УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Ибрагимова Е.А.                                                          Дело № 33-745/2011

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                          01 марта 2011 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Трифоновой Т.П. и Нефёдова О.Н.,

при секретаре Сиразетдиновой Э.Я.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20 января 2011 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Борисова В*** А*** удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области от 22.11.2010 года (протокол № 9) в части исключения из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Борисова В*** А***.

Обязать Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области восстановить Борисова В*** А*** в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи один человек (Борисов В*** А***) по состоянию на 22.11.2010 г.

 

Заслушав доклад судьи Нефедова О.Н., объяснения Камчаровой Е.В., представляющей по доверенности интересы УФСКН России по Ульяновской области, поддержавшей доводы кассационной жалобы; Борисова В.А. и его представителя Маничевой О.Д., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Борисов В.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области (УФСКН России по Ульяновской области) о признании незаконным решения жилищной комиссии от ***.11.2010 г. (протокол № ***) в части исключения его из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязании восстановить на учете в указанном списке.

В обоснование исковых требований указал, что в период с 2000 года по 2003 год являлся сотрудником Управления Федеральной службы налоговой полиции по Ульяновской области, после реорганизации которого с 2003 года по 2009 год проходил службу в УФСКН России по Ульяновской области. В соответствии с п. 123 Указа Президента РФ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 05.06.2003 г. № 613 сотрудникам и лицам, уволенным со службы в органах наркоконтроля в связи с выходом на пенсию, нуждающимся в улучшении жилищных условий, органы наркоконтроля предоставляют жилые помещения в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации. Он – истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий с составом семьи 1 человек с 2000 года. 19.07.2008 г. заключил брак с Калмыковой О.В., от брака имеется ребенок 2008 года рождения. В 2009 году был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Решением жилищной комиссии УФСКН России по Ульяновской области от ***.11.2010 г. был снят с очереди из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п. 3 Инструкции о порядке учета нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, федеральных государственных и гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом ФСКН России от 20.01.2009 г. № 30, решения Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 г. № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения».

Оспариваемое решение, по мнению истца, является незаконным, поскольку он с супругой и ребенком проживает на съемной квартире, своего жилья не имеет.

 

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Борисову Ольгу Владимировну.

 

В кассационной жалобе УФСКН России по Ульяновской области ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неверным истолкованием и применением норм материального и процессуального права. В частности, ответчик полагает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что в качестве доказательства по делу истцом представлен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. О***, дом ***, корп. ***, кв. ***, который на момент принятия решения по существу не имел юридической силы, так как срок его действия истек. В исковом заявлении адресом своего проживания Борисов В.А. указал – г. Ульяновск, ул. С***, дом *** При этом права на проживание в жилом помещении по указанному адресу истца и его супругу – Борисову О.В. никто не лишал. Общая площадь этого жилого помещения, принадлежащего Борисовой О.В., позволяет проживать молодой семье независимо от матери супруги.

Ответчик также полагает, что поданное истцом заявление подлежало рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений.

 

В возражениях на кассационную жалобу Борисов В.А. просил ставить решение без изменения.

 

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Борисовой О.В., извещенной о времени и месте проведения судебного заседания.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

 

Из материалов дела усматривается, что Борисов В.А. проходил службу в УФСКН России по Ульяновской области, уволен в 2009 году по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В период прохождения службы был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях сотрудников УФСКН России по Ульяновской области.

Решением жилищной комиссии УФСКН России по Ульяновской области от ***11.2010 г. Борисов В.А. был исключен из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

 

Удовлетворяя исковые требования и восстанавливая истца в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи один человек, суд сослался на то, что Борисов В.А. в принадлежащем его супруге – Борисовой О.В. жилом доме по адресу: г. Ульяновск, ул. Св***, д. ***, никогда не был зарегистрирован по месту жительства и не вселялся в него; фактически проживает с женой и ребенком по договору найма в квартире по адресу: г. Ульяновск, ул. О***, д. ***, корп. *** кв. ***.

 

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, считая их неправильными и не соответствующими жилищному законодательству.

 

Согласно п. 123 утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудникам и лицам, уволенным со службы в органах наркоконтроля с правом на получение пенсии и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., органы наркоконтроля предоставляют жилые помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

 

Единый порядок учета нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного жилищного фонда, приобретенных в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установлен Инструкцией о порядке учета нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и предоставления им жилых помещений (утверждена приказом ФСКН России от 20.01.2009 г. № 30).

 

В соответствии с п. 6 названной Инструкции снятие с учета сотрудников, гражданских служащих и работников производится, в том числе в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, основанием для снятия с учета является улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

 

Статьей 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 2 указанной статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

 

Решением Ульяновской Городской Думы № 136 от 13.07.2005 г. учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. м общей площади на каждого члена семьи.

Как следует из представленных документов, ***.07.2008 г. Борисов В.А. заключил брак с Борисовой О.В. (добрачная фамилия – К***). Последняя является собственником жилого дома общей площадью 191,03 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. С***, д. *** В указанном доме по месту жительства зарегистрированы сама Борисова О.В., ее мать – Калмыкова О.Н. и сын – Борисов И.В.

Тот факт, что истец с сыном и женой не проживает в принадлежащем последней доме, не исключает необходимости учитывать его при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения.

Выводы суда, не признавшего Борисова В.А. членом семьи собственника жилого помещения – его жены Борисовой О.В., являются ошибочными.

По смыслу статьи 51 ЖК РФ суммирование общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи и (или) принадлежащих им на праве собственности, не ставится в зависимость от того, вселялся ли гражданин в соответствующее помещение и проживал ли в нем как член семьи собственника. Определяющее значение имеет обеспеченность семьи в целом (в рассматриваемом споре – семьи Борисовых) жильем.

Таким образом, с учетом количества зарегистрированных по месту жительства в доме № *** по ул. С*** в г. Ульяновске лиц, Борисов В.А. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем решение жилищной комиссии о снятии его с учета в списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является законным и обоснованным.

 

Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, решение подлежит отмене.

В соответствии со ст. 361 ГПК РФ суд, рассмотрев дело в кассационном порядке, вправе изменить решение или вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

 

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 января 2011 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Борисова В*** А*** к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета в списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязании восстановить на учете в указанном списке – отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи