УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0004-01-2023-004617-37
Судья Савелова А.Л. Дело № 33-816/2024
(33-6712/2023)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 20 марта 2024 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Рыбалко В.И., Тудияровой С.В.,
при
секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бултыковой
Татьяны Александровны на решение Заволжского районного суда города Ульяновска
от 19 октября 2023 года по делу № 2-3655/2023, которым постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Бултыковой Татьяны Александровны к Министерству
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН 7325133662) о
признании права собственности на земельный участок № ***, расположенный по
адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, ***, -
отказать.
Заслушав доклад судьи
Рыбалко В.И., объяснения Бултыковой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, представителя Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области Плашенковой К.А.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Бултыкова Т.А.
обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование иска
указала, что она является членом некоммерческого садоводческого товарищества (НСТ)
завода им. Володарского, за ней закреплен земельный участок № !550а в саду № 6.
Она пользуется данным земельным участком более 15 лет, оплачивает членские
взносы. Земельный участок был
предоставлен ей в 1989 году
по решению профсоюзного комитета завода им. Володарского и был выделен ей согласно решению
общего собрания членов НСТ завода им. Володарского. Карточка садовода была
оформлена ей в 2003 году. Для оформления права собственности на вышеуказанный
земельный участок она обратилась в Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области. Однако в удовлетворении заявленного требования
ей было отказано ввиду неустановления границ земельного участка. Считает отказ
неправомерным. По имеющимся у нее сведениям, государственный акт на право
пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок не выдавался,
иные лица на него не претендуют.
Просила суд признать
за ней право собственности на земельный участок, площадью 624 кв.м,
расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ***.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования
относительно предмета спора, были привлечены администрация г. Ульяновска,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области, НСТ завода им. Володарского.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе и дополнениях к ней Бултыкова Т.А. просит решение суда отменить, принять
по делу новое решение об удовлетворении искового требования.
Указывает, что судом
не была дана надлежащая оценка представленным ею документам, подтверждающим
законность выделения ей земельного участка.
Также суд не принял
во внимание факт добросовестного, открытого и непрерывного владения ею спорным
земельным участком на протяжении более 15 лет.
Отмечает, что в
отношении спорного земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и
обременения.
Полагает, что на
основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона
от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» она имеет право на получение спорного земельного
участка в собственность бесплатно.
Указывает, что она
является членом НСТ завода им. Володарского с 2003 года, оплачивает членские и
целевые взносы.
Полагает, что
отсутствие разработанного проекта планировки территории *** и отсутствие
постановки спорного земельного участка на кадастровый учет не могут служить
основанием для отказа ей в удовлетворении искового требования.
Отмечает, что составление
межевого плана земельного участка и постановка его на кадастровый учет могут
быть осуществлены только собственником земельного участка. Ее право
собственности на земельный участок не может быть оформлено без удовлетворения
настоящего иска. В то же время, как указано судом, получение права
собственности на земельный участок в порядке приватизации без межевания границ
участка, невозможно. Усматривает коллизию действующего законодательства.
В возражениях на
апелляционную жалобу Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Поскольку лица, не
явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о месте и
времени его проведения, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
их отсутствие.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее –
ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных
в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная
коллегия приходит к следующему.
Установлено, что согласно Уставу НСТ завода
им. Володарского, утвержденному 6 апреля 2019 года, данное товарищество было
изначально организовано в 1979 году по решению Заволжского исполкома № 292/14
от 22 марта 1979 года.
Впоследствии товарищество было перерегистрировано постановлением администрации
Заволжского района г. Ульяновска № 409 от 10 марта 1994 года в связи с
изменением условий землепользования. Произведен отвод в постоянное пользование
земельного массива под коллективное садоводство, общей площадью 287,8 га, из
них: под земельными участками граждан -
239,2 га, под землями общего пользования - 48,6 га. В состав НСТ завода им. Володарского входит, в том числе, *** (т.
1 л.д. 28 – 42).
В соответствии с
решением исполкома Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся № 308/6
от 11 марта 1959 года на городской отдел коммунального хозяйства была возложена
обязанность отвести земельный участок площадью 25 га в Заволжье севернее
асфальтовой дороги, ведущей с завода на Верхнюю площадку, под садоводство
рабочим и служащим завода им. Володарского. Дирекции завода было предоставлено
право совместно с профсоюзной организацией распределять среди рабочих и
служащих участки под садоводство из
расчета не более 0,05 га на семью (т. 1 л.д. 17).
Постановлением мэра
г. Ульяновска от 1 июля 1993 года № 882 подтверждена площадь в границах
землепользования садоводческого товарищества !завода им. Володарского сада № 6!%,
составившая 33,84 га. Переданы в постоянное пользование садоводческому
товариществу завода им. Володарского сада № 6 земли общего пользования площадью
2,5 га. Предоставлены в пожизненное наследуемое владение членам садоводческого
товарищества завода им. Володарского !сада
№ 6! земли, площадью 31,34 га. Площади, указанные в госактах членов
садоводческого товарищества завода им. Володарского *** подлежат уточнению по
материалам топосъемки. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города
поручено выдать: госакты – членам садоводческого товарищества завода им.
