УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Дело
№ 33-3799/2010
Судья Тютькина З.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
26 октября
2010 года
Судебная
коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой М.В., Лисовой
Л.С.,
с участием прокурора Николаевой Н.А.,
при секретаре
Сиразетдиновой Э.Я.
рассмотрела
в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам общества
с ограниченной ответственностью «Волга»,
мэрии города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства мэрии
г.Ульяновска на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 16 сентября 2010 года, которым постановлено:
Исковые
требования Хованского Г*** А*** и Прокурора Ленинского района г.Ульяновска в
защиту прав и законных интересов Хованского Г*** А*** удовлетворить.
Признать
незаконным Постановление Главы города Ульяновска от 20.05.2008 г. № *** «Об
утверждении проекта границ земельного участка по проспекту Нариманова в
Ленинском районе г.Ульяновска».
Признать
недействующим распоряжение Министерства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области от 16.07.2008 г. № 1229-р «О предварительном
согласовании места размещения и предоставлении в аренду земельного участка,
расположенного в г.Ульяновске в Ленинском районе, по проспекту Нариманова
(северо-западнее СНТ «Дендрарий»)».
В
иске к обществу с ограниченной ответственностью «Волга» отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с иском в
защиту прав и законных интересов Хованского Г.А. к ООО «Волга» о признании
недействующим распоряжения Министерства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области. В обоснование иска указал, что в прокуратуру Ленинского района г.Ульяновска
обратился инвалид первой группы Хованский Г.А. с заявлением о захвате
ООО «Волга» земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область,
Ульяновский район, С/Т «Дендрарий» участок № ***, предоставленного ему под
садоводчество в установленном законом порядке. 11.08.2009 Хованским Г.А.
получено свидетельство о государственной регистрации права на данный земельный
участок с кадастровым номером №***. При
проведении межевания выявлено наложение земельных участков Хованского Г.А. и
ООО «Волга». Данное обстоятельство подтверждено Управлением Роснедвижимости по
Ульяновской области, по информации которого земельный участок с кадастровым
номером № *** пересекает границу земельного участка с кадастровым номером № ***,
предоставленного ООО «Волга», что является кадастровой ошибкой. Поскольку земельный
участок № *** был предоставлен Хованскому Г.А. на основании распоряжения администрации
Ульяновского района от ***.06.2001г., а ООО «Волга» предоставлен в 2008 году, просил признать недействующим
распоряжение Министерства государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области от 16.07.2008 № 1229-р «О предварительном согласовании
места размещения и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в
г.Ульяновске в Ленинском районе по пр.Нариманова (северо-западнее СНТ
«Дендрарий»)».
Хованский
Г.А. обратился в суд с иском к мэрии
г.Ульяновска о признании незаконным Постановления Главы г.Ульяновска от
20.05.2008 № *** «Об утверждении проекта границ земельного участка по проспекту
Нариманова в Ленинском районе г.Ульяновска». В обоснование иска указал, что является
собственником садового участка № ***, входящего в СНТ «Дендрарий». Весной 2009 года участок был захвачен ООО «Волга». В
рамках судебного разбирательства ему стало известно, что Главой г.Ульяновска издано Постановление от 20.05.2008
г. об утверждении проекта границ земельного участка по пр.Нариманова в
Ленинском районе г.Ульяновска. Считал, что указанное постановление издано с
грубейшими нарушениями действующего законодательства, поскольку с ним, как
смежным землепользователем, а также с председателем СНТ «Дендрарий», не были согласованы
границы предоставляемого в аренду ООО «Волга» земельного участка. Документы, на
основании которых издано обжалуемое постановление, содержат ряд ошибок.
Определением суда от 20.08.2010 гражданские дела по искам Хованского Г.А.
и прокурора Ленинского района
г.Ульяновска в защиту прав и законных интересов Хованского Г.А. объединены для
совместного рассмотрения в одно производство.
Судом к участию в деле в качестве соответчика был
привлечен
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области, в качестве третьих лиц - КУГИЗ мэрии г.Ульяновска, УОГУП «БТИ», УМКУП
«Городской градостроительный сервис», Управление Росреестра по Ульяновской
области, ИП Клементьева Т.А.
Рассмотрев данные
исковые требования по существу, суд первой инстанции постановил вышеприведенное
решение.
В кассационной
жалобе мэрия г.Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии
г.Ульяновска не соглашаются с решением суда, просят его отменить. Указывают,
что суд руководствовался исключительно
ст.35 Конституции РФ и не принял во внимание федеральное законодательство,
регулирующее спорные правоотношения. Постановление Главы г. Ульяновска от
20.05.2008 № *** издано в строгом соответствии с требованиями статей 30, 31
Земельного Кодекса РФ, поэтому оснований для признания его незаконным не
имеется. Принимая решение об удовлетворении требований Хованского Г.А., суд не
указал, какому закону не соответствует оспариваемый нормативный акт, на момент
издания которого границы земельного
участка Хованского Г.А. не были определены на местности в соответствии с ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости». Кроме этого, государственная
регистрация права собственности истца на спорный земельный участок произведена
после издания постановления, вынесенного
Главой г.Ульяновска 20.05.2008, поэтому оно не могло нарушать права Хованского
Г.А.
В кассационной
жалобе ООО «Волга» также не соглашается с состоявшимся решением суда, просит
его отменить. Указывает, что вывод суда о нарушении прав истца вследствие
наложения его земельного участка на земельные участки, предоставленные в аренду
ООО «Волга», сделан преждевременно. Полагают, что фактически Хованским Г.А.
используется земельный участок, находящийся в другом кадастровом квартале,
спорный земельный участок предоставлен на законных основаниях в аренду ООО
«Волга». Доказательств предоставления истцу земельного участка, находящегося в
этом кадастровом квартале, в материалах дела не имеется. Восстановление прав
Хованского Г.А. возможно путем устранения кадастровой ошибки. Считает в этой
связи, что суд необоснованно отказал представителю ООО «Волга» в удовлетворении
ходатайства об отложении дела для подготовки документации, необходимой для
устранения кадастровой ошибки и внесения соответствующих изменений в обжалуемые
акты.
В отзыве на
кассационную жалобу ООО «Волга» СНТ
«Дендрарий» просит оставить решение суда без изменения.
Дело рассмотрено в
отсутствие мэрии г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства
мэрии г. Ульяновска, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, выслушав пояснения представителя ООО «Волга» - Тагирова Р.О.,
поддержавшего доводы кассационной
жалобы, Хованского Г.А., его представителя – Фадеева А.А., представителей
третьего лица СНТ «Дендрарий» - Тимербулатова Р.Р. и Ефремовой В.В.,
возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы,
судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Из материалов дела
следует, что распоряжением администрации
Ульяновского района Ульяновской области от 27.06.2001 № 1004 из земель совхоза
«Лаишевский» изъято 6,85 га пашни и предоставлено
садоводческому товариществу «Дендрарий» для коллективного садоводства с целью
обеспечения многодетных, малообеспеченных семей, участников ликвидации ЧАЭС,
участников боевых действий (по спискам администрации области) - 88 человек. Из
общей площади предоставленных земель (6,58 га) 5,28 га передано в частную
собственность гражданам и 1,57 га земли общего пользования в коллективную
совместную собственность товарищества. В пункте 11 списка граждан на получение
садовых участков в садоводческом товариществе «Дендрарий» указан Хованский Г.А.
(площадь земельного участка 0,06 га).
На
основании указанного распоряжения 11.08.2009 г. Хованскому Г.А. выдано свидетельство о государственной регистрации
права собственности на земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу:
Ульяновская область, Ульяновский район,
С/Т «Дендрарий», участок №*** Данному участку присвоен кадастровый номер
№***. Фактические границы земельного участка Хованского Г.А. в пределах границ
земельного участка СНТ «Дендрарий» определены не были.
