У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0013-01-2023-001768-56
Судья Иренева М.А.
Дело № 33а-1564/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 2
апреля 2024 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Централизованной религиозной
организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 19 октября
2023 года по делу № 2а-2567/2023, по которому постановлено:
в удовлетворении административного иска
Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление
мусульман Ульяновской области» к Администрации г.Димитровграда, заместителю города
Димитровграда Цивилеву Дмитрию Юрьевичу об оспаривании решения, понуждении к
совершению действий отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Централизованная религиозная организация «Центральное Духовное
Управление мусульман Ульяновской области» обратилась в суд с административным
исковым заявлением к администрации г.Димитровграда об оспаривании
решения, понуждении к совершению действий.
В обоснование требований указала, что
она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ***,
кадастровый номер ***, на котором возведено строение, используемое как
культовое сооружение для отправления религиозных нужд мусульман - мечеть.
Участок отнесен к категории земель
Ж-1 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного
строительства». Для дальнейшего использования земельного участка необходимо
изменить вид разрешенного использования на «размещение зданий и сооружений религиозного
использования».
В связи с этим было инициировано
обращение в администрацию г.Димитровграда с целью смены вида разрешенного
использования, однако решением Комиссии по подготовке Правил землепользования и
застройки г.Димитровграда Ульяновской области от 17.02.2022 в удовлетворении
заявления было отказано по причине отсутствия в зоне расположения участка
условно разрешенного вида использования земельного участка, предполагающего
размещение культового объекта.
Организация обратилась в администрацию г.Димитровграда с заявлением
об инициировании процедуры внесения изменений в градостроительный план, а также
в план землепользования и застройки для смены вида разрешенного
использования, однако ответом первого заместителя
Главы г.Димитровграда Цивилева Д.Ю. от 27.12.2022 в этом также было отказано.
Полагает отказ незаконным, поскольку
ответчик обязан был в установленном порядке передать этот вопрос на разрешение
Городской Думы г.Димитровграда, чего им сделано не было.
Просил признать незаконным решение
первого заместителя Главы города Димитровграда Цивилева Д.Ю. от 27.12.2022 об
отказе инициировать процедуру внесения изменений в градостроительный план, а
также в план землепользования и застройки для смены вида разрешенного
использования земельного участка; возложить
на администрацию г.Димитровграда Ульяновской области обязанность
инициировать процедуру внесения изменений в градостроительный план, а также в
план землепользования и застройки для смены вида разрешенного использования
вышеназванного земельного участка.
Судом к участию в деле в
качестве соответчика привлечен
заместитель Главы г.Димитровграда Цивилев Д.Ю., в качестве заинтересованных лиц
– муниципальное образование «г. Димитровград» в лице Комитета по управлению
имуществом г. Димитровграда, Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, МКУ «Управление
архитектуры и градостроительства г.Димитровграда», Комитет по
жилищно-коммунальному комплексу администрации г.Димитровграда, МКУ «Служба
охраны окружающей среды».
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Централизованная
религиозная организация «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской
области» не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять
новое решение об удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что
решение Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города
Димитровграда от 17.02.2023 не имеет значения для дела, поскольку на тот
момент обращение организации содержало
просьбу о смене вида разрешенного
использования земельного участка на условно разрешенный. Полагает, что
административный ответчик
должен был провести по данному вопросу общественные слушания и передать данный
вопрос на разрешение Городской Думы г.Димитровграда, чего им сделано не
было.
В возражениях на апелляционную жалобу МКУ «Управление архитектуры и
градостроительства г.Димитровграда» просит решение суда оставить без
изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно
п.1 ч.9 ст. 226 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела
об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти,
должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы
административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов
которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность
доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов
оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается
на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации).
Судом
установлено, что Центральная религиозная организация «Центральное Духовное
Управление мусульман Ульяновской области» с 09.10.2017 имеет в собственности
объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***, расположенный по
адресу: ***, площадью 203,6 кв.м, со степенью готовности объекта незавершенного
строительства 91%. Проектируемое назначение объекта зарегистрировано как «жилой
дом».
Также
Центральная религиозная организация «Центральное Духовное Управление мусульман
Ульяновской области» с 09.10.2017 имеет в собственности земельный участок с
кадастровым номером ***, площадью 739+/-14, расположенный по адресу: ***,
категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для
индивидуального жилищного строительства.
Постановлением
Главы г.Димитровграда № 2320 от
01.09.2022 утверждены Правила землепользования и застройки г.Димитровграда
Ульяновской области (далее Правила).
