УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело-33-2921/2010
г.
Судья Маслюкова А.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
17 августа 2010 года г.
Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Трифоновой
Т.П. и Костенко А.П.,
при секретаре Яковлевой Т.Ю.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению
прокурора Ленинского района г. Ульяновска, кассационным жалобам Хованского Г***
А***, садового некоммерческого
товарищества «Дендрарий» на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 июня 2010 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района г.
Ульяновска в защиту прав и законных интересов Хованского Г*** А*** к
Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области, обществу с ограниченной ответственностью «Волга» о признании недействующим распоряжения
Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области от 16.07.2008 г. № *** «О предварительном согласовании места размещения
и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в г.Ульяновске в
Ленинском районе по пр. Нариманова (северо-западнее СНТ «Дендрарий»)» оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с иском в
защиту прав и законных интересов Хованского Г.А. к обществу с ограниченной
ответственностью «Волга» о признании недействующим распоряжения Министерства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от
16.07.2008 г. № *** «О предварительном согласовании места размещения и
предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в г. Ульяновске в
Ленинском районе по пр. Н*** (северо-западнее СНТ «Дендрарий»)».
Иск мотивирован тем, что на основании п.п.1, 2
распоряжения Администрации Ульяновского
района Ульяновской области от 27.06.2001 № *** из земель совхоза «Лаишевский»
были изъяты 6,85 га пашни и предоставлены садоводческому товариществу
«Дендрарий» для коллективного садоводства с целью обеспечения многодетных,
малообеспеченных семей, участников ликвидации ЧАЭС, участников боевых действий
(по спискам администрации области) - 88 человек.
Из общей площади, предоставленных земель (6,58 га) 5,28 га передано в
частную собственность гражданам и 1,57 га земли общего пользования в
коллективную совместную собственность товарищества.
В пункте 11 списка граждан на получение садовых участков в
садоводческом товариществе «Дендрарий» указан Хованский Г.А., площадь
земельного участка 0,06 га.
11.08.2009 года Хованским Г.А. получено свидетельство о государственной
регистрации права на земельный участок №*** в С/Т «Дендрарий» с кадастровым
номером № ***. Однако при регистрации за ним права собственности на указанный
участок с описанием его границ выяснилось, что его земельный участок пересекает
границу земельного участка с кадастровым номером № ***, предоставленного в 2008 году ООО «Волга», что признано
кадастровой ошибкой. Таким образом, ООО «Волга» был предоставлен земельный
участок, в состав которого входили участки, занятые третьими лицами.
Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области.
Рассмотрев спор по существу, суд постановил
вышеуказанное решение.
В кассационном представлении прокурор просит
отменить решение суда. Указывает при этом, что в ходе рассмотрения дела
установлен факт нарушения прав Хованского Г.А., поскольку границы земельного
участка, предоставленного ООО «Волга» в 2008 году, накладываются на границы его
земельного участка. Отсутствие графических координат земельного участка
Хованского Г.А. не должно являться основанием для передачи его земельного
участка коммерческой организации. Органы власти, передавая ООО «Волга»
земельный участок, не могли не знать, что в этом районе находятся земельные
участки садоводов.
В кассационной жалобе Хованский Г.А. также не соглашается с решением
суда. Указывает при этом, что в ходе рассмотрения дела никто из участников
процесса не оспаривал факт наложения земельного участка, предоставленного ООО
«Волга», на его земельный участок. При наличии сомнений в этом суд мог
назначить экспертизу, чего сделано не было. Распоряжение Министерства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от
16.07.2008 г. № *** «О предварительном согласовании места размещения и
предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в г. Ульяновске в
Ленинском районе по пр. Н*** (северо-западнее СНТ «Дендрарий»)» не может быть
признано законным, поскольку оно нарушает права третьих лиц.
СНТ «Дендрарий» также просит отменить решение суда.
В основной и дополнительной кассационных жалобах указывает, что суд не
рассмотрел требования прокурора по существу. Земельный участок, предоставленный
ООО «Волга», включает в себя, в том числе 8 га земель, ранее переданных СНТ
«Дендрарий», в результате чего затронуты и права других садоводов. Факт
наложения границ земельного участка, переданного ООО «Волга», на земельный
участок СНТ «Дендрарий» подтвердили в ходе рассмотрения дела все участники
процесса. Установление факта наложения границ двух земельных участков друг на
друга является достаточным основанием для признания незаконным распоряжения
органа власти.
Была нарушена процедура предоставления земельного
участка ООО «Волга». Суд не исследовал вопрос публикации в газете объявления о
предстоящем предоставлении земельного участка ООО «Волга».
