У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело №
33-2216/2010
Судья Старостина И.М.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 июня 2010
года
г.
Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Костенко А.П.,
Маслюкова П.А.,
с участием прокурора
Логинова Д.А.,
при секретаре Чаплинской
Н.В.
рассмотрела дело по
кассационным жалобам администрации муниципального образования «Инзенское
городское поселение», общества с ограниченной ответственность «Гео-Сервис» на
решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 05 мая 2010 года, по
которому суд, с учётом определения Инзенского районного суда Ульяновской
области об устранении описки от 03 июня 2010 года, решил:
Исковые требования
прокурора Инзенского района Ульяновской области, действующего в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконными
действия общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис», администрации
муниципального образования «Инзенское городское поселение» по установлению
платы за утилизацию твёрдых бытовых отходов.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» и общество с ограниченной
ответственностью «РИЦ-Область» не производить начисление гражданам платы за
утилизацию твёрдых бытовых отходов и возместить гражданам путём перерасчёта в
счёт последующих коммунальных платежей незаконно полученную плату за утилизацию
твёрдых бытовых отходов за период с 01.01.2010 года по день вынесения
настоящего решения.
Взыскать с общества
с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис», администрации муниципального образования
«Инзенское городское поселение» в доход бюджета муниципального образования
«Инзенский район» государственную пошлину в сумме 100 (сто) рублей с каждого.
Заслушав доклад
судьи Костенко А.П., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Прокурор Инзенского
района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с
иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ООО «Гео-Сервис»,
администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение», ООО
«РИЦ-Область» о признании незаконными их действий по установлению платы за
утилизацию твёрдых бытовых отходов.
В обоснование
исковых требований указал, что 18.12.2009г. администрацией муниципального
образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района в адрес ООО
«РИЦ-Область» было направлено письмо об установлении размера платы за
утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО) на 2010 год. Данный размер составлял
0, 14 рублей за 1 кв.м. Начиная с 01.01.2010г., ООО «РИЦ-Область» осуществляет
прием с граждан платы за коммунальные услуги, в том числе и за услуги по
утилизации ТБО в указанном размере. Указывает, что расчет данной суммы
произведен администрацией МО «Инзенское городское поселение» самостоятельно.
Просит признать действия администрации муниципального образования «Инзенское
городское поселение», ООО «Гео-Сервис» по установлению платы за утилизацию
твёрдых бытовых отходов незаконными. Обязать ООО «Гео-Сервис», ООО
«РИЦ-Область» не производить начисление гражданам платы за утилизацию твёрдых
бытовых отходов и возместить гражданам путём перерасчета в счет коммунальных
платежей незаконно полученную плату за утилизацию твердых бытовых отходов с
01.01.2010г. по настоящее время.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение»
не соглашается с решением суда, просит его отменить.
Жалоба мотивирована
тем, что утилизация ТБО является регулируемым видом услуг, предоставляемых
организациями коммунального комплекса, и оплачивается в составе платы за жилое
помещение. Считает, что утилизация ТБО
является отдельным видом коммунальных услуг. По мнению автора жалобы,
установление тарифов на утилизацию ТБО для организаций коммунального комплекса
производится органом местного самоуправления в области тарифов и надбавок.
В кассационной
жалобе ООО «Гео-Сервис» также не
соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что судом не
учтены положения ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
хозяйства», согласно положениям которого утилизация ТБО является регулируемым
видом услуг, предоставляемых организациями коммунального комплекса, и
оплачивается в составе платы за жилое помещение. Полагает, что принятое судом
решение несет в своей сути значительную финансовую нагрузку на ООО
«Гео-Сервис», поскольку ставит под угрозу своевременность и полноту оказания
услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО на территории МО «Барышское городское
поселение». Считает, что указанные обстоятельства судом приняты во
внимание не были и вынесено незаконное решение.
На решение суда
было подано кассационное представление,
которое до начала судебного заседания прокурором было отозвано.
Проверив материалы
дела, выслушав представителя ООО «Гео-Сервис»- Юртанова Д.М., представителя
администрации МО «Инзенское городское поселение» - Баранову О.С., поддержавших
доводы жалоб, прокурора Логинова Д.А., возражавшего против удовлетворения
жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. ст. 12,
55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела,
всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы
сторон.
В соответствии с
собранными по делу доказательствами, анализ и оценка которым даны в решении,
суд пришел к объективному выводу об обоснованности заявленных прокурором
требований.
Исследованными по
делу доказательствами установлено, что 18.12.2009 года администрацией
муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района
Ульяновской области в адрес ООО «РИЦ-Область»
было направлено письмо об установлении тарифов за утилизацию твердых бытовых
отходов (ТБО) на 2010год.