Согласно Правилам Ж1С - зона застройки индивидуальными жилыми домами
специального вида выделена для обеспечения правовых условий формирования
кварталов индивидуальной 1-2 квартирной, в том числе коттеджной, застройки
усадебного типа, а также блокированной застройки. Основными видами разрешенного использования являются: «для
индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «для ведения личного
подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2), «блокированная
жилая застройка» (код 2.3), «земельные участки (территории) общего пользования»
(код 12.0). Условно разрешенные виды использования не установлены.
Выкопировками
из картографического материала Генерального плана г.Димитровграда Ульяновской
области по состоянию на февраль, ноябрь 2022 года подтверждается, что земельный
участок по ул.*** находится в зоне жилой застройки.
Выкопировками
Карты градостроительного зонирования г.Димитровграда Ульяновской области
(Правила землепользования и застройки г.Димитровград) подтверждается, что
земельный участок по ул.*** относится к зоне малоэтажной жилой застройки
специального вида Ж1-С.
21.01.2022
и 09.02.2022 председатель местной мусульманской религиозной организации НУР
Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление»
мусульман Ульяновской области» Камалетдинов Р.Х. обращался
с заявлениями к и.о. Главы
г.Димитровграда, Главе г.Димитровграда с заявлением о назначении и проведении публичных
(общественных) слушаний по вопросу изменение вида разрешенного использования
земельного участка по ул.*** с п.2.1 классификатора на п.3.7.
Протоколом
№ 2 от 17.02.2022 подтверждается, что заседание Комиссии по подготовке Правил
землепользования и застройки города Димитровграда Ульяновской области по рассмотрению
указанных заявлений состоялось с принятием следующего решения.
17.02.2022
на заседании Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки
г.Димитровграда Ульяновской области были рассмотрены указанные заявления, единогласно принято отрицательное решение по
предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного
участка, для изменения вида разрешенного использования земельному участку с
кадастровым номером ***, расположенному по адресу: *** с «индивидуального
жилищного строительства» на «размещение зданий и сооружений религиозного
использования» в связи с тем, что земельный участок по ул.*** расположен в
территориальной зоне Ж1-С (зона малоэтажной жилой застройки специального вида),
в которой в условно разрешенных видах отсутствует вид «размещение зданий и
сооружений религиозного использования».
Письмом
от 21.02.2022 № 15-07/67 первого заместителя Главы г.Димитровграда Сатарова Р.Д. в ответ на указанные заявления
заявителю доведено решение о том, что 17.02.2022 состоялось заседание Комиссии
по подготовке Правил землепользования и застройки г.Димитровграда Ульяновской
области, по результатам которого принято отрицательное решение по вопросу
предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного
участка «размещение зданий и сооружений религиозного использования» в связи с
тем, что земельный участок по ул.*** расположен в территориальной зоне Ж1-С
(зона малоэтажной жилой застройки специального вида), в которой отсутствует
условно разрешенный вид «размещение зданий и сооружений религиозного
пользования» (л.д.34).
28.11.2022
председатель Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное
Управление» мусульман Ульяновской области»
Байбикова Р.Ф. обратился к Главе
г.Димитровграда с заявлением об инициировании
процедуры внесения изменений в градостроительный план, а также в план
землепользования и застройки для смены вида разрешенного использования
земельного участка по ул. *** с п.2.1 классификатора на п.3.7.
В
письме от 27.12.2022 № 15-12/805 за подписью
первого заместителя Главы г.Димитровграда Цивилева Д.Ю. заявителю сообщено о том, что в
настоящее время внесение изменений в Генеральный план города не планируется.
Разъяснено право при внесении изменений в Генеральный план, о котором можно
узнать из сети интернет, на официальном сайте администрации города, в газете
«Муниципальный Вестник Заволжья», направить свои предложения о внесении
изменений в Генеральный план города в Комиссию по подготовке проекта
Генерального плана г.Димитровграда.
Отказывая
в удовлетворении административных
исковых требований административного
истца, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии
оснований для удовлетворения иска,
поскольку ответчиком принято
решение в пределах компетенции, с
соблюдением установленного законом порядка и отсутствии нарушения прав и
законных интересов административного истца.
Судебная
коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Наличие
права административного истца на подачу предложений о внесении изменений в
правила землепользования и застройки не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.
Несогласие организации
с содержанием полученного ответа
зам. Главы г.Димитровграда Цивилева Д.Б. не свидетельствует о незаконности
бездействия последнего.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на
ошибочном толковании закона и не влекут отмену оспариваемого решения суда.
Оснований, влекущих в силу ст.310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации отмену решения суда, не
имеется.
На
основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 19 октября 2023 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу Централизованной религиозной
организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» -
без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05.04.2024.
