УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева Е.В.
Дело № 33- 4510/2010
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
21
декабря 2010 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пищугиной Л.И.,
судей Костюниной
Н.В. и Бабойдо И.А.,
при секретаре
Тарановой А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
кассационной жалобе представителя
Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска Трифоновой О.В.
на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 ноября 2010 г., по
которому постановлено:
Заявление Звездова А*** С*** удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие мэрии г. Ульяновска,
связанное с непроведением аукциона по продаже права на заключение договора
аренды земельного участка ориентировочной площадью 1 000 кв.м,
расположенного по адресу: г. Ульяновск, З*** район, с. К***, ул. Т***, для индивидуального жилищного строительства и
возложить на мэрию г.Ульяновска обязанность провести данный аукцион в
соответствии с требованиями ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
В остальной части требований Звездову Александру Сергеевичу
отказать.
Заслушав доклад судьи Бабойдо И.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Звездов А.С. обратился в суд с заявлением о признании
незаконным бездействия мэрии г. Ульяновска, выразившегося в непринятии решения
о выставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, З***,
с. К***, ул. Т***, на торги, обязании устранить допущенное нарушение, выставив
земельный участок на торги, взыскании морального вреда в размере 100 000
рублей и государственной пошлины – 200 рублей.
Требования мотивированы тем, что 21 мая 2010 года в газете
«У***» № *** было опубликовано информационное сообщение мэрии г.Ульяновска о предоставлении в аренду земельного участка,
расположенного по адресу: г. Ульяновск, З*** район, с. К*** ул. Т***. Через
неделю он обратился с заявлением на имя
главы г. Ульяновска о предоставлении ему указанного участка. Согласно нормам
действующего законодательства мэрия г. Ульяновска должна была провести аукцион
по продаже права на заключение договора аренды, однако со дня обращения и до
настоящего времени спорный участок на торги выставлен не был, ответ по существу
ему не дан. Звездов А.С. полагает, что нарушены были его права и законные
интересы.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного
лица Комитет по земельным ресурсам и землеустройству мэрии г. Ульяновска.
По существу спора постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представитель мэрии г.Ульяновска
Трифонова О.В., не соглашаясь с состоявшимся решением, просит его отменить,
ссылаясь на то, что судом не был учтен порядок организации и проведения
аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности., либо права на заключение
договоров аренды земельных участков. Мэрией г. Ульяновска была начата процедура
по формированию земельного участка на торги, были запрошены технические условия
на подключение к инженерным сетям, подготовлено заключение о возможности
продажи права аренды на испрашиваемый земельный участок. Оснований для
признания незаконным бездействия мэрии г.Ульяновск не имелось.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов,
изложенных в кассационной жалобе.
Из материалов дела следует, что 21 мая 2010 года в газете «У***»
№ *** было опубликовано информационное сообщение о предоставлении в аренду
земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, З*** район, с. К***,
ул. Т***.
28 мая 2010 года заявитель обратился с заявлением на имя
главы г. Ульяновска о предоставлении указанного участка в установленном
порядке.
По существу ответа на обращение Звездова А.С. мэрией города
Ульяновска дано не было.
Как было установлено судом, 31 марта 2010 года в мэрию
г.Ульяновска поступило также заявление Г*** А.П. о рассмотрении вопроса о
предоставлении ей указанного выше земельного участка для индивидуального
жилищного строительства.
Извещение о проведении аукциона по продаже права на
заключение договора аренды указанного земельного участка или иной ответ по
существу вопроса до настоящего времени мэрией г. Ульяновска заявителю не
направлены.
Разрешая заявленные
требования, суд правомерно сослался на действующий порядок предоставления гражданам земельных
участков для индивидуального жилищного строительства, определенный статьей 30
Земельного Кодекса РФ.
Названной нормой предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется с проведением работ по их формированию, в том числе без
предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным
согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в
собственность без предварительного согласования мест размещения объектов
осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Предоставление земельного участка для строительства без
предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с
проведением работ по формированию земельного участка, принятием решения о
проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков
без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикацией сообщения о
проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении
земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по
продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды
земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без
проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или
юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка,
подписанием протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или
подписанием договора аренды земельного участка в результате предоставления
земельного участка без проведения торгов.
Согласно ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ продажа земельных
участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров
аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на
аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи
24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду для
индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании
заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о
предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной
власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении
аукциона по продаже земельного участка
или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо
опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого
земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади,
разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом
соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а
также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте
соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального
органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети
«Интернет».
Суду не было представлено доказательств, что перечисленные
выше действия либо иные действия мэрией
г.Ульяновска в отношении испрашиваемого земельного участка были сделаны, о чем
заявителю было сообщено.
При таких обстоятельствах районный суд, признавая незаконным
бездействие мэрии г.Ульяновска, правильно указал, что порядок предоставления
земельных участков для индивидуального жилищного строительства (их продажа либо
продажа права на заключение договоров аренды) органом местного самоуправления
соблюден не был.
Вышеприведенные нормы земельного законодательства
предполагают, что до передачи земельного участка на торги он должен быть
сформирован, то есть проведены работы по установлению границ земельного участка,
осуществлен его кадастровый учет, определено разрешенное использование
земельного участка, а также технические условия подключения объектов к сетям
инженерно-технического обеспечения и т.д.
Доводы кассационной жалобы о том, что мэрией г.Ульяновска
была начата процедура по формированию данного земельного участка, на
правильность выводов суда не влияет, поскольку об указанных действиях заявитель
в известность поставлен не был, в предусмотренный законом срок ответ по
существу на свое заявление он не получил.
О готовности к выставлению на аукцион испрашиваемого им
земельного участка не представлено доказательств и в суд второй инстанции,
несмотря на то, что о его предоставлении в мэрию г.Ульяновска было заявлено еще
в марте 2010 года.
Судебная коллегия считает, что обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая опенка. Материальный и процессуальный закон
применен судом правильно.
В силу изложенного, решение суда является правильным и
отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 ноября
2010 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Комитета
архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска Трифоновой О.В. – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