Володарского *** на право пожизненного наследуемого владения садовыми
участками; свидетельство садоводческому товариществу завода им. Володарского ***
на право постоянного пользования землями общего пользования (т. 1 л.д. 16).
20 августа 1993 года
садоводческому товариществу завода им. Володарского *** было выдано
свидетельство № 16437 на право постоянного пользования землями общего
пользования, площадью 2,5 га (т. 1 л.д. 20).
Согласно членской
книжке садовода, выданной 5 мая 2003 года, истец Бултыкова Т.А. является членом
НСТ завода им. Володарского, владельцем
земельного участка ***, площадью 624 кв.м. В членской книжке садовода и в
карточке садовода имеются отметки об уплате Буттыковой Т.А. членских взносов с
2003 года по 2023 год (т. 1 л.д. 26, 27).
Из заключения
правления НСТ завода им. Володарского от 27 июля 2023 года № 963 следует, что
Бултыкова Т.А. является членом НСТ завода им. Володарского, за ней закреплен земельный
участок, по адресу: г. Ульяновск, НСТ завода им. Володарского, ***. Задолженности по членским взносам не
имеет. Согласно списку садоводов первоначально данный участок был выделен
Бултыковой Т.А. Земельный участок расположен в пределах границ земельного
участка *** (т. 1 л.д.14).
Согласно выписке
из протокола общего собрания членов НСТ завода
им. Володарского от 2 марта 2003 года на данном очередном очном собрании Бултыкова
Т.А. была принята в члены товарищества и
за ней был закреплен участок *** (кадастровый номер отсутствует) (т. 1 л.д.
21).
Между тем, в соответствии с п. 2.1 Устава
садоводческого товарищества Ульяновского машиностроительного завода им.
Володарского, утвержденного общим собранием
садоводов 29 января 1994 года, в члены садового товарищества могут быть
приняты все желающие земледельцы, имеющие садовые участки в садовом массиве.
Конкретные размеры садовых участков указаны в
государственном акте на право собственности
на землю, выдаваемом члену садоводческого товарищества администрацией г.
Ульяновска (п. 2.2 Устава).
Согласно п. 4.3 Устава общее собрание членов
товарищества не наделено полномочиями по закреплению земельных участков за
членами товарищества (т. 1 л.д. 69 – 73).
В п.п. 1, 2 ст. IV Устава садоводческого
некоммерческого товарищества завода
имени Володарского, утвержденного собранием уполномоченных садоводов от 2 марта
2002 года, указано, что членами СНТ могут быть граждане РФ, достигшие
18-летнего возраста, имеющие земельные участки в границах товарищества.
Членами СНТ могут стать лица, к которым перешли
права на земельные участки в результате
дарения или иных сделок с земельными участками согласно гражданскому
законодательству.
Из п. 1 ст. VIII Устава в указанной редакции
также не следует наличие у общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных)
права на закрепление земельных участков за членами товарищества (т.1 л.д. 74 –
82).
Сведения о правах на
земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский
район, НСТ завода им. Володарского, ***, в ЕГРН отсутствуют.
Кадастровый учет
земельного участка не производился, не определены его местоположение, границы и
площадь.
3 июля 2023 года в Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области поступило обращение Бултыковой Т.А.
о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по адресу: г.
Ульяновск, Заволжский район, НСТ завода
им. Володарского***, с приложением схемы расположения земельного участка на
кадастровом плане территории.
В схеме расположения земельного участка на
кадастровом плане территории было указано местоположение образуемого земельного
участка, его проектная площадь – 623 кв.м, координаты характерных точек границ земельного участка (т. 1 л.д. 169).
По результатам рассмотрения вышеуказанного
обращения Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области 10 июля 2023 года было принято решение об отказе в предварительном
согласовании предоставления земельного участка, мотивированное тем, что
действующим законодательством не предусмотрено образование земельного участка,
расположенного на территории садоводческого товарищества, посредством
утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае,
если указанный земельный участок предоставлен члену садоводческого товарищества
(т. 1 л.д. 168).
Не согласившись с решением Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области, Бултыкова Т.А. обратилась в суд с настоящим иском.
В п. 3 ст. 6 Земельного
кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что земельный участок
как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом
прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть
земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве
индивидуально определенной вещи.
Формирование
земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета
(ст.ст. 69,
70
ЗК РФ).
Государственный
кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном
Федеральным законом
«О государственной регистрации недвижимости» (ст. 70
ЗК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 8
Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся
характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект
недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также
характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных
участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и
реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки
помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании
документов, указанных в п.п. 7,
7.2
- 7.4 ч. 2 ст.
14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено
настоящим Федеральным законом.
По смыслу
приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном
порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого
земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве
индивидуально-определенной вещи.
Обращаясь в суд с
исковыми требованиями о признании права собственности на земельный участок,
площадью 624 кв.м, по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, НСТ завода им. Володарского, ***,
Бултыкова Т.А. ссылалась на положения Федерального закона
от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации». Отметила, что земельный участок был предоставлен ей в
1989 году, она является членом НСТ завода им. Володарского с 2003 года, открыто
владеет и пользуется земельным участком более
15 лет.
