УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Ибрагимова Е.А.                                                                        Дело № 33-823/2011                                                                          

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                           15 марта 2011 г

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей  Нефёдова О.Н. и Трифоновой Т.П.,

при секретаре Высоцкой А.В.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Мазанова С*** А*** и Мазановой З*** Н*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 января 2011 года, по которому постановлено:       

 

Исковые требования Мазанова С*** А*** к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о восстановлении льготы по оплате за содержание и ремонт жилья, по теплоснабжению, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения в полном объеме.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П.,  пояснения Мазанова С.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы,  пояснения представителей ООО «РИЦ» Граньковой Н.В. и ООО «РИЦ-Область»  Батонькина Е.И., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Мазанов С. А. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о восстановлении льготы по оплате 50% за содержание и ремонт жилья, по теплоснабжению, компенсации морального вреда.

Иск мотивировал тем, что является инвалидом *** группы, ветераном труда. Его жена Мазанова З.Н. также является инвалидом *** группы, ветераном труда. Они вдвоем проживают в квартире общей площадью 61,02 кв.м. До 2010 года им предоставлялась льгота по оплате за отопление, содержание и ремонт жилья в размере 50% от нормативной площади квартиры, а не от всей площади квартиры. С 2010 года льгота в размере 50%  за содержание и ремонт жилья предоставляется также не от всей площади квартиры, а от нормативной. С таким порядком предоставления льгот истец не согласен. Считает, что льгота по 50% оплате за содержание и ремонт жилья должна предоставляться ему от всей площади квартиры.           В феврале 2010г.  им с женой была выдана упреждающая компенсация в размере 345,66 руб., а не 320 руб., в марте выдали 48,83 руб. и, начиная с апреля 2010г. компенсацию стали выдавать ниже положенной. Информации по упреждающей компенсации не предоставляется. В связи с этим истец просил суд восстановить нарушенное право на 50% льготу по оплате за отопление, содержание и ремонт дома, в котором расположена их квартира, за период с 01.01.2006г. по 01.01.2010г., восстановить нарушенное право с 01.01.2010г. – по оплате за содержание и ремонт дома, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 150 000 руб.

Рассмотрев спор по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Мазановы С. А. и З.Н. не соглашаются с решением суда.     В обоснование жалобы ссылаются на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Кроме того,  указывают на то, что многоквартирный дом, в котором находится их приватизированная квартира, находится в муниципальной собственности, в связи с  чем им должна предоставляться 50-процентная  льгота по оплате жилья в соответствии с Законом РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что супруги Мазановы С.А. и З.Н. являются инвалидами и ветеранами труда. 

Мазановы С.А. и З.Н. проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 61,02 кв.м, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Д***, д.*** кв.***.  Указанная квартира принадлежит им на праве собственности в порядке приватизации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда).

С учетом вышеприведенной нормы, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что истцы не имеют право на 50-процентную  скидку по оплате жилья (от всей общей площади жилого помещения) в соответствии с Законом РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку они являются собственниками квартиры. Указанная льгота предоставляется только инвалидам, проживающим в государственном или муниципальном жилищном фонде. Доводы истцов основаны на неверной трактовке действующего законодательства.

Статьей 22 Закона «О ветеранах» определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством льготы  по оплате жилья и коммунальных услуг для ветеранов труда не предусмотрены.

На территории Ульяновской области действует Закон Ульяновской области от 30.11.2004г. № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области». В соответствии с пунктами 6 и 10 ст. 4 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.01.2010 года, лицам, имеющим звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"  независимо от прекращения ими трудовой деятельности в соответствии с настоящим Законом оказываются следующие меры государственной социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ульяновской области.

До 31.12.2007 года социальная норма площади жилья для двух проживающих граждан составляла 42 кв.м (приложение к Постановлению мэра г. Ульяновска от 28.07.1997г. № 2236 «О реализации Закона «О ветеранах»).

С 01.01.2008  г. нормативная площадь жилого помещения на семью из двух человек стала составлять 46 кв.м (установлена Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.03.2008г. № 99-П).