26.11.2007г.
комиссией по землепользованию и застройке мэрии г. Ульяновска согласовано
размещение ООО «Волга» торгового и спортивно-развлекательного комплекса на
земельном участке по пр.Нариманова, северо-западнее СНТ «Дендрарий» в Ленинском
районе, что подтверждается актом выбора земельного участка. При этом площадь в
акте выбора земельного участка не указана.
Постановлением
Главы г. Ульяновска от 20.05.2008 г. № ***
утвержден проект границ земельного
участка по пр. Нариманова
в Ленинском районе
г.
Ульяновска площадью 144 499,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск,
Ленинский район, пр.Нариманова (северо-западнее СНТ «Дендрарий», земли
населенных пунктов), под строительство торгового и спортивно-развлекательного
комплекса.
В
данном постановлении указано, что новый земельный участок образован из: части *** площадью 120 460,21 кв.м земельного участка с
кадастровым номером ***, свободного от прав третьих лиц; части *** площадью
38,89 кв.м земельного участка с кадастровым номером *** свободного от прав
третьих лиц; земельного участка площадью 24 000 кв.м с кадастровым номером ***
ранее переданного ООО «Армакон».
Распоряжением Министерства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области от 16.07.2008 г. № 1229-р утвержден акт
выбора от 26.11.2007 г. земельного участка площадью 144 499,1 кв.м,
расположенного в г.Ульяновске в Ленинском районе, по проспекту
Нариманова (северо-западнее «СНТ «Дендрарий»), для строительства торгового и
спортивно-развлекательного комплекса. Указанный участок предоставлен ООО
«Волга» в аренду до 01.06.2018 г. для проведения проектно-изыскательских работ
и строительство торгового и спортивно-развлекательного комплекса (договор
аренды земельного участка от 16.07.08 г.). Земельный участок поставлен на
кадастровый учет 26.06.08 г. с кадастровым номером *** Право аренды
зарегистрировано в УФРС по Ульяновской области.
При проведении межевания
земельного участка Хованского Г.А. и определении его фактического места
расположения было установлено, что произошло наложение земельного участка
Хованского Г.А. на земельный участок с кадастровыми номерами 73:19:0:118 , предоставленный
в аренду ООО «Волга».
Судом также установлено, что
решениями Управления Роснедвижимости по Ульяновской области по заявлениям
членов СНТ «Дендрарий» К*** С.М.Ю С*** А.А., С*** Г.К., Ш*** А.С., Ш*** Г.М, С***
Р.М., Ч*** М.М, С*** С.Ю., Г*** И.М. отказано в учете изменений объектов
недвижимости. Одной из причин отказа послужило то обстоятельство, что границы
земельного участка с кадастровым номером ***, предоставленного ООО «Волга»,
пересекают границы участков этих садоводов. При этом в решениях указано на
возможную кадастровую ошибку в сведениях о местоположении границ земельного
участка с кадастровым номером ***, кадастровый учет которого был осуществлен на
основании описания земельного участка от 17.06.2008 г., подготовленного УПКУП
«Городской градостроительный сервис».
Решением
Ленинского районного суда г. Ульяновска от ***.08.2010 г., Хованскому Г.А.
отказано в удовлетворении требований к Управлению Росреестра по Ульяновской
области об исправлении кадастровой
ошибки в кадастровом паспорте на земельный участок.
Факт пересечения земельных
участков подтвержден сообщением Управления федерального кадастра объектов
недвижимости по Ульяновской области, а также ортофотопланами Управления Росреестра по
Ульяновской области, по данным которых очевидно, что часть земельных участков,
предоставленных гражданам для ведения садоводства в СНТ «Дендрарий», находится
на территории участка ***, площадью 144 449,1 кв.м, переданного в аренду ООО «Волга».
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворения требований Хованского Г.А., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
На основании статьи
13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты
государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие
закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые
законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом
недействительными.
Согласно пункту 6
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых
вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации» основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного
акта государственного органа или органа местного самоуправления
недействительным являются одновременно как несоответствие закону, так и
нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов
гражданина или юридического лица, то есть конкретных лиц.
В соответствии с п.1
ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении,
перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также
из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Судом установлено, что
земельный участок ООО «Волга» предоставлен в аренду с нарушением норм действующего земельного
законодательства, поскольку часть вновь образуемого земельного участка не
являлась свободной от прав третьих лиц, одним из которых является
Хованский Г.А.
При таких
обстоятельствах постановление органа местного самоуправления об утверждении
проекта границ земельного участка выделяемого из земель, находящихся в
государственной собственности, и распоряжение исполнительного органа
государственной власти о предоставлении в аренду указанного земельного участка,
правомерно признаны судом недействительными.
Доводы, приведенные ответчиками
в кассационных жалобах, не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
Доводы мэрии г.
Ульяновска и КАиГ мэрии г. Ульяновска о том, что изданное органом местного
самоуправления постановление соответствует требованиям земельного
законодательства, являются несостоятельными.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для
строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без
предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным
согласованием мест размещения объектов.
Из пункта 3 статьи
30 Земельного кодекса следует, что земельные участки для строительства с
предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в
аренду.
Согласно пункту 5
статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для
строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется
в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке,
установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места
размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3)
государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами,
предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении
земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными
статьей 32 Кодекса.
На основании пункта
2 статьи 31 Земельного кодекса орган местного самоуправления по заявлению
гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29
Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор
земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и
документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных
условий использования соответствующей территории и недр в ее границах
посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур
согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с
соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления,
муниципальными организациями.
Пунктом 3 ст. 31 ЗК РФ органы
местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население
о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для
строительства.
Граждане,
общественные организации (объединения), религиозные организации и органы
территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении
вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных
с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и
муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
В силу пунктов 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка
оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в
необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной
зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления
схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или
кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными
вариантами их выбора.
Согласно ч.1 ст.39 Федерального Закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков
подлежит обязательному согласованию со смежными землепользователями.
Указанные требования законодательства при формировании земельного
участка ответчиками не соблюдены:
несмотря на то, что в государственном
фонде данных территориального межрайонного отдела № 10 Управления
Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по
Ульяновской области имелись материалы по изъятию из совхоза «Лаишевский»
спорных земель и передаче их СНТ
«Дендрарий», о чем свидетельствует сообщение указанной
федеральной службы, мэрия г. Ульяновска
включила их в состав земель, передаваемых ООО «Волга».
При таких
обстоятельствах исковые требования о признании незаконными ненормативных акты органа местного
самоуправления и государственного органа, которыми нарушены права истца,
правомерно удовлетворены судом.
Довод о том, что
земельный участок Хованского Г.А. расположен в другом кадастровом квартале, не
подтверждены какими-либо доказательствами.
Отсутствие у
Хованского Г.А. государственной регистрации права собственности на земельный
участок на момент издания оспариваемых актов, на правильность выводов суда не
влияет, так как земельный участок был выделен ему в установленном законом
порядке, его права на данный объект
никем не оспаривались, вопрос о прекращении права пользования земельным
участок не решался.
Довод ООО «Волга» о
возможности разрешить возникший спор путем исправления кадастровой ошибки не
может быть принят во внимание, поскольку
решением суда в исправлении кадастровой ошибки истцу было отказано.
Кроме того, право выбора способа защиты нарушенных прав и законных интересов, в
силу норм действующего гражданско-процессуального законодательства, принадлежит
лицу, обращающемуся в суд.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 16 сентября 2010 года оставить без изменения, а
кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Волга», мэрии
г.Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