Согласно п. 1 ст.
234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо - гражданин или юридическое
лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и
непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные
срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение
пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право
собственности на это имущество (приобретательная давность).
В силу п. 2.7 ст. 3
Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены
некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство
приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности
садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность
бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим
условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной
некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка,
предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона
некоммерческой организации, указанной в абзаце первом
настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или
организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания
членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков
между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа,
устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой
организации, земельный участок распределен данному члену указанной
некоммерческой организации; земельный участок не является
изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не
принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8
названной статьи, в случае, предусмотренном п. 2.7
настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность
или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа
государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2
ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому
заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом
плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не
требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах
которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7
настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого
земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол
общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7
настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой
некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение
земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из
указанного протокола или указанного документа.
В случае, если
ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7
настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка
в собственность, указанные в абз. 1 настоящего пункта
органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах
на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в
федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством
Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета,
государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения
содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие
сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой
организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Схема расположения
земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории
представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или
образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме
расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого
земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более
земельных участков, указываются их условные номера. Схема
расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа
государственной власти или органа местного самоуправления,
уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или
муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом (п.п. 1 и 13 ст. 11.10
ЗК РФ).
В ст. 14 Федерального
закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» (действовавшей в период спорных
отношений) определено, что
предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и
дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные
участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из
земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или
дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения
в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков
в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном
Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные
участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых
земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в
соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров
земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на
основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.
Федеральным законом
от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п.п. 2.7
и 2.8 ст. 3
Федерального закона от 25 октября 2001 года
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
внесены изменения, в том числе продлен срок обращения граждан для реализации
права приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства,
огородничества или дачного хозяйства, в предусмотренными указанными нормами
порядке до 1 марта 2031 года.
В соответствии с
Законом Ульяновской области от 3 июля 2015 года № 85-ЗО «О перераспределении
полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена, между органами местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти
Ульяновской области», Положением, утвержденным Постановлением Правительства
Ульяновкой области от 16 ноября 2018 года № 25/557-П с 1 января 2019 года Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по
распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности
Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на
которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».
В настоящее время правопреемником
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области является
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.
В силу ч. 1 ст. 56
ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается
как на основания своих требований и возражений.
Как установлено
судом и следует из материалов дела,
государственный акт на право пожизненного владения земельным участком № ***
НСТ завода им. Володарского истцу Бултыковой Т.А. компетентным органом в
установленном законом порядке не выдавался, проект межевания территории, в
границах которой расположен земельный участок № *** НСТ завода им.
Володарского, не утверждался, на кадастровом учете данный участок не состоит,
сведения в ЕГРН о данном земельном участке отсутствуют.
Какие-либо
доказательства, подтверждающие выделение истцу спорного земельного участка в
1989 году, а также факт владения и пользования истцом земельным участком до
2003 года, суду представлены не были.
В списке садоводов
(т. 1 л.д. 24) сведения о принадлежности истцу Бултыковой Т.А. земельного
участка № *** НСТ завода им. Володарского внесены между строк, с нарушением
единого порядка нумерации земельных участков.
Общее собрание
членов НСТ завода им. Володарского не уполномочено предоставлять земельные
участки в данном товариществе.
Применив
вышеуказанные нормы права, исследовав и оценив собранные по делу
доказательства, суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал истцу в
удовлетворении искового требования.
При этом, суд правильно исходил из отсутствия
бесспорных доказательств факта формирования спорного земельного участка и его
предоставления истцу в установленном законом порядке, отнесения спорного
земельного участка к землям, выделенным
НСТ завода им. Володарского ***, а также отсутствия у НСТ завода им.
Володарского правомочий на предоставление земельных участков, а также из
отсутствия у истца правовых оснований для получения спорного земельного участка
в собственность бесплатно.
Сам по себе факт принятия истца в члены НСТ
завода им. Володарского *** не свидетельствует безусловно о законности и
обоснованности заявленных истцом требований.
Владение истца спорным земельным участком не
является добросовестным, поскольку он не мог не знать об отсутствии оснований
возникновения у него имущественных прав на данный участок.
С выводами суда
первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют
фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильно примененных нормах
материального права.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, судом первой инстанции были тщательным образом
исследованы все доказательства по делу, дана надлежащая правовая оценка каждому
доказательству, учтена их взаимная связь в совокупности.
Доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие истца с
принятым судом решением. Однако они не содержат ссылок на какие-либо новые
обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции
или опровергали выводы судебного решения, не влияют на правильность принятого
судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения
суда, а кроме того, они направлены на иную оценку добытых судом
доказательств, с чем судебная коллегия
согласиться не может.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших
вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые
обстоятельства установлены полно и правильно, доводы апелляционной жалобы не
опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330
ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда подлежит
оставлению без изменения.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 19 октября 2023 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Бултыковой Татьяны Александровны – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Заволжский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 27 марта 2024 года.
