПМ») Кожину А.М. назначено административное наказание в виде
административного штрафа в размере 3 000 рублей по ст.5.31 КоАП
РФ.
В
вину генеральному директору ООО «ДЗПМ» Кожину А.М. было вменено, что в
нарушение ст.8, ст.372 ТК РФ, п.3.1.7 Коллективного договора ООО «ДЗПМ» на 2020
год, приказ №152 от 13.04.2020 о простое с оплатой в размере двух третей от
тарифа (оклада) принят без соблюдения процедуры согласования с первичной
профсоюзной организацией при обстоятельствах, подробно изложенных в
постановлении.
Решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от
10.11.2020 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник генерального директора ООО «ДЗПМ» Кожина А.М. – Костин В.Г. не соглашается с
вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их подлежащими отмене,
производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает на нарушение порядка проведения проверки в отношении
ООО «ДЗПМ».
Со ссылкой на п.1,
п.2 Постановления Правительства Российской Федерации №438 от 03.04.2020
указывает, что в период выявления нарушения внеплановые проверки могли
проводиться лишь в определенных случаях, при этом проверка в отношении ООО
«ДЗПМ» под такие случаи не подпадает, в связи с чем
результаты данной проверки, с учетом ст.20 Федерального закона №294-ФЗ от
26.12.2006 и ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не могут быть
использованы в качестве доказательств по делу об административном
правонарушении.
Указывает, что
невыплата заработной платы, либо не полная выплата ООО
«ДЗПМ» не вменялись.
Полагает, что по
делу истекли сроки административной ответственности.
Подробно позиция
защитника генерального директора ООО «ДЗПМ» Кожина
А.М. – Костина В.Г. изложена в жалобе.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле не явились, извещались, в связи
с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив
доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП
РФ в полном объеме полагаю, что
совершенное генеральным директором ООО «ДЗПМ» Кожиным А.М. деяние верно
квалифицировано по ст.5.31 КоАП РФ, устанавливающей
ответственность за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его
представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению.
Вина генерального
директора ООО «ДЗПМ» Кожина А.М. в совершении
вмененного нарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и
подробно изложенными в постановлении и
решении доказательствами, которые оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое
постановление является законным, вынесенным должностным лицом административного
органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в
пределах срока давности.
Вопреки доводам
жалобы все обстоятельства дела с достаточной полнотой учтены и исследованы
судьей городского суда.
При настоящем
рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного
органа и судьи городского суда не опровергнута.
Доводам о том, что
генеральным директором ООО «ДЗПМ» Кожиным А.М. не было допущено вмененного ему
нарушения, судьей городского суда дана подробная и мотивированная оценка, с
которой следует согласиться.
Как
обоснованно указал судья, в нарушение ст.8, ст. 372 ТК РФ, пункта 3.1.7
Коллективного договора на 2020 год приказ №152 от 13.04.2020 о простое с
оплатой в размере двух третей от тарифа (оклада) принят без соблюдения
процедуры согласования с первичной профсоюзной организацией, проект приказа
направлен на согласование и вступил в действие в день направления в профсоюз,
без учета пяти рабочих
дней для изложения мотивированного мнения первичной профсоюзной организацией,
при этом не были проведены дополнительные консультации, возникшие разногласия
не оформлены протоколом.
Доводы жалобы о
нарушении порядка проведения проверки подлежат отклонению.
Из
материалов дела усматривается, что основанием для проведения внеплановой
проверки в отношении ООО «ДЗПМ» в соответствии со ст.360 ТК РФ послужило
обращение председателя профсоюзного комитета от 22.04.2020 по вопросу нарушения
условий согласования приказа №152 от 13.04.2020 о введении простоя и оплаты
работникам в размере 2/3 от оклада (л.д.63 т.1).
Пунктом
1 ч.1 ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что
плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007
№209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в
единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с
01.01.2019 по 31.12.2020, за исключением, в том числе, плановых проверок,
проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым
установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии
отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или)
используемых ими производственных объектов к определенной категории риска
либо определенному классу (категории) опасности.
Особенности
осуществления в 2020 государственного контроля (надзора), муниципального
контроля предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации №438
от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного
контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7
Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Пунктом
1 данного постановления установлено, что в 2020 году в отношении юридических
лиц, отнесенных в соответствии со ст.4 Федерального закона «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и
среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр
субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении
некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за
2019 год не превышает 200
человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций,
включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента, проводятся: а) внеплановые проверки, основаниями
для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан
или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано
органами прокуратуры.
Пунктом 2
Постановления Правительства РФ №438 установлено, что в 2020 при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1
настоящего постановления, проводятся: а) внеплановые проверки, указанные в
пункте 1 настоящего постановления.
Согласно
п.91 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и
занятости государственной функции по осуществлению федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного
приказом Минтруда России от 13.06.2019 №160, невыплата работникам заработной
платы, ее отдельных составных частей отнесена к факторам возникновения угрозы
причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Учитывая обращение
председателя профсоюзного комитета от 22.04.2020, на основании п.п.«а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от
03.04.2020 №438 должностным лицом ГИТ в Ульяновской области 18.05.2020 вынесено
распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «ДЗПМ»,
согласованное с прокуратурой Ульяновской области.
С учетом изложенного
прихожу к выводу о том, что нарушений положений КоАП
РФ, либо Федерального закона № 294-ФЗ, которые могли бы свидетельствовать о
недопустимости имеющихся доказательств, не установлено.
Постановление по
делу от 16.06.2020 вынесено в пределах срока административной ответственности,
установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Иные доводы жалобы
направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают
установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по
делу судебного решения.
Нарушений
процессуальных норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь
безусловную отмену состоявшихся актов, не установлено.
Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание
назначено в соответствии с санкцией ст.5.31 КоАП РФ,
в минимальном размере.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10
ноября 2020 года, с учетом определения от 02 декабря 2020 года об исправлении
описки оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора общества
с ограниченной ответственностью «Димитровградский
завод порошковой металлургии» Кожина Александра Михайловича – Костина Владимира
Геннадьевича – без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня
его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов
