УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецова
Э.Р.
Дело № 33- 4209/2010
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
30 ноября 2010 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Кинчаровой
О.Е. и Трифоновой Т.П.,
при секретаре Свинцовой Е.Ю.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по кассационным жалобам Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации (Государственного учреждения) в Заволжском районе г.
Ульяновска и Маланьиной В*** В*** на решение
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 29 октября 2010 г., по которому постановлено:
Исковые требования
Маланьиной В*** В*** удовлетворить частично.
Обязать Управление
Пенсионного Фонда Российской Федерации
(Государственное учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской
области включить Маланьиной В*** В*** в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии,
следующие периоды:
- с
02.07.1984 года по 31 мая 1993 года;
- с
01.06.1993 года по 31 декабря 1993 года за исключением 21 дня;
- с 01.01.1994 года
по 31.12.1994 года – 59 дней по фактически отработанному времени;
- с 01.01.1995 года
по 31.12.1995 года – 34 дня по фактически отработанному времени;
- с 01.01.1997 года
по 31.12.1997 года – 3 дня по фактически отработанному времени.
В остальной части
иска Маланьиной В*** В*** отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., объяснения представителя УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе
г. Ульяновска Ниловой Т.И., поддержавшей доводы своей кассационной жалобы и
возражавшей против доводов кассационной жалобы Маланьиной В.В., объяснения
Маланьиной В.В. и её представителя Гайнутдинова Ш.Н., поддержавших доводы своей
кассационной жалобы и возражавших против доводов кассационной жалобы УПФ РФ
(ГУ) в Заволжском районе г. Ульяновска, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Маланьина В.В.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе
города Ульяновска Ульяновской области (далее – ГУ УПФР) о включении в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости, периодов работы в качестве обойщика с 22.07.1981 года по 01.03.1992
года в ГУ У***, в качестве сборщика-клейщика в АО «А***» с 01.03.1993 года по
31.12.1997 года, в качестве сборщика-клейщика ЗАО «А***» с 01.01.1998 года по
04.09.2000 года и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 03.06.2010
года.
Свои требования
истица мотивировала тем, что обратилась в УПФ Заволжского района города
Ульяновска с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с
тяжелыми условиями труда по Списку № 2 по ст.27 п.1 п.п.2 Закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации». Решением комиссии ей было отказано в назначении досрочной пенсии. В ответе ГУ
УПФР в
Заволжском районе г. Ульяновска №1388 от 29.06.2010 года на её заявление
указано, что по представленным документам фактически выполняемая работа по
изготовлению теплоизоляции в производстве неметаллических конструкций в цехе № ***
не соответствует описанию работ сборщика-клейщика согласно ЕТКС (выпуск 22).
Наличие горячего участка в цехе документально не доказано, наличие в воздухе
рабочей зоны веществ 3 класса опасности не подтверждено. В связи с этим
засчитать в специальный стаж период работы в качестве сборщика-клейщика цеха №***
ЗАО «А***» не представляется возможным. Также указано, что отсутствует право на
льготное пенсионное обеспечение по старости у сборщиков-клейщиков цеха № ***
ЗАО «А***». С данным решением Пенсионного фонда истица не согласна.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной
жалобе УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе г. Ульяновска просит отменить решение
суда. Указывает при этом, что в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения
факт изготовления истицей изделий именно горячим способом. Суд посчитал, что к
горячему способу изготовления изделий из пластмасс относится то обстоятельство,
что стекловату, с которой работали в цехе, примерно 1 час прожаривали в
термопечах.
В процессе
производства деталей теплозвукоизоляции действительно выполняются работы по
термообработке, но только для удаления парафинового замасливателя, что
подтверждается производственной
инструкцией по термообработке
стекломатериалов ОПИ 551-82(У). При этом
печь для обработки стеклоленты, стекловаты находится в отдельном помещении.
Данный вид
производства относится к производству изделий из стекловолокна и стеклоткани, к
химическому производству, в частности, к производству пластмасс или изделий из
них отношения не имеет.
Использование
термопечи само по себе не является безусловным признаком горячего способа
изготовления изделий.
Горячий способ
предполагает изготовление изделия непосредственно в печи, фактически при
изготовлении изделий горячим способом работник большую часть времени должен
находиться у печи. В данном же случае производилась только первичная обработка
материала.
Принимая решение по
данному делу, суд подошел односторонне, привел доказательства, представленные
истицей, и не дал надлежащей оценки такому доказательству, как акт
документальной проверки льготного стажа сборщиков-клейщиков изделий из
стеклопластмасс в цехе № *** ОАО «А***» от 21.04.2005 г. Суд принял в качестве
основного доказательства льготно-уточняющую справку, выданную ОАО «А***», в то
время как сведения, содержащиеся в указанной справке, в результате документальной проверки не
подтвердились.
Проверка льготного
стажа сборщиков-клейщиков изделий из стеклопластмасс в цехе № *** ОАО «А***»
21.04.2005 г. проводилась с выходом на предприятие специалистами Отделения
Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области и Управления ПФР в Заволжском
районе г. Ульяновска. По итогам проверки специалисты дали заключение об
отсутствии права на льготную пенсию по Списку № 2 разделу X подразделу Б
позиции 2110Б000-1753а работников указанного цеха.
При вынесении
решения в части включения в льготный стаж периодов работы с 02.07.1984 г. по
31.12.1997 г. суд не применил нормативный акт, подлежащий применению, а именно
разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5. Список № 2 производств, работ,
профессий, должностей, работа в которых дает право на льготную пенсию, был
утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 и
действует с даты вступления его в силу с 1.01.1992 г. до настоящего времени
практически в неизменном виде. Постановлениями Минтруда РФ давалось лишь
разъяснение для органов, назначающих пенсии, о порядке применения этого Списка.
Разъяснение позиций Списка не меняет сам Список и не может ухудшать или улучшать
положение истицы. Разъяснение доказывает, что Список № 2 необходимо было с
самого начала применять именно так, как указано в разъяснении за все периоды
работы - как до его утверждения, так и после.
Об отсутствии у
работников цеха № *** УАПК «А***» (с 1998 г. -«А***», поскольку весь цех со
всеми работниками перешел в А***) права на льготную пенсию свидетельствует
судебная практика. Так, решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от
13.12.2006 г. было отказано в удовлетворении аналогичных исковых требований В***.
к Управлению ПФР в Заволжском районе г. Ульяновска. По буквальному смыслу
действующего законодательства данное решение не может иметь преюдициального
значения. В то же время складывается ситуация, когда работники работали в одном
и том же производстве, занимались одной и той же работой, в то же время за
одним из них суд признает право на досрочную пенсию, а за другим - нет.
В
кассационной жалобе Маланьина В.В. также не соглашается с решением суда в части
отказа во включении в стаж для назначения пенсии периода её работы с 22.07.1981 года по 01.07.1984 года в
Государственном учреждении «У***» (ГУ «У***») в качестве обойщика и с 01.01.1998г. по 04.09.2000г. в ЗАО «А***» в
качестве сборщика-клейщика и отказа в назначении ей пенсии с 03.06.2010 года. 22.07.1981 года она
поступила на работу в Государственное учреждение - «У***» (ГУ «У***») в качестве
обойщика, постоянно занятого в технологическом процессе производства
композиционных материалов и стеклопластиков полный рабочий день со 100%
занятостью. На основании Постановления Совета Министров СССР от 22 августа 1956
г. №1173, Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 она имеет
право на досрочную трудовую пенсию по Списку №2, раздел X, подраздел Б, позиция
2110Б000-1753а. За весь период её работы характер и условия труда не изменялись.
В период с 20.07.1981г. по 26.06.1984 г.
она по направлению предприятия находилась на стажировке в Т*** в г. Т***.
Отказывая в зачете
в стаж для назначения пенсии периода её работы с 1998 года по 2000 год, суд
указал, что ею не представлено никаких доказательств в подтверждение доводов о
работе с вредными условиями труда. Так же указано, ЗАО «А***» не относится к
предприятиям химической промышленности. Вместе с тем данный вывод противоречит действующим нормам
Закона. Под производством понимается
изготовление предусмотренной списками продукции независимо от того, занята ли
изготовлением этой продукции организация (предприятие) в целом или только цех,
участок, отделение и пр.
