У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й    С У Д

 

Дело-33-***-2008 г.                                              Судья Елистратов А.М.

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

10 июня 2008 года                                                                    г. Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,

судей                                 Булгакова Г.М. и Маслюкова П.А.

рассмотрела дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 апреля 2008 года, по которому постановлено:

Исковые требования И*** удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска включить И*** в стаж для начисления трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.2000 по 29.04.2000, а также период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе № *** с 27.08.1981 по 15.08.1984.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска назначить И*** с 19.12.2007 трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска в пользу И*** расходы по оплате госпошлины в сумме 100 руб.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а :

 

И***. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска о зачете периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование своих требований указала, что 19.12.2007 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии от 01.04.2008 ей было отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что в льготный стаж не могут быть засчитаны периоды работы: с 27.08.1981 по 15.08.1984 (2 года 11 месяцев 19 дней) – в должности старшей пионервожатой в средней школе № *** г. Ульяновска, с 24.04.2000 по 29.04.2000 (6 дней) – нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды нахождения в административных отпусках в 2002 году (3 дня). С данным решением она не согласна, поскольку должность старшей пионервожатой подлежала включению в стаж работы по специальности на основании тех нормативных документов, которые действовали в период ее работы, в частности, на основании п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Последующее изменение законодательства не может нарушать ее прав, т.к. ставит ее в неравное положение с теми работниками, которые вышли на пенсию в более ранний период.

Просила обязать УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска засчитать в специальный стаж период работы с 27.08.1981 по 15.08.1984 в должности старшей пионервожатой в средней школе № *** г. Ульяновска, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.2000 по 29.04.2000 и назначить ей пенсию по старости досрочно с момента обращения – 19.12.2007.

Суд привлек к участию в деле в качестве 3-го лица МОУ «***» и постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и отказать в удовлетворении иска. При этом указывает, что судом нарушены нормы материального права, действующее законодательство не предусматривает нормы о включении в стаж для назначения досрочных пенсий курсов повышения квалификации. Поскольку в указанный период истица не осуществляла педагогическую деятельность с детьми, он может быть включен в стаж для назначения пенсии лишь на общих основаниях.

Суд применил закон, не подлежащий применению, и выборочно взял из него лишь те положения, которые выгодны истице. Руководствуясь нормами, предусмотренными Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, суд не принял во внимание, что условия назначения пенсии по данному постановлению были менее благоприятными, чем по действующему в настоящее время законодательству. Применение названного постановления могло бы иметь место, если бы до конца его действия (01.10.1993) истица отработала бы весь предусмотренный законом 25-летний стаж.

Суд неправильно истолковал Постановление Конституционного Суда РФ, признавшего неконституционным п. «а» ст. 12 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 № 340-1, и не принял во внимание содержание постановления Минтруда РФ № 70 от 17.10.2003 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». О правильности позиции Пенсионного фонда РФ свидетельствует и сложившаяся судебная практика.

Правовые основания для досрочного назначения истице пенсии по старости до момента установления судом факта наличия необходимого стажа на соответствующих видах работ отсутствуют, поскольку пенсия может быть назначена лишь со дня, когда заявитель предоставит все необходимые документы, подтверждающие право на пенсию.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения И***., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 этой же нормы Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В предшествующий период действовали Перечень, утвержденный постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959, а также Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999.

Как видно из материалов дела, И***. 19.12.2007 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01.04.2007 И***. отказано в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

При этом из протокола заседания комиссии усматривается, что выслуга лет И***. составляет  23 года 3 месяца 23 дня. Не засчитаны в специальный стаж периоды: с 27.08.1981 по 15.08.1984 (2 года 11 месяцев 19 дней) – работы в должности старшей пионервожатой в средней школе № *** г. Ульяновска; с 24.04.2000 по 29.04.2000 (6 дней) – нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды нахождения в административных отпусках в 2002 году (3 дня).

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое действовало до 01.10.1993, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Таким образом, в период работы И***. в должности старшей пионервожатой действующим в тот период законодательством предусматривалось, что данная работа засчитывается в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела суд установил, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002) не предусмотрено, что периоды обучения работника на курсах повышения квалификации не засчитываются в педагогический стаж.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что к моменту обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости И*** Н.В. имела необходимый 25-летний стаж педагогической работы, и обоснованно удовлетворил заявленные ею исковые требования.

Доводы, приведенные УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применен судом правильно.

Отказывая И*** Н.В. во включении в педагогический стаж периода работы с 27.08.1981 по 15.08.1984 в должности старшей пионервожатой в средней школе № ***  г. Ульяновска, ответчик сослался на то, что в настоящее время данная должность не включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, и не была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, и Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463.

Однако оценку пенсионных прав истицы необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, суд сделал правильный вывод, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463.

В соответствии с п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Таким образом, поскольку в период работы И***. в должности старшей пионервожатой работа в данной должности включалась в педагогический стаж Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, она имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж при назначении ей пенсии в настоящее время.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Довод кассационной жалобы о том, что применение Постановления СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 могло бы иметь место, если бы до конца его действия  истица отработала бы весь предусмотренный законом 25-летний стаж, судебная коллегия находит неубедительным и основанным на неправильном толковании правовых норм.

Названный нормативный акт содержал условие о том, что период работы в должности пионервожатой может быть включен в педагогический стаж в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Утверждение ответчика, что эти 2/3 стажа должны быть выработаны в период действия данного нормативного акта, является ошибочным. По смыслу приведенного положения, для включения периода работы в должности пионервожатой в педагогический стаж необходимо, чтобы к моменту назначения пенсии данный стаж составлял не более 1/3 всего 25-летнего педагогического стажа. При этом не имеет значения, когда и на основании какого законодательства решается вопрос о назначении пенсии.

Данное условие И***. соблюдено, более 23 лет ее трудового стажа приходится на работу в должности учителя французского и немецкого языка в средних школах, т.е. работу, которая дает право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью по нормам как действовавших ранее, так и действующих в настоящее время правовых актов.

Ссылка в кассационной жалобе на постановление Минтруда РФ № 70 от 17.10.2003 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не может быть принята во внимание, поскольку названный подзаконный нормативный акт действует лишь в той части, в какой он не противоречит Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» и толкованию закона, данному в судебных постановлениях Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

Является несостоятельным также довод о необоснованном включении судом в специальный стаж работы периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации.

В силу п. 4 приведенных выше Правил (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, статьей 11 Закона Ульяновской области «Об образовании в Ульяновской области» предусмотрена ответственность руководителей образовательных учреждений за повышение профессиональной квалификации работников и их обязанность по предоставлению работникам права повышать свою квалификацию по мере необходимости, но не реже чем один раз в пять лет.

В период нахождения на курсах повышения квалификации в 2000 году за И***. сохранялось место работы и заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ. Данного обстоятельства ответчик не оспаривает.

При таких обстоятельствах период нахождения истицы на курсах повышения квалификации обоснованно включен судом в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Статьей 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Названная норма не содержит указания о том, что пенсия может быть назначена с момента вынесения судебного решения по оспариванию отказа в назначении пенсии либо вступления данного решения в законную силу.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о назначении пенсии И***. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска 19.12.2007.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что И***. имеет установленную законом продолжительность специального стажа, и обоснованно возложил на ответчика обязанность назначить ей пенсию с момента обращения. Решение в данной части материальному закону не противоречит.

Поэтому довод кассационной жалобы о неправильном определении судом даты назначения пенсии также является необоснованным.

В силу изложенного решение суда соответствует требованиям закона и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

о п р е д е л и л а :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 апреля 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи