УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Васильева Е.В.
Дело-33- 4525/2010 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 декабря 2010 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Маслюкова П.А.,
судей Трифоновой
Т.П. и Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Трифоновой А.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе города
Ульяновска и Долговой С*** В*** на
решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 24 ноября 2010 года, с учетом определения того
же суда от 08 декабря 2010 года, по
которому постановлено:
Исковое
заявление Долговой С*** В*** к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное
учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о признании
права на досрочное назначение пенсии, включении периодов работы в специальный
стаж, назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить частично.
Обязать
Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском
районе города Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж работы
Долговой С*** В*** периоды:
-
с 01.04.1980 года по 29.03.1981 года в *** районной больнице в должности
акушерки роддома в льготном исчислении как 1:1,5;
-
с 01.06.1988 года по 12.09.1991 года и с 16.09.1991 года по 30.09.1993 года – в
должности медицинской сестры яслей-сада;
-
с 01.10.2009 года по 30.10.2009 года – курсы повышения квалификации.
В
удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения Долговой С.В., поддержавшей доводы своей
кассационной жалобы и просившей кассационную жалобу Управления Пенсионного
фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска оставить без удовлетворения,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Долгова С.В.
обратилась в суд с иском к УПФ (ГУ) РФ в
Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов
работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение пенсии,
назначении досрочной пенсии по старости.
В обоснование
требований указала, что решением комиссии УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.
Ульяновска от 31.08.2010 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой
пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия
необходимого для назначения пенсии специального стажа. Комиссия засчитала в
специальный стаж работы только 8 лет 7 месяцев 4 дня. При этом в специальный
трудовой стаж не были включены периоды работы: с 01.04.1988 года по 12.09.1991
года, с 16.09.1991 года по 01.12.2000 года, с 02.12.2000 года по 12.05.2009
года в должности медицинской сестры детских яслей № ***, так как учреждение не
предусмотрено списком; с 01.04.1980 года по 29.03.1981 год в должности акушерки
роддома *** районной больницы в льготном исчислении (1:1,5), так как не
подтвержден факт ее работы в отделении хирургического профиля стационара; с
01.10.2009 года по 30.10.2009 год – нахождение на курсах повышения квалификации
с отрывом от производства. Истица не согласна с таким подсчетом стажа для
назначения пенсии. Просила включить в
специальный трудовой стаж спорные периоды работы, признать за ней право на
получение пенсии по возрасту согласно подпункта 11 пункта 11 ст. 28 Закона «О
трудовых пенсиях в РФ» в связи с работой в учреждениях здравоохранения с момента
обращения в Пенсионный фонд и обязать ответчика назначить пенсию.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска просит отменить решение суда как
незаконное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и
процессуального права. При этом указывает, что период работы истицы в
должности акушерки роддома Радищевской центральной районной больницы не
засчитан в льготном исчислении, поскольку не подтверждается факт работы истицы
в родовом (родильном) отделении хирургического профиля стационара, а именно: из
штатного расписания усматривается, что в родильном отделении должность акушерки
предусмотрена не была.
При зачёте в стаж
истицы периода её работы в должности медицинской сестры и старшей медицинской
сестры в яслях-саду суд применил
закон, не подлежащий применению, и выборочно
взял из него лишь те положения, которые выгодны истице. Руководствуясь
нормами, предусмотренными Постановлением Совета Министров СССР №1397 от
17.12.1959 года, суд не принял во внимание, что условия назначения пенсии по данному Постановлению были менее благоприятными,
чем по действующему в настоящее время законодательству. Применение названного Постановления
могло бы иметь место, если бы до конца его действия (01.01.1992г.) истица отработала бы весь требуемый для
назначения пенсии медицинский стаж – 30
лет, в соответствии с теми условиями, которые предусматривались Постановлением № 1397. Указывает, что действующее законодательство относит
работу в детских яслях к педагогической деятельности, а не к лечебной.
Суммирование педагогической и лечебной деятельности при назначении досрочных
пенсий не предусмотрено.
Также полагает, что
судом необоснованно были засчитаны в специальный стаж истицы периоды ее
нахождения на курсах повышения квалификации, так как в указанный период времени
она не занималась лечебной деятельностью.
В кассационной
жалобе Долгова С.В. также не соглашается
с решением суда в части отказа во включении в специальный стаж периода
её работы медсестрой в детских яслях-саду после 30.09.1993 года и назначении ей
досрочной трудовой пенсии по старости. Указывает при этом, что возможность
включения в стаж для назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью работы
медицинской сестрой в детских яслях-саде предусматривалась перечнем,
утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.
После того, как указанный Перечень утратил силу, принятый в дальнейшем Список,
утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464,
предусматривал право на досрочную пенсию врачей и среднего медицинского
персонала лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования
учреждения. Из номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом
Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 года № 1000, следует, что к
лечебно-профилактическим учреждениям относятся учреждения охраны материнства и
детства, в которые входят детские ясли-сад. Таким образом, период её работы
медсестрой в детских яслях-саду после 30.09.1993 года также подлежит включению
в стаж для назначения ей пенсии.
В судебное заседание
представитель УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска не явился. Представил
заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
В
ходе рассмотрения дела установлено, что 25 мая 2010 года Долгова С.В.
обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе города Ульяновска с заявлением о
назначении досрочной пенсии по возрасту
в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением
комиссии УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области №
22792 от 31.08.2010 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой
пенсии по старости по подпункту 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в
РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ ввиду отсутствия необходимого для назначения
пенсии 30-летнего стажа медицинской деятельности. По решению комиссии
специальный стаж истицы на дату обращения составил 8 лет 7 месяцев 4 дня, страховой стаж - 29
лет 4 мес. 7 дней.