Судом не была проверена процедура согласования
границ предоставляемого ООО «Волга» земельного участка. Председатель СНТ
«Дендрарий» согласовал границы другого
земельного участка, ранее принадлежавшего ООО «Армакон» и впоследствии
вошедшего в состав земельного участка, переданного ООО «Волга». Суд не
проверил, имелись ли у председателя СНТ «Дендрарий» полномочия на согласование
границ предоставляемого ООО «Волга» земельного участка.
Оспариваемым распоряжением был сформирован участок
из нескольких категорий земель, в том числе и земель сельскохозяйственного
назначения. Однако вопрос о переводе земель из одной категории в другую
разрешен не был.
Распоряжение Министерства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области от 16.07.2008 г. № *** «О предварительном
согласовании места размещения и предоставлении в аренду земельного участка,
расположенного в г. Ульяновске в Ленинском районе по пр. Н*** (северо-западнее СНТ
«Дендрарий»)» основано на документах, которые составлены с нарушением прав
третьих лиц и требований земельного законодательства.
Истец обратился в суд с иском не об установлении границ своего
земельного участка, а с заявлением о признании незаконным распоряжения органа
власти, нарушающего его права как собственника земельного участка. В данном
случае суду следовало лишь установить, имеется ли наложение границ земельных
участков.
Суд не вправе был по своей инициативе привлекать к участию в деле
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области, а должен был рассмотреть спор в пределах заявленных требований. При
рассмотрении дела судом были нарушены нормы ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и
кассационных жалоб, заслушав прокурора,
поддержавшего доводы кассационного представления, пояснения Хованского Г.А. и
его представителя Фадеева А.А., председателя СНТ «Дендрарий» Тимербулатова Р.Р.
и Гораш Е.В., поддержавших доводы своих
кассационных жалоб, пояснения представителей ООО «Волга» Тагирова Р.О., Десятниченко
В.А., представителя Департамента государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области Стерлядева Э.В., просивших решение суда оставить
без изменения, судебная коллегия приходит
к следующему.
В ходе рассмотрения дела установлено, что распоряжением Администрации
Ульяновского района Ульяновской области № *** от 27.06.2001 года из земель
совхоза «Л***» были изъяты 6,85 га пашни и предоставлены садоводческому
товариществу «Дендрарий» для садоводства с целью обеспечения многодетных,
малообеспеченных семей, участников ликвидации ЧАЭС, участников боевых действий
(по спискам администрации)-88 чел. Из общей площади предоставленных земель
(6,85 га) 5,28 га решено передать в частную собственность гражданам и 1,57 га
земли общего пользования в коллективную совместную собственность товарищества.
В список граждан, которым на основании указанного распоряжения был предоставлен
земельный участок, включен и Хованский Г.А. – площадь предоставляемого
земельного участка 0,06 га.
На основании вышеуказанного распоряжения 11.08.2009 года Хованскому Г.А. было выдано
свидетельство о государственной регистрации за ним права собственности на
земельный участок площадью 600 кв.м по адресу: Ульяновская область, У*** район,
с/т «Дендрарий», участок ***. Участку был присвоен кадастровый номер ***.
Фактические границы земельного участка Хованского Г.А. в пределах границ
земельного участка СНТ «Дендрарий» определены не были.
Всего СНТ «Дендрарий» занимает площадь 58 га и на нем расположено 828
садовых участков.
26 ноября 2007 года Комиссией по землепользованию и застройке мэрии г.
Ульяновска согласовано размещение ООО «Волга» торгового и
спортивно-развлекательного комплекса на земельном участке по пр. Н***,
северо-западнее СНТ «Дендрарий» в Ленинском районе, что подтверждается актом
выбора земельного участка. При этом площадь земельного участка в акте выбора
земельного участка не указана.
Постановлением Главы г. Ульяновска от 20.05 2008 г. № *** утвержден
проект границ земельного участка по пр. Н*** в Ленинском районе г. Ульяновска
площадью 144499,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Л*** район, пр.
Н*** (северо-западнее СНТ «Дендрарий»), земли населенных пунктов,
территориальная зона Ц2П под строительство торгового и
спортивно-развлекательного комплекса. В указанном постановлении указано, что
новый земельный участок образован из: части
***(А) площадью 120460,21 кв.м земельного участка с кадастровым номером ***,
свободного от прав третьих лиц; части ***(А) площадью 38,89 кв.м земельного
участка с кадастровым номером ***, свободного то прав третьих лиц; земельного
участка площадью 24000,0 кв.м с кадастровым номером ***, ранее переданного ООО
«Армакон».
Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области от 16.07.2008г. № *** был утвержден акт выбора от
26.11.2007 года земельного участка площадью 14499,1 кв.м, расположенного в г.
Ульяновске, в Ленинском районе, по проспекту Н*** (северо-западнее СНТ «Дендрарий»),
для строительства торгового и спортивно-развлекательного комплекса. Указанный
участок предоставлен ООО «Волга» в аренду до 01.06.2018г. для проведения
проектно-изыскательских работ и строительства торгового и
спортивно-развлекательного комплекса (договор аренды земельного участка от
16.07.2008 года). Земельный участок поставлен на государственный кадастровый
учет 26.06.2008г. с кадастровым номером ***.
Право аренды земельного
участка зарегистрировано в
УФРС по Ульяновской области.
При проведении межевания земельного участка Хованского Г.А. и
определении его фактического месторасположения было установлено, что произошла
накладка земельного участка Хованского Г.А. на земельные участки с кадастровыми
номерами *** (земельный участок, предоставленный ООО «Волга» в аренду), ***, ***,
находящимися в государственной собственности. Данное обстоятельство
подтверждается заключением кадастрового инженера.
Из сообщения Управления федерального агентства кадастра объектов
недвижимости по Ульяновской области следует, что земельный участок с
кадастровым номером *** пересекает границу земельного участка с кадастровым
номером ***, предоставленного ООО «Волга» (л.д. 34 т.1).
По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области по данным ортофотопланов
очевидно, что часть земельных участков, предоставленных гражданам для ведения
садоводства в с/т «Дендрарий», находится на территории участка *** площадью
144499,1 кв.м, переданного в аренду ООО «Волга»
(л.д. 16 т.2).
В материалах дела имеются решения Управления Роснедвижимости по
Ульяновской области по заявлениям членов СНТ «Дендрарий» К*** С.М., С*** А.А., С*** Г.К., Ш*** А.С., Ш*** Г.М., С*** Р.М., Ч*** М.М., С***
С.Ю., Г*** И.М. об отказе в учёте
изменений объекта недвижимости. Указанные лица обратились с заявлениями о
государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости. Однако в
этом им было отказано. Одной из причин отказа послужило то обстоятельство, что
границы земельных участков этих садоводов пересекают границы другого земельного
участка – *** (участок, переданный ООО «Волга»). При этом в решениях указано на
возможную кадастровую ошибку в сведениях о местоположении границ земельного
участка с кадастровым номером ***, кадастровый учет которого был осуществлен
после 01.03.2008 года на основании описания земельного участка № *** от
17.06.2008, подготовленного УМКУП «Городской градостроительный центр».
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, действующего в
интересах Хованского Г.А., суд сослался на то, что земельный участок Хованского
Г.А. с кадастровым номером *** площадью 600 кв.м был поставлен на кадастровый
учет 31.03.2009г. без установления границ, т.е. графические координаты,
позволяющие определить местоположение данного земельного участка, в ГКН отсутствуют.
Поскольку земельный участок Хованского Г.А. стоит на кадастровом учете без
установления границ, сделать бесспорный вывод о наложении земельного участка
Хованского Г.А. на земельный участок, переданный в аренду ООО «Волга», невозможно.
Вместе с тем данный вывод суда сделан преждевременно, без исследования
всех материалов дела, противоречит материалам дела. В связи с этим решение суда
нельзя признать законным и оно подлежит отмене с направлением дела на новое
рассмотрение.
Кроме того, из материалов дела следует, что изначально проект границ земельного участка
площадью 144499,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский
район, пр. Н*** (северо-западнее СНТ «Дендрарий»), под строительство торгового
и спортивно-развлекательного комплекса был утвержден Постановлением Главы г.
Ульяновска от 20.05 2008 г. № ***.
Впоследствии земельный участок в этих границах был передан в аренду ООО
«Волга» распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области от 16.07.2008г. № ***.
В настоящее время в производстве Ленинского районного суда г.
Ульяновска находится гражданское дело об оспаривании Постановления Главы г.
Ульяновска от 20.05 2008 г. № *** об утверждении проекта границ земельного
участка по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пр. Н*** (северо-западнее СНТ
«Дендрарий») под строительство торгового и спортивно-развлекательного
комплекса.
Поскольку Распоряжение Министерства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области от 16.07.2008г. № *** напрямую связано
с ранее изданным Постановлением Главы г. Ульяновска от 20.05 2008 г. № ***, оба
эти документа касаются одного и того же земельного участка, суду необходимо
обсудить вопрос о возможности объединения в одно производство указанных
гражданских дел для совместного рассмотрения.
При новом рассмотрении дела суду следует тщательно проверить доводы
обеих сторон, дать им юридическую оценку и с учётом этого постановить по делу
законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п
р е д е л и л а :
Отменить решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 июня 2010 года. Направить дело на
новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
