УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кашицына Е.В.
Дело № 7-131/2024
73RS0002-01-2023-007626-40
Р Е Ш Е Н И Е
город Ульяновск
11 апреля
2024 года
Судья Ульяновского областного суда А.И. Максимов,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
защитника администрации города Ульяновска Болониной Ольги Александровны на
решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 29 января 2024
года (дело № 12-90/2024),
установил:
постановлением врио начальника МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № *** от
27.11.2023 администрация города Ульяновска (далее – администрация) привлечена к
административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением
административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000
рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 29 января 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник
администрации Болонина О.А. не соглашается с вынесенными постановлением и
решением суда, полагает их подлежащими отмене, производство по делу
прекращению.
В обоснование жалобы указывает, что администрация не
устраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда, но
исполнить указанное решение в полном объеме без соблюдения всех процедур,
предписанных нормами действующего законодательства, не представляется
возможным.
Принимая во внимание, что постановление о назначении нового
срока исполнения было вынесено в июне 2023 года, когда уже были определены
расходы бюджета на 2023 год, администрация полагает, что вывод об умышленном
непринятии мер к исполнению требований исполнительного документа является преждевременным.
Считает, что имеются все основания для прекращения
производства по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Ссылается на правовую позицию Конституционного Суда
Российской Федерации.
Отмечает, что из-за отсутствия финансовых средств исполнить
вышеуказанное решение суда в сроки, установленные судебным
приставом-исполнителем, не представляется возможным.
Содержание улично-дорожной сети г.Ульяновска, в том числе
автомобильных дорог по улицам Верхнечасовенной, Дружной, Привольной, площади
Академика Тулайкова в микрорайоне «Индовое» Заволжского района города
Ульяновска, осуществляется силами МБУ «Дорремстрой» в рамках утвержденного
муниципального задания в пределах выделенного финансирования с учётом категории
дорог.
Указывает, что автомобильные дороги по вышеперечисленным
улицам относятся к 4-й технической категории с грунтовым покрытием, в настоящее
время находятся в нормативном состоянии.
Одномоментное проведение ремонтных работ на улично-дорожной
сети муниципального образования «город Ульяновск» невозможно.
В целях исполнения решения суда администрация города
Ульяновска обращалась к губернатору Ульяновской области, председателю Ульяновской
Городской Думы за оказанием поддержки в сложившейся ситуации, связанной с
неисполнением судебных актов вследствие дефицита средств бюджета муниципального
образования «город Ульяновск». В выделении денежных средств было отказано.
Решение суда планируется исполнить в дорожно-строительный
сезон 2024-2025 годы при выделении дополнительного финансирования.
Отмечает, что администрация города Ульяновска не вправе
производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета,
имеющих иное целевое назначение.
Полагает, что в действиях администрации города Ульяновска
отсутствуют признаки противоправности и вина в совершении административного
правонарушения.
Подробно позиция защитника администрации Болониной О.А.
изложена в жалобе.
В судебное заседание защитник администрации не явился,
извещался, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив
доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6
КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что вмененное администрации
города Ульяновска деяние правильно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП
РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в
исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный
судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную
силу 01.11.2023 решением Ленинского районного суда города Ульяновска от
19.09.2013 на администрацию города Ульяновска возложена обязанность произвести
асфальтобетонное покрытие на проезжей части улиц Верхнечасовенная, Дружная,
Привольная, площади Академика Тулайкова в микрорайоне «Индовое» Заволжского
района города Ульяновска (л.д. 14-15).
19.11.2013 возбуждено исполнительное производство № ***
и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного
документа (л.д. 13).
В установленный для добровольного исполнения срок решение
суда исполнено не было.
11.12.2013 в отношении администрации в рамках
исполнительного производства № *** вынесено постановление о взыскании
исполнительского сбора (л.д.16).
Постановлением врио начальника МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 13.09.2022 администрация была привлечена к
ответственности за совершение административного правонарушения,
предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Указанное постановление вступило
в законную силу 22.12.2022 (л.д. 17-19).
29.06.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного
решения до 04.10.2023 (л.д. 26).
05.10.2023 составлен акт совершения исполнительных действий,
из которого следует, что указанное требование судебного пристава об исполнении
судебного решения в срок до 04.10.2023 администрацией не исполнено (л.д. 27).
По факту неисполнения
требований исполнительного документа 16.11.2023 судебным приставом-исполнителем
МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по
Ульяновской области составлен протокол в отношении администрации города
Ульяновска об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи
17.15 КоАП РФ (л.д.30).
Как уже отмечалось выше, постановлением врио начальника МОСП
по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области от 27.11.2023 администрация города Ульяновска привлечена к
административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением
административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000
рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 29 января 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.
С учетом непринятия администрацией необходимых и достаточных
мер по исполнению решения суда, судья районного суда пришел к правильному
выводу о том, что администрация обоснованно привлечена к административной
ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за то, что, являясь должником,
не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования
неимущественного характера в срок до 04.10.2023 после наложения
административного штрафа.
Вина юридического лица в совершении вменяемого
правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым
судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями
статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной
полнотой учтены, всем доводам лица, привлекаемого к ответственности, судьей
дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу
обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального
права.
В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных
выводов не опровергнута.
Доказательств фактического совершения должником действий,
направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем, не представлено.
Доводы жалобы об отсутствии финансирования основанием для
освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку
именно администрация является должником, которому необходимо исполнить решение
суда.
К уважительным причинам неисполнения требований
исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные,
объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные,
непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, которых по
данному делу не установлено.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств,
исключающих возможность выполнения администрацией указанного решения суда, а
также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него
меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
Доводы о наличии оснований для применения
части 4 статьи 24.5 КоАП РФ отклоняются, поскольку администрация является
участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными
полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные
меры к исполнению решения суда в установленные сроки.
Таким образом, доводы настоящей жалобы и материалы дела не
подтверждают наличие оснований для применения положений части 4 статьи 24.5
КоАП РФ.
Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному
делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.
При назначении наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ
соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15
КоАП РФ в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 29 января 2024 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации
города Ульяновска Болониной Ольги Александровны – без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и
может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город
Самара).
Судья
А.И. Максимов