Таким образом, истцы, являющиеся ветеранами труда, в соответствии с Законом Ульяновской области от 30.11.2004г. № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» в период до 31.12.2009 г. имели право на 50% скидку по оплате жилья в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения. Указанная льгота им предоставлялась.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

В период с 01.01.2006г. по 31.12.2009 года данная льгота истцам не предоставлялась. Вместе с тем истцам в указанный период времени предоставлялась льгота по оплате за отопление по нормам Закона Ульяновской области от 30.11.2004г. № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» - оплата в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг в пределах норм их потребления, установленных законодательством.  О предоставлении указанной льготы указано в квитанциях об оплате жилищно-коммунальных услуг за февраль 2006г., январь и декабрь 2007г., за декабрь 2008г., за ноябрь 2009 года (л.д. 95-96). Таким образом, Мазановым в указанный период времени было известно о том, что льготы  по оплате за отопление предоставлялись им как ветеранам. 

В указанный период времени действовал Порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в Ульяновской области, утвержденный Правительством Ульяновской области от 15 января 2007г. № 4. Согласно п. 2.2 указанного Порядка предоставление мер социальной поддержки производится на заявительной основе с месяца обращения в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива. Основанием для предоставления мер социальной поддержки является удостоверение установленного образца, дающее право на льготы, или справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

В период с 01.01.2006г. по 31.12.2009г. начисление и расчет платы по коммунальным услугам, оплаты за содержание и ремонт жилья по дому № *** по ул. Д*** в г. Ульяновске, в том числе по квартире Мазановых, производило ООО «РИЦ»: в период с января 2006г. по май 2007г. на основании агентского договора с УМУП «УК ЖКХ Ленинского района», с июня 2007г. по декабрь 2009г. на основании агентского договора с ОАО «ДК Ленинского района».

С заявлением о предоставлении льготы по оплате отопления по нормам Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с приложением документов, подтверждающих наличие у них инвалидности) истцы в ООО «РИЦ» не обращались. Данный факт не отрицался Мазановым С.А. в ходе рассмотрения дела. 

С 01.01.2010 г.  изменился порядок предоставления льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги, предусмотренный законом Ульяновской области от 30.11.2004г. № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».  Предоставление указанных льгот заменено выплатой ежемесячной денежной компенсации расходов в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги в пределах норм их потребления, установленных законодательством; а также выплатой ежемесячной денежной компенсации расходов в размере 50 процентов платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - жилой площади) в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ульяновской области. Данная мера социальной поддержки оказывается независимо от вида жилищного фонда и распространяется на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Пунктом 4 ст. 4 указанного закона предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается органами социальной защиты населения на основании сведений, представленных лицами, осуществляющими расчет ее размера.

С 01.01.2010 г. расчет и начисление ежемесячной денежной компенсации по указанным платежам Мазанову С.А. и Мазановой З.Н. осуществляет ООО «РИЦ-Область». 

50-процентная скидка по оплате за отопление предоставляется им в соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», без учета нормативной площади жилья, то есть на всю площадь занимаемого жилого помещения, в соответствии со ст.17 указанного закона. Данный факт подтверждается лицевыми счетами на Мазанова С.А. и Мазанову З.Н. (л.д. 29-56). Так, например:  по состоянию на март 2010 года  истцам начислена плата за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, природный газ, теплоснабжение и электричество) в общей сумме 2061,45 руб. При этом истцам предоставлена льгота в размере по 515,38 руб. каждому (в том числе компенсация за отопление в размере по 313,41 руб. каждому). Общий размер предоставленной истцам компенсации в марте 2010 года составил 1030,76 руб., что составляет 50% от начисленной платы.  В таком же порядке предоставлялась компенсация расходов по оплате коммунальных услуг и за другие месяцы.

Льгота по оплате за жилье предоставляется по нормам Закона Ульяновской области от 30.11.2004г. № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» - в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ульяновской области.

Вышеуказанные льготы предоставляются истцам в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2009г. № 405-П («Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, включенных в Федеральный регистр, в Ульяновской области»).

Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 28 января 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Мазанова С*** А*** и Мазановой З*** Н*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи