УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело-33-2928/2010
г. Судья Маслюкова
А.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
17 августа 2010 года г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей
Трифоновой Т.П. и Костенко А.П.,
при секретаре Яковлевой
Т.Ю.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе мэрии г.
Ульяновска на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 12 июля 2010
года, которым постановлено:
Иск прокурора
Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах Барминой Ю*** В***,
Умеренко М*** О*** к мэрии города Ульяновска о возложении обязанности
предоставить жилое помещение удовлетворить.
Обязать мэрию города
Ульяновска предоставить Барминой Ю*** В***,
Умеренко М*** О*** по договору социального найма благоустроенное жилое
помещение общей площадью не менее ранее занимаемого помещения в черте г.
Ульяновска на состав семьи 2 человека: Бармина Ю.В. и Умеренко М.О. (дочь).
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Прокурор
Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах Барминой Ю.В. и Умеренко М.О. к
мэрии города Ульяновска о возложении обязанности предоставить указанным лицам
по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Ульяновска
общей площадью не менее ранее занимаемого ими помещения.
Иск мотивирован тем,
что до 1994 года Бармина Ю.В. и ее дочь Умеренко М.О. проживали по адресу: г.
Ульяновск, пос. им. К***, ул. С***, д.***, кв.*** и до настоящего времени
зарегистрированы в указанном жилом помещении. В соответствии с решением
Ульяновского облисполкома № 684 от 18.10.1984 г. в связи с признанием
названного дома малоприспособленным для проживания, Исполнительным комитетом
Ульяновского Совета народных депутатов было принято решение от 09.09.1986 г. № ***
о переселении семей из дома по ул. С***,
***. Был утвержден график очередности переселения семей из ветхих и малоприспособленных
для жилья домов пос. им. К***. Согласно данному графику семьи, проживающие в
указанном доме, подлежали переселению в 1987 году. Однако обязательство по
переселению Барминой Ю.В. и Умеренко М.О. из дома № *** по ул. С*** в пос. им.
К*** г.Ульяновска до настоящего времени не исполнено. В 1994 году администрацией психиатрической больницы было принято решение
о предоставлении Барминой Ю.В., как работнику больницы, и ее дочери Умеренко
М.О. помещения по адресу: г. Ульяновск, пос. им. К***, ул. Ю***, д.*** «***»
для временного проживания - до обеспечения их муниципальным жилым помещением.
Дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. С***, д.***, был признан ветхим
в 1986 году, в 2004 году сгорел и был снят с инвентарного учета в бюро
технической инвентаризации. Помещение, расположенное по адресу: г. Ульяновск,
пос.им. К***, ул. Ю***, д*** «***»,
является нежилым.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной
жалобе мэрия г. Ульяновска не соглашается с решением суда. Указывает при этом,
что суд необоснованно не применил срок исковой давности. Согласно решению
исполкома Ульяновского городского СНД от 09.09.86 года № *** жилье Барминой
Ю.В. должны были предоставить в 1987 году. Зная об этом, с 1987 года до
настоящего времени с требованием о предоставлении жилья она не обращалась. Срок
для предъявления указанных требований истек.
Суд необоснованно
отказал в удовлетворении ходатайства мэрии г. Ульяновска о запросе сведений в
Управление ФМС России по Ульяновской области, УОГУП БТИ, ООО «РИЦ», Управление
Росреестра по Ульяновской области и привлечении к участию в деле в качестве
ответчика Ульяновскую область в лице Министерства финансов Ульяновской области.
У мэрии г.
Ульяновска отсутствует обязанность по исполнению обязательств, принятых
органами государственной власти Ульяновской области в 1984-1986 годах. До 1993
года решение Ульяновского областного СНД от 18.10.84 № 684 «О мерах по
улучшению условий работы областной психиатрической больницы им. Карамзина» и
принятого во исполнение указанного решения исполкома Ульяновского городского
СНД от 09.09.86 № *** «О переселении семей из домов поселка им. Карамзина»
могли быть исполнены только за счет средств государства. В настоящее время
законодательство изменилось. Изменилась и система органов государственной
власти и местного самоуправления.
Кроме того, ранее
пос. им. К*** не входил в границы города Ульяновска, что также свидетельствует
о том, что обязательства по предоставлению жилья переселяемым из поселка
гражданам были взяты на себя областным уровнем власти. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу
должно являться Министерство финансов Ульяновской области.
Суд не дал никакой
оценки постановлению мэра г. Ульяновска от 01.07.2002 года № 1024 и
постановлению мэра г. Ульяновска от 01.06.2010 года № 2796 «О признании
утратившим силу решения Ульяновского горисполкома от 09.09.1986 года № ***, с
изменениями». С учётом указанных постановлений обязанность мэрии г. Ульяновска
по переселению граждан из дома по ул. С***, ***
с 01.06.2010 года отсутствует.
Также судом не учтено,
что взамен сгоревшего муниципального жилого дома в 2005 году Барминой Ю.В. и
Умеренко М.О. 14.04.2005 г. (протокол
№7) была выделена по договору социального найма комната № *** в доме № *** по пр. ***, однако они
туда не вселились. Впоследствии решением комиссии по учету и распределению
жилой площади от 12.10.2006 г. (протокол № 20) Барминой Ю.В. и её дочери была
предоставлена жилая площадь маневренного фонда
по ул. Р***, ***, в которой они проживают по настоящее время. На
предложение Комитета ЖКХ мэрии города Ульяновска о продлении договора найма
жилого помещения № *** от 08.11.2006 г. истица не явилась. Договор на
сегодняшний день не расторгнут. Помещение в качестве маневренного фонда
государственной регистрации не имеет. С учетом сложившейся судебной практики помещение
числится за истцами как закрепленное за
ними по договору соцнайма. Мэрией города никаких действий по выселению Барминой
Ю.В. и Умеренко М.О. из данного помещения не предпринимается.
Решением суда
нарушены права других граждан, которые длительное время стоят в очереди на
получение жилья и будут лишены права на его получение из-за предоставления
жилья Барминой Ю.В. и её дочери.
Кроме того, как
следует из определения Верховного Суда РФ от 28.07.2009 № 2-В09-3, в материалах
дела должны быть сведения о конкретном жилье, которое должно быть предоставлено
истцам по нормам ст. 86-88 ЖК РФ.
В возражениях на
кассационную жалобу Министерство здравоохранения Ульяновской области просит
оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора, полагавшего
необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к
следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что до 1994 года Бармина Ю.В. и ее дочь Умеренко М.О.
проживали по адресу: г. Ульяновск, пос. им. К***, ул. С***, д.***, кв. ***
общей площадью 11,82 кв.м. Жилое помещение было предоставлено им на основании
ордера. До настоящего времени Бармина Ю.В. и Умеренко М.О. зарегистрированы по
указанному адресу.
В соответствии с
решением Ульяновского облисполкома № 684 от 18.10.1984 г. в связи с признанием
названного дома малоприспособленным для проживания, Исполнительным комитетом
Ульяновского Совета народных депутатов было принято решение от 09.09.1986 г. № ***
о переселении семей из дома по ул. С***,***,
был утвержден график очередности переселения семей из ветхих и
малоприспособленных для жилья домов пос.им. К***.
Согласно данному
графику семьи, проживающие в указанном доме, подлежали переселению в 1987 году.
Однако обязательство по переселению Барминой Ю.В. и Умеренко М.О. из дома № ***
по ул. С*** в пос.им. Карамзина г. Ульяновска до настоящего времени не
исполнено.
В 1994 году
администрацией ОКПБ им. Карамзина было принято решение о предоставлении
Барминой Ю.В., как работнику больницы, и ее дочери Умеренко М.О. помещения по
адресу: г. Ульяновск, пос. им. К***, ул. Ю***, д.*** «***» для временного
проживания до обеспечения их муниципальным жилым помещением. Указанное
помещение является нежилым.
Дом, расположенный
по адресу: г. Ульяновск, ул. С***, д.***, был признан ветхим в 1986 году, в
2004 году сгорел и был снят с инвентарного учета в бюро технической
инвентаризации.
Судом также
установлено, что Решением Ульяновского облисполкома №684 от 18.10.1984г. «О
мерах по улучшению условий работы областной психиатрической больницы им.
Карамзина» в связи с нахождением на балансе больницы жилых помещений, из
которых 4,8 тыс.кв.м размещены в служебных помещениях и ветхих домах,
находящихся в зоне активного оползня, в которых проживает 218 семей, Ульяновскому
горисполкому поручено для переселения жильцов из ветхих домов, служебных
помещений, домов, находящихся в оползневой зоне, и обеспечения жильем врачей
выделять целевым назначением жилую площадь для областной психиатрической
больницы им. Карамзина в 1985г.- 1990г. по 1000 кв.м ежегодно (пункт 5
Решения).
Ульяновским
горисполкомом 09.09.1986г. в соответствии с вышеуказанным Решением Облисполкома
от 18.10.1984г., а также исходя из актов технического состояния жилых домов,
расположенных в пос. им. Карамзина и
предложения Набережнинского сельского Совета и администрации Ульяновской
психоневрологической больницы №1 по очередности переселения, было принято
Решение №*** «О переселении семей из домов поселка им. Карамзина», которым
утвержден График переселения семей из ветхих и малоприспособленных для жилья
домов, расположенных в пос. им. К***.
Пунктом № 28
указанного Графика переселения значится – жилой дом по ул. С***, ***, срок
переселения установлен в 1987г. по мере выделения жилья.
Решением
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 18.02.2010г. по иску ГУЗ «ОКПБ
им. Н.М.Карамзина» к Барминой Ю.В., Умеренко М.О. о выселении без
предоставления другого жилого помещения, установлено, что семья Барминой Ю.В.,
Умеренко М.О. сохраняет право проживания в доме №*** «а» по ул. Ю*** в пос. им.
К*** до предоставления другого жилого помещения.
До настоящего
времени жилое помещение по договору социального найма Барминой Ю.В. и Умеренко
М.О. не предоставлено.
Суд первой инстанции
произвел анализ норм законодательства и пришёл к обоснованному выводу о том,
что и по ранее действовавшему жилищному
законодательству, и по ныне действующему жилищному законодательству вопросы
предоставления гражданам жилых помещений отнесены к компетенции органов
управления на уровне города (района). Ранее данные вопросы разрешали местные
Советы народных депутатов.
После реформирования
в 1993г. представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ
полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении
жилищных условий, перешли к вновь созданным органам местного самоуправления.
Поскольку Решение
Ульяновского горисполкома от 1986г. не исполнено до настоящего времени, вывод
суда первой инстанции о том, что обязанность по предоставлению жилья Барминой
Ю.В. и Умеренко М.О. лежит на Мэрии г. Ульяновска, является законным и
обоснованным.
Еще одним
обстоятельством, в силу которого обязанность по предоставлению жилья Барминой
Ю.В. и Умеренко М.О. лежит именно на Мэрии г. Ульяновска, является то, что дом,
расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. С***, д. ***, был принят в
муниципальную собственность на основании постановления мэра г. Ульяновска №
1772 от 29.12.1995 года. В 2004 году дом сгорел и до настоящего времени не
восстановлен. Следовательно, с учётом
положений ст. 87 и 89 ЖК РФ, Мэрия г. Ульяновска должна предоставить Барминой
Ю.В. и Умеренко М.О. другое благоустроенное жилое помещение по договору
социального найма. Данное жилое помещение должно быть благоустроенным
применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по
общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным
требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В силу положений
п.п.1 п.2 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение должно быть предоставлено Барминой Ю.В.
и Умеренко М.О. вне очереди.
Срок исковой
давности в данном случае неприменим, поскольку правоотношения носят длящийся
характер.
Поскольку надлежащим
ответчиком по делу является мэрия г. Ульяновска, необходимости в привлечении к
участию в деле субъекта РФ – Ульяновской области в лице Министерства финансов
Ульяновской области не имелось.
Постановлением мэра
г. Ульяновска 1024 от 01.07.2002 были
отменены пункты 1 и 24 Приложения к решению исполнительного Комитета Ульяновского
городского Совета народных депутатов от 09.09.86 года № *** «О переселении семей
из домов поселка им. Карамзина». Постановлением мэра г. Ульяновска № 2796 от
01.06.2010 года признаны утратившими силу пункты 1, 3 решения Ульяновского
городского исполнительного комитета Совета народных депутатов от 09.09.86 № ***
и постановление мэра города от 01.07.2002 года № 1024. Вместе с тем данное обстоятельство не
является основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Мэрия г. Ульяновска
не исполнила свою обязанность по предоставлению Барминой Ю.В. и Умеренко М.О.
жилого помещения по договору социального найма. В связи с этим отмена
вышеуказанных документов не снимает с мэрии г. Ульяновска обязанности исполнить
возложенные на неё в силу закона обязательства.
Довод представителя
мэрии г. Ульяновска о том, что за Барминой Ю.В. и Умеренко М.РО. числится
муниципальное жилье, закрепленное за ними по договору социального найма,
является несостоятельным.
Жилое помещение по адресу:
ул. Р***, *** кв. *** представляет собой комнату общей площадью 10 кв.м. Данное
жилое помещение предоставлено Барминой Ю.В. и Умеренко М.О. на основании договора найма жилого помещения маневренного
фонда сроком до 08.11.2007 г. В ходе рассмотрения
гражданского дела № *** Железнодорожным
районным судом г. Ульяновска было установлено, что в указанную комнату Бармина
Ю.В. и Умеренко М.О. не вселялись.
Более того, в
соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены
для временного проживания определенной категории граждан, к которой заявители
не относятся.
Доводы представителя
мэрии г. Ульяновска о том, что данным решением будут нарушены права других лиц,
которые длительное время стояли в очереди на улучшение жилищных условий и будут
лишены права на получение жилья из-за предоставления жилья Барминой Ю.В. и её
дочери, являются несостоятельными.
Предоставление
жилого помещения на основании ст. 57 ЖК РФ не ставится в зависимость от того,
состояли граждане в очереди на улучшение жилищных условий или нет.
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и
процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана
верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не
имеется.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу мэрии г.
Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
