УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Булдина Т.М.
Дело № 33-4493/2010
К А С С А Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
21 декабря
2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Лисовой Л.С. и Казаковой М.В.,
при секретаре Сиразетдиновой Э.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска на решение
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 25 ноября 2010 года, по которому
постановлено:
Иск Волковой Л*** В*** удовлетворить.
Обязать управление Пенсионного Фонда
(государственное учреждение) в
Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области включить Волковой Л***
В*** в специальный стаж период с 22.09.1991г. по 05.10.1992г., с 06.10.1992г по
31.01.1993г. в должности старшей медицинской сестры терапевтического отделения
Медсанчасти Ульяновского автозавода.
Признать за Волковой Л*** В*** право на
досрочную трудовую пенсию по старости в
связи с занятием лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с
26 августа 2010 г. и обязать управление
Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в Засвияжском районе
г.Ульяновска Ульяновской области назначить Волковой Л*** В*** вышеназванную
пенсию.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения Волковой
Л.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Волкова Л.В. обратилась в суд с иском к УПФ
РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.Ульяновска об обязании зачета периодов работы в
специальный трудовой стаж, признании права на досрочную пенсию по старости в
связи с занятием лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и
обязании назначения такой пенсии. В обоснование иска указала, что решением
комиссии УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.Ульяновска ей было отказано в
назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по причине отсутствия
необходимого специального стажа. Ответчик не зачел в ее специальный стаж период
работы с 22.09.1991 по 31.01.1993 в
должности старшей медицинской сестры терапевтического отделения
Медсанчасти Ульяновского автозавода, в
течение которого она находилась в
отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Посчитав отказ
пенсионного органа в назначении пенсии на льготных основаниях незаконным,
Волкова Л.В. просила суд обязать ответчика включить указанный выше период
работы в специальный стаж, признать право на досрочную пенсию со времени
обращения к ответчику - 26.08.2010, обязать ответчика назначить ей досрочную
пенсию по старости.
Рассмотрев данный иск по существу, суд первой инстанции
постановил решение, приведенное выше.
В кассационной жалобе УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе
г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить, в иске
Волковой Л.В. отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на допущенные
судом существенные нарушения норм материального и процессуального права. В
обоснование доводов жалобы указывает, что в спорный период порядок
предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
регулировался разъяснением Госкомитета по труду и социальным вопросам и
Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989, из пункта 7 которого следует, что время
частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
1,5 лет подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях
и льготных размерах. Согласно Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996 №5, в
специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда,
включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до
06.10.1992. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на Определение
Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 №869-О-О. Считает, что правовых оснований для включения в специальный трудовой
стаж Волковой Л.В. периода нахождения в дополнительном отпуске по уходу за
ребенком свыше 1,5 лет у суда не имелось.
В судебное заседание не явился представитель ответчика,
будучи извещенный надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным
рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в
РФ» трудовая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона,
лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях
здравоохранения не менее 25 лет в
сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах,
сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо
от их возраста.
В судебном заседании было установлено,
что истице ответчик засчитал в специальный стаж работы 28 лет 07 мес. 21 дн, а период нахождения
в отпуске по уходу за ребенком с
22.09.1991г. по 05.10.1992г., с 06.10.1992г. по 31.01.1993г. ( всего 1 год 4
мес. 9 дн.) не включил в специальный стаж.
Как следует из трудовой книжки истицы, в
вышеназванный период она работала в должности старшей медицинской сестры
терапевтического отделения Медсанчасти
Ульяновского автозавода.
Суд первой инстанции,
удовлетворяя требования истицы о включении периода нахождения в отпуске по
уходу за ребенком старше 1,5 лет, обоснованно исходил из того, что оценку ее пенсионных прав в этой
части необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в
спорный период.
До введения в
действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении
изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР
предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в
стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению
государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично
оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года
и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет.
Лишь с принятием
Закона Российской Федерации №3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении
изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6
октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком
перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии
на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была
изложена в новой редакции.
В соответствии с
пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года
№677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних
детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска
без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до
достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал
зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22
мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были
внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о
труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года: статья 71 Основ была
изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и
дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет.
В соответствии с
данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в
соответствие с настоящим законом.
Исходя из смысла
приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции
Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и
непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Кроме того, пунктом
15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 20 декабря
2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел,
связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что
при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы
по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при
досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если
указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу
Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении
изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с
принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж
работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит
включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения
женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное
назначение пенсии по старости.
Ссылки ответчика на
положения пункта 7 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденных Постановлением
Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, не
указывающего, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в стаж,
дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не могут
быть приняты во внимание, поскольку данный пункт не содержит и каких-либо ограничений
по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже,
дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету
времени дополнительных отпусков в настоящем пункте поименован стаж, дающий
право на ежегодные оплачиваемые отпуска.
Кроме того,
положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989
года N 375/24-11 не могут рассматриваться в отрыве от нормативного
регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего
до 06 октября 1992 возможность включения времени дополнительного отпуска без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех
лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения
пенсии на льготных условиях.
Учитывая, что
действующим в спорный период законодательством предусматривалось включение в
специальный стаж лиц, осуществлявших деятельность по охране здоровья населения,
периодов нахождения в отпуске по уходу за детьми, законность и обоснованность
вывода суда о необходимости удовлетворения исковых требований Волковой Л.В. не
вызывает сомнений.
Иное толкование и
применение пенсионного законодательства к возникшим между сторонами
правоотношениям повлекло бы ограничение конституционного права истицы на
социальное обеспечение и, соответственно, нарушение положений ст.ст.19, 39 и 55
Конституции Российской Федерации.
Доводы кассационной
жалобы основаны на ином толковании норм материального права и служить
основанием для отмены состоявшегося судебного постановления не могут.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам кассацонной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 25
ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г.Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