Судом
не принято во внимание то доказательство, что по результатам аттестации даже в
2006 году работа признана вредной второй степени.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к
следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что 31 мая 2010 года Маланьина В.В. обратилась в УПФ в Заволжском районе с заявлением о
назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с тяжелыми условиями труда.
Протоколом заседания
Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 29.06.2010 года № 1923 ей было отказано в
назначении пенсии в связи с тем, что специальный стаж отсутствует, при этом в
льготный стаж не засчитаны периоды работы: в качестве обойщика в УАПК в цехе
263 с 22.07.1981 года по 01.07.1984 года, в качестве обойщика в УАПК в цехе 261
с 02.07.1984 года по 31.10.1984 года, в качестве обойщика в УАПК в цехе 263 с
01.11.1984 года по 31.10.1989 года, в качестве обойщика на заводе «К*** с
01.11.1989 года по 30.06.1990 года, в
качестве обойщика в У*** в цехе *** с 01.07.1990 года по 31.05.1993 года, в
качестве сборщика-клейщика АО «А***» с 01.06.1993 года по 31.12.1997 года, в
качестве сборщика-клейщика ЗАО «А***» с 01.01.1998 года по 04.09.2000 года.
Согласно ст. 27
Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от
17.12.2001 года, право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку №2
имеют, в частности женщины по достижении
возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями
труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж 20 лет. В случае, если указанные
лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного
срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им
назначается с уменьшением общеустановленного возраста (для женщин 55 лет) на
один год за каждые 2 года такой работы женщинам.
Пунктом 2 ст.27
вышеназванного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ,
производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом
которых назначается указанная трудовая пенсия, правила исчисления периодов
работы и назначения трудовых пенсий
утверждается Правительством РФ.
В соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года, при досрочном назначении
трудовой пенсии по старости, согласно
статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяются списки
работ, производств, профессий, должностей (с дополнениями и изменениями к ним),
утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Советом
Министров РФ, а именно при досрочном назначении пенсии по старости работникам,
занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2.
(утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10). При
этом время выполнявшихся до 01 января 1992 года работ, предусмотренных Списком
№ 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным
Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими
дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными
Списком от 26.01.1991 года.
Согласно Списку №2,
утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10,
правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздела Х «Химическое
производство», подраздел Б, пользуются рабочие и мастера предприятий других
отраслей промышленности и народного хозяйства, занятые полный рабочий день в
технологическом процессе производства продукции: неорганической химии,
удобрений, полимеров, пластических масс (включая композиционные материалы и
стеклопластики) в отдельных цехах, отделениях, на участках и установках при наличии
в воздухе рабочей зоны вредных веществ 3 класса опасности (позиция №2110Б000 –
1753а).
До 1991 года
действовал Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в
которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года
№ 1173, согласно которому правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №
2 разделу Х1 «Химическое производство», подраздел 1, пользовались рабочие и
инженерно-технические работники, непосредственно занятые в цехах, на
производствах (на правах цехов) и отдельных установках изделий горячим
способом: из пластических масс, винипласта, полихлорвинилового пластиката,
фенольных и карбамидных пластикатов, пластмасс на основе полиамидов,
полиметкриловых соединений, стирола и его сополимеров, изделий из органического
стекла
В судебном заседании
установлено, что Маланьина В.В. принята на работу на У*** 22.07.1981 года в цех
№ *** обойщиком 2 разряда, 02.07.1984 года переведена в металлургическое
производство в цех *** на участок теплозвукоизоляционных изделий обойщиком 3
разряда, 01.11.1984 года вновь переведена в цех *** на участок пошива
теплозвукоизоляции обойщиком 3 разряда, 01.11.1989 года переведена в цех ***
обойщиком 3 разряда, 01.07.1990 года вновь переведена в цех *** обойщиком 3
разряда. 01.03.1992 года в связи с преобразованием государственного предприятия
У*** в АО «А***» переведена в производство неметаллических конструкций в цех ***
обойщиком 3 разряда, с 01.06.1993 года переведена сборщиком-клейщиком конструкций
3 разряда. С 01.01.1998 года в связи с реорганизацией переведена в производство
металлических конструкций в цех *** ЗАО «А***», участок сборки-клейки
конструкций, сборщиком-клейщиком конструкций 3 разряда, откуда уволена
04.09.2000 года по собственному желанию.
