УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Маслюкова
А.В.
Дело № 33- 925/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
15 марта
2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Гурьяновой О.В. и Камаловой Е.Я.,
при секретаре Яковлевой Т.Ю.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе
Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28
января 2011 года, по которому постановлено:
Заявление Немнонова Д*** М***
удовлетворить.
Признать незаконным
решение Федерального государственного
учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области от 16.12.2010
г. об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка.
Возложить на
Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по
Ульяновской области обязанность произвести кадастровый учет земельного участка
общей площадью 992,3 кв.м, расположенного по адресу: г.У***, ул.Т***, д.***.
Заслушав доклад
судьи Камаловой Е.Я., объяснения представителя ФГУ «Земельная кадастровая
палата» по Ульяновской области Яргункина Е.А., поддержавшего доводы
кассационной жалобы, заявителя Немнонова Д.М., представителя заявителя
Немнонова Д.М. – Ищенко Н.П., полагавших
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Немнонов Д.М.
обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального
государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской
области от 16.12.2010 года об отказе в осуществлении кадастрового учета
земельного участка и просил обязать ответчика произвести кадастровый учет
земельного участка, расположенного по адресу: г. У***, ул. Т***, д. ***.
Требования
мотивированы тем, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от *** года за ним
было признано право собственности в порядке приватизации на данный земельный участок. 22.11.2010
года заявитель обратился в ФГУ
«Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области с заявлением о постановке
на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по
адресу: г.У***, ул. Т***, д. ***, предоставив решение Засвияжского районного
суда г. Ульяновска от *** года и межевой план от 29.10.2010 года. Решением ФГУ
«Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области от 16.12.2010 года ему было
отказано в осуществлении кадастрового учета по причине отсутствия документа,
подтверждающего выбранный вид разрешенного использования земельного участка
«индивидуальный жилой дом» и документа, подтверждающего принадлежность
земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов». Считал, что органом кадастрового учета не
было принято во внимание вступившее в законную силу решение суда и справка о регистрации адреса строения, из
которой усматривается, что спорный земельный участок находится в черте города,
следовательно, отнесен к категории земель «земли населенных пунктов». В связи с
незаконным отказом органа кадастрового
учета он лишен возможности зарегистрировать свое право собственности на
земельный участок.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, постановил приведённое выше решение.
В кассационной
жалобе ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области, не соглашаясь
с состоявшимся решением, просит его отменить.
В обоснование
доводов указывает, что в нарушение ст. 113 ГПК РФ, о дне и времени рассмотрения дела ФГУ
«Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области было извещено в день
судебного заседания, что не позволило обеспечить явку представителя и
надлежащую подготовку к рассматриваемому
делу. Несостоятелен вывод суда о наличии всех необходимых для осуществления
государственного кадастрового учета характеристик земельного участка,
расположенного по адресу: г. У***,
ул. Т***, д. ***. При рассмотрении указанного заявления было выявлено, что
представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям
действующего законодательства, в приложении межевого плана отсутствуют
документы, подтверждающие выбранный вид разрешенного использования земельного
участка «индивидуальный жилой дом» и
принадлежность к категории земель «земли населенных
пунктов». Полагает, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по
Ульяновской области осуществляет государственный кадастровый учет на основании
представляемых заявителем документов.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Судом установлено,
что решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от *** года
за Немноновым Д*** М*** признано право собственности в порядке приватизации
на земельный участок площадью 992,3 кв.м, расположенный по адресу: город У***,
ул.Т***, дом №***. Решение суда вступило в законную силу.
22.11.2010 г.
Немнонов Д.М. обратился в Федеральное государственное учреждение «Земельная
кадастровая палата» по Ульяновской области с заявлением о постановке на
государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по
адресу: г.У***, З*** район, ул.Т***, ***, предоставив решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от *** г., определение Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от *** г. и межевой план от
29.10.2010 г.
Федеральное
государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской
области 16.12.2010 г. приняло решение об отказе
в осуществлении кадастрового учета по причине отсутствия документа,
подтверждающего выбранный вид разрешенного использования земельного участка
«индивидуальный жилой дом» и документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к категории земель «земли
населенных пунктов».
С
доводами кассационной жалобы ФГУ «Земельная
кадастровая палата» по Ульяновской области
о законности принятого им решения судебная коллегия не может согласиться по
следующим основаниям.
В соответствии со
статьей 27 Федерального закона
Российской Федерации от
24.07.2007 №122-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового
учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если
принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей
статьи. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении
кадастрового учета в случае, если:
1) имущество, о
кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом
недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с
настоящим Федеральным законом;
2) заявление о
кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме
либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;
3) объект
недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется
из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в
натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым
объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается
в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;
4) объект
недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из
объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения
о котором носят временный характер;
5) с заявлением о
кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
6) истек срок
приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства,
послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;
7) межевой план,
технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица.
Данная статья
содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении
кадастрового учета и расширительному
толкованию не подлежит.
При этом часть 8
статьи 27 данного закона указывает, что
решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину
отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие
основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения.
Если такое решение принято на основании пункта 2
части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о
доработке представленных документов.
На основании пунктов
13 и 14 части 2 статьи 7 Федерального
закона Российской Федерации от
24.07.2007 №122-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о виде разрешенного использования
земельного участка и категории земель
относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.
При этом
пунктами 8, 9 части 1 статьи 22
Федерального закона Российской Федерации
от 24.07.2007 №122-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено,
что копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом
принадлежность земельного участка к определенной категории земель,
предоставляется только при кадастровом
учете в связи с изменением указанных в пункте 13
части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном
участке; копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом
установленное разрешенное использование земельного участка, предоставляется при
кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14
части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений.
Наряду с этим, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской
Федерации любой вид
разрешенного использования из предусмотренных зонированием
территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и
процедур согласования.
В силу статьи 32, пункта 1 статьи 34 Градостроительного кодекса
Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются при
подготовке правил землепользования и застройки, которые утверждаются
представительным органом местного самоуправления.
Из анализа
вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что отсутствие сведений о виде разрешенного использования
земельного участка и категории земель, носящих дополнительный характер, не
препятствовало в осуществлении кадастрового учета земельного
участка заявителя. Более того, документы, подтверждающие категорию земельного участка и вид разрешенного использования, необходимы к
представлению при кадастровом учете изменений, а не при первичном учете.
Истребование же от
заявителя такого нормативно-правового
документа, как правил землепользования и застройки, содержащих границы территориальных зон, карты правового
зонирования территории города Ульяновска, судебная коллегия полагает
неправомерным.
Из материалов
дела усматривается, что представленный заявителем
в качестве необходимого документа
для осуществления кадастрового учета
межевой план, подписанный кадастровым инженером, на листе 7 содержит указание на категорию земель
– земли населенных пунктов и указание на
вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом.
С учетом
вышеизложенного, судебная коллегия полагает правомерным вывод суда о признании
незаконным решения ФГУ «Земельная
кадастровая плата» по Ульяновской области от 16.12.2010 г. об отказе в
осуществлении кадастрового учета земельного участка, принадлежащего Немнонову
Д.М.
Согласно требованиям
ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд
заказным письмом или судебной повесткой с уведомлением о вручении либо с
использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование
судебного извещения или вызова о его вручении
адресату.
Из материалов дела
следует, что ФГУ «Земельная кадастровая палата»
по Ульяновской области извещалось судом о времени рассмотрения дела 28 января 2011 года, в день рассмотрения
заявления Немнонова Д.М. все необходимые документы направлялись
посредством факсимильной связи. Из
телефонограммы представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области Филипповой
от 28 января 2011 года, имеющейся в материалах дела, следует, что документы
по делу были получены и будет
подготовлен ответ. В тот же день
от ФГУ поступила телефонограмма о том, что
представитель организации в судебное заседание не подойдет
(л.д.л.д.20,21).
Поскольку
представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области не
просил суд об отложении рассмотрения дела, о времени рассмотрения дела был
судом извещен с предоставлением всех необходимых документов по делу, судебная
коллегия полагает несостоятельным довод кассационной жалобы о ненадлежащем
извещении организации о времени и месте
рассмотрения заявления. При этом судебная коллегия учитывает, что требования заявителя
рассматривались судом в порядке главы 25 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть данное заявление в десятидневный
срок.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу
изложенного решение суда является
законным и не подлежит отмене по доводам кассационной жалобы.
Руководствуясь
статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 28 января 2011 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу ФГУ
«Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