С 01.01.2010 г. по
настоящее время ООО «РИЦ-Область» осуществляет приём с граждан платы за услуги
по утилизации ТБО в размере 0,14 руб. за 1 кв.м.
Верно оценив
установленные по делу фактические обстоятельства, представленные в суд
доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что
данные действия ответчика по начислению и сбору с граждан дополнительной оплаты
за услугу «утилизация ТБО» противоречат
требованиям действующего жилищного законодательства.
Оснований не
соглашаться с вышеприведенными выводами районного суда не имеется.
Доводы кассационных
жалоб относительно неправильного применения норм материального права судебная
коллегия признает несостоятельным.
Суд, приведя анализ
нормативных актов, пришел к обоснованному выводу о незаконности действий
ответчиков.
Как было указано
выше, включение в квитанцию отдельной строки, касающейся внесения гражданами
платы за утилизацию бытовых отходов, ответчиками стало производиться с 2010
года.
Вместе с тем плата
за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников многоквартирных
домов, а также для нанимателей жилого помещения, согласно ст.154 ЖК РФ,
включает плату за содержание и ремонт, плату за услуги и работы по управлению
домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме
(для собственников – и капитальному ремонту) и плату за коммунальные услуги.
Услуга по утилизации
твердых бытовых отходов (ТБО) не входит в перечень коммунальных услуг,
поскольку не содержится в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, поэтому утилизация ТБО может быть
включена только в состав платы за содержание жилья.
Указанный вывод суда
также полностью соотносится с приведенными судом в решении нормами права -
положениями статьи 156 ЖК РФ, Федеральным законом от 31.12.2004 №210-ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правилами
содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами и нормами
технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами содержания общего имущества
в многоквартирном доме.
Учитывая изложенное,
суд пришел к обоснованному выводу о том, что плата за утилизацию не может
начисляться отдельно как самостоятельная плата за данную услугу, поскольку
происходит двойная оплата одной и той же услуги, поэтому правомерно признал
действия ответчика незаконными.
Довод жалобы о том,
что ООО «Гео-Сервис» понесет дополнительные расходы по утилизации ТБО и тем
самым ставится под угрозу своевременность и полнота оказания данных видов услуг, в связи с чем данные расходы подлежат
компенсации путем включения в счета платы граждан за содержание и ремонт их
жилья, не может повлечь отмену решения суда.
Данный довод
противоречит требованиям названных норм права, а также разъяснениям Министерства
регионального развития РФ.
Так, письмом
Министерства регионального развития РФ от 03.10.2008 № 25080-СК/14 разъяснено,
что утилизация ТБО является регулируемым видом услуг, оказываемых организациями
коммунального комплекса, и оплачивается гражданами в составе платы за жилое
помещение. Также в данном разъяснении указывается, что услуга по сбору и вывозу
ТБО входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержания
жилого помещения, при согласии потребителя стоимость утилизации может включаться
в стоимость услуг по сбору и вывозу ТБО.
Данные разъяснения
подтверждают правильность выводов суда о том, что услуга за утилизацию ТБО
относится к понятию содержания жилого помещения, соответственно, плата за
утилизацию ТБО может включаться в плату за содержание и ремонт жилья, а не
начисляться отдельно как самостоятельная плата за указанную услугу.
То обстоятельство,
что органом местного самоуправления установлен тариф на утилизацию ТБО, а
поэтому граждане-потребители обязаны оплачивать данную услугу по этому тарифу,
не может свидетельствовать о законности действий ответчиков.
Установленные на
2010 год тарифы за утилизацию ТБО касаются
организаций, осуществляющих эксплуатацию объекта для утилизации, и лиц,
обязанных производить ее оплату, каковыми являются управляющие компании, в том
числе ООО «РИЦ-Область».
Данный вывод следует
из анализа Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах
ценообразования и порядке регулирования тарифов и надбавок и предельных
индексов в сфере деятельности организации коммунального комплекса»,
Постановления городского комитета по регулированию цен и тарифов г. Ульяновска
от 27.09.2008 № 172/03-01 и Постановления Правительства от 23.10.2008 №
208/03-01.
Другие доводы
кассационных жалоб выводов суда первой инстанции не опровергают, направлены на
иную оценку примененных судами нормативных актов, с которой согласиться нельзя,
поэтому они не могут повлечь отмены судебных постановлений.
Нарушений норм
материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием для
отмены или изменения судебных постановлений, не установлено.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а
Решение Инзенского
районного суда Ульяновской области от 05 мая 2010 года оставить без изменения,
а кассационные жалобы администрации муниципального образования «Инзенское
городское поселение», ООО «Гео-Сервис» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