Из материалов дела
следует, что приказом № 490к от 27.12.1997 года
восстановлен льготный пенсионный стаж сборщику-клейщику конструкций цеха
№ ***, участок № ***, Маланьиной В.В. за период работы в профессии обойщик на
участке № *** цеха *** с 02.07.1984 года по 31.05.1993 года по Списку № 2
раздел «Химическое производство», подраздел Б, как рабочему, постоянно занятому
в технологическом процессе производства композиционных материалов и
стеклопластиков.
Согласно льготно-уточняющей справке № 056/01-26
от 14.04.2010 ЗАО «А***» Маланьина В.В. работала на У*** в производствах и должностях,
предусмотренных списками №№1,2, утвержденными Постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991 года №10 для назначения пенсий на льготных условиях и в
льготных размерах, была занята полный
рабочий день в качестве сборщика-клейщика конструкций в технологическом
процессе производства изделий горячим способом, из композиционных материалов на
основе пластмасс на отдельном участке при наличии в воздухе рабочей зоны
вредных веществ 3 класса опасности в цехе неметаллов с 01.06.1993 года по
31.12.1997 года. В период работы с 01.02.1994 года по 31.12.1997 года в связи с
сокращением объемов производства работала в режиме неполной рабочей недели, но
выполняла в течение полного рабочего дня работу фактически в 1994 году - 59 дней, в 1995 году- 34 дня, в 1997 году
- 3 дня при пятидневной рабочей неделе в качестве сборщика-клейщика
конструкций в технологическом процессе производства изделий горячим способом из
композиционных материалов на основе пластмасс на отдельном участке, при наличии
в воздухе рабочей зоны веществ 3 класса опасности в цехе неметаллов №***.
Находилась в отпуске без сохранения заработной платы по личному заявлению: 1993 год – дня, 1994 год – 1 день, 1995 год –
1 день, 1996 год – 1 день, а также на основании распоряжений с 01.03.1993 года
по 07.03.1993 года, с 15.11.1993 года по 21.11.1993 года, с 21.03.1994 года по
01.04.1994 года, с 17.10.1994 года по 18.11.1994 года, 1994 год – 10 дней
(распоряжения отсутствуют). По справке медучреждения – 1993 год – 3 дня, гос. обязанности
– 1 день. В ученическом отпуске, в отпуске по уходу за ребенком не была, прогулов
не имела.
Согласно заключению
№ 8 о характере и условиях труда на
рабочих местах сборщиков-клейщиков конструкций цеха № *** ЗАО «А***», в
соответствии с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда и протоколов
инструментальных замеров на рабочих местах сборщиков-клейщиков (2001 год),
выявлено: концентрация стеклопыли 3 класс опасности – 3,5 мг/м3 9 предельно
допустимая концентрация – 2,0 мг/м3), что соответствует классу условий труда
3,1 (вредному первой степени); уровень
шума – 80дБА (предельно допустимый уровень 80 дБА) – 2 класс условий
труда; микроклимат: температура воздуха
– 24 град. (предельно допустимый уровень температуры от 18 до 27 град.),
относительная влажность воздуха – 58 % (предельно допустимый уровень относительной
влажности от 15% до 75%), скорость движения воздуха - - 0,3 м/сек (предельно допустимый уровень скорости движения воздуха от 0,1 до
0,4 м/сек), что соответствует 2
(оптимальному) классу условий труда);
освещенность рабочей поверхности – 550 лк (предельный допустимый уровень
500 лк) – 2 класс условий труда; напряженность трудового процесса (длительность
сосредоточенного наблюдения). Класс условий труда 3.1 вредной первой степени. Общая оценка условий
труда рабочих мест сборщиков-клейщиков по результатам аттестации в 2001 году
признана вредной первой степени класс
условий труда 3.1.