Долговой
С.В. не были засчитаны в специальный стаж периоды работы: с 01.04.1980 года по
29.03.1981 года в льготном исчислении (1:1,5), так как не подтвержден факт
работы истицы в отделении хирургического профиля стационара (данный период включен в спецстаж
в льготном исчислении 1:1,3); с 01.04.1988 года по 12.09.1991 года, с
16.09.1991 года по 01.12.2000 года, с 02.12.2000 года по 12.05.2009 года в должности медицинской сестры детских яслей
№ ***, поскольку учреждение ясли-сад не предусмотрено Списками от 06.09.1991 года
№ 464, от 22.09.1999 года № 1066, от 29.10.2002 года № 781. Также не был засчитан
период с 01.10.2009 года по 30.10.2009 года -
время нахождения на курсах повышения квалификации.
Согласно
подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по
старости назначается ранее достижения
возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам,
осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках
городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского
типа либо только в городах, независимо от возраста.
Истице
для назначения пенсии необходимо 30 лет специального стажа.
Согласно
Постановлению совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении
списка профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление
сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического
профиля стационаров производится как один год работы за один год и 6 месяцев.
Аналогичный порядок
включения такой работы в спецстаж предусмотрен и Списками от 22.09.1999 года №
1066 и Списками от 29.10.2002 года № 781. В частности, в Списках, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, действующих в настоящее
время, указано, что в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 мес. подлежит
включению в стаж для назначения пенсии работа акушеркой в отделении
хирургического профиля стационара, в том числе и в родильном (родовом)
отделении. Таким образом, родильное
отделение стационара в силу закона относится к отделению хирургического профиля
стационара.
Из
трудовой книжки Долговой С.В. усматривается, что в период с 01.04.1980 года по
29.03.1981 года она работала акушеркой роддома в *** районной больнице. Данный
период работы включен ответчиком в специальный стаж истицы в льготном
исчислении как 1:1,3 (как работа в рабочем поселке).
В ходе рассмотрения настоящего гражданского
дела установлено, что истица в период работы
в *** районной больнице занимала ставку акушерки родильного отделения,
всего в больнице имелось 4 ставки акушерки родильного отделения.
В справке *** центральной районной больницы №
*** от 01.11.2010 года главный врач больницы подтверждает, что истица с
01.04.1980 года по 29.03.1981 года работала в районной больнице в должности
акушерки родильного дома с хирургическим профилем. Основанием выдачи данной
справки указаны книги приказов за 1980-1981 годы, операционные журналы за
1980-1981 годы, журналы записей родов за 1980-1981 годы, лицевые счета за
1980-1981 годы, штатное расписание за указанный период. Оснований не доверять
указанным справкам у суда первой инстанции не имелось. В связи с этим период
работы истицы акушеркой роддома в *** районной больнице правомерно засчитан
судом в стаж для назначения пенсии в льготном исчислении.
Правомерно
удовлетворены судом требования истицы о включении в стаж для назначения пенсии
периода её работы медицинской сестрой в яслях-саду № *** с 01.04.1988 года по
12.09.1991 года и в должности медсестры яслей-сада № ***3 с 16.09.1991 года по
30.09.1993 года. При рассмотрении дела суд первой инстанции правомерно исходил
из того, что в указанный период действовало Постановление Совета Министров СССР
от 17.12.1959 года № 1357, которое позволяло включать в спецстаж работу в
должности медсестры независимо от ведомственной принадлежности учреждения.
Оснований
для включения в специальный стаж истицы периода работы с 01.10.1993 года по
01.12.2000 год, с 02.12.2000 года по 12.05.2009 год в должности медицинской
сестры детских яслей № *** и № *** не имеется, поскольку Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 перестало
действовать, а действующим в тот период Постановлением Совета Министров РСФСР №
464 от 06.09.1991 года право на пенсию за выслугу лет предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу
только лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. Детские
ясли-сад не являются ни
лечебно-профилактическим, ни санитарно-эпидемиологическим учреждением.
Ссылка
истицы на приказ Министерства здравоохранения СССР от 23.10.1978 года № 1000 об
утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения, в соответствии с которым
детские ясли-сад относились к лечебно-профилактическим
учреждениям охраны материнства и
детства, является несостоятельной, поскольку на основании приказа Минздрава
СССР от 29.08.1984 года детские ясли-сады были исключены из указанной номенклатуры.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении
требований истицы о включении в спецстаж периодов её работы медицинской сестрой
в яслях-саду с 01.10.1993 года по 01.12.2000 года и с 02.12.2000 года по
12.05.2009 года.
Правомерно был
включен в стаж для назначения пенсии период работы истицы в МУЗ «Детская
городская больница № 3» с 01.10.2009
года по 30.10.2009 год, когда она находилась на курсах повышения квалификации.
В соответствии с п.
4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой
постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами
или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды
страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 ТК
РФ в случае направления работодателем
работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется
место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения
квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с
которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в
Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для
медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение
квалификации является обязательным условием выполнения работы. Таким образом,
время нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации должно
быть засчитано в стаж для назначения пенсии.
В
удовлетворении исковых требований Долговой С.В. о назначении ей досрочно
трудовой пенсии по старости отказано обоснованно, поскольку при включении перечисленных выше периодов её
работы в специальный стаж у истицы не имелось необходимого для назначения
пенсии специального стажа работы.
Учитывая,
что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и
процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана
верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не
имеется.
Руководствуясь
ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 24
ноября 2010 года, с учетом определения того же суда от 08 декабря 2010
года, оставить без изменения, а кассационные жалобы Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе
города Ульяновска и Долговой С*** В*** –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