При изучении
технологического процесса, выполняемого сборщиками-клейщиками в период до 1997
года, определена работа, связанная с применением 88 клея, бензина (для
обезжиривания деталей). Проведением инструментальных замеров воздуха рабочей
зоны сборщиков-клейщиков цеха № *** выявлено наличие следующих химических
веществ: фенол- 2 класс опасности, формальдегид – 2 класс опасности, этилацетат
– 4 класс опасности, бензин – 4 класс опасности. Обнаружено превышение предельных
допустимых концентраций веществ в воздухе рабочей зоны в 2,5-6 раз.
Таким образом,
основываясь на изучении аттестации рабочих мест
по условиям труда, инструментальных замеров вредных производственных
факторов рабочие места сборщиков-клейщиков цеха № *** признаны вредными.
Согласно Типовому
технологическому процессу «Изготовление чехлов на стыке трубопроводов»,
применяемому в цехе №*** ОАО «А***», производится термообработка материалов в
термопечи, при работе используется клей 88, АК 20, изготовление производится
при температуре +230С.
С учётом
вышеизложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному вводу о включении
в стаж истицы для назначения пенсии периодов её работы с 02 июля 1984 года по
31 декабря 1997 года в качестве сборщика-клейщика цеха №*** в ОАО «А***» по
фактически отработанному времени, а именно период работы с 02.07.1984 года по 31 мая 1993 года; с
01.06.1993 года по 31 декабря 1993 года за исключением 21 дня; с 01.01.1994
года по 31.12.1994 года – 59 дней по фактически отработанному времени; с
01.01.1995 года по 31.12.1995 года – 34 дня по фактически отработанному
времени; с 01.01.1997 года по 31.12.1997 года – 3 дня по фактически отработанному
времени.
При этом суд первой
инстанции обоснованно не включил в стаж истицы для назначения пенсии период с
22.07.1981 года по 01.07.1984 года, когда она находилась на стажировке в Т*** в
г. Т***. В ходе рассмотрения дела (с учетом документов, представленных в суд
кассационной инстанции) не представлено
доказательств того, что при прохождении стажировки в г. Т*** истица работала во
вредных условиях труда.
Правомерно не был
включен в стаж для назначения пенсии период работы истицы в ЗАО «А***» с
01.01.1998 года по 04.09.2000 года. ЗАО «А***» не относится к предприятиям
химической промышленности. Как видно из справки об отработанном
времени, выданной ЗАО «А***», истица в
период 1998-2000 год не работала, находилась в административном отпуске либо
имел место простой.
Кроме того, из акта
проверки условий труда участка теплозвукоизоляции цеха 263 от 08.02.2006 года
видно, что композиционные материалы в производстве не используются. С
1998 года технология производства подвергалась изменениям. Наряду
со стеклотканями начал использоваться импортный материал Терил, который
не дает пыли стекловолокна при вырезке, что уменьшает воздействие вредных
факторов на организм человека. Соединение деталей теплозвукоизоляции в этом
случае производится липкой лентой с самоклеящейся основой, что ведет к
снижению использования растворителей и клеев. На участке теплозвукоизоляции в
технологическом процессе производство изделий из композиционных материалов
(в том числе и горячим способом) отсутствует.
Из экспертного
заключения № 7 от 05.12.2006 года о характере и условиях труда на рабочем месте
сборщика-клейщика конструкций цеха №*** ЗАО « А***» видно, что в период
1998, 1999,2003, 2004 год замеры производственных факторов рабочих мест
сборщиков-клейщиков конструкций не производились. Проведение экспертизы условий
труда за эти периоды не представляется возможным. Общая оценка условий труда
рабочих мест сборщиков-клейщиков по результатам аттестации в 2006 году признана
вредной, второй степени класс условий труда (превышение веществ 2 класса
опасности по фенолу, формальдегиду).
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и
процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана
верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не
имеется.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 29 октября 2010 года оставить без изменения, а
кассационные жалобы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(Государственного учреждения) в Заволжском районе г. Ульяновска и Маланьиной В***
В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
