УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Карасева И.И. Дело №
33-980/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 22
марта 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королевой А.В.,
судей Казаковой М.В.
и Нефедова О.Н.,
при секретаре
Высоцкой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Измайлова
М*** М*** и Измайловой Э*** М*** – Измайлова М*** Н*** на решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 17 февраля 2011 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Измайлова М*** М*** к администрации муниципального образования
«Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района и муниципальному
учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области о восстановлении в очереди граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий; признании незаконным постановления главы администрации МО
«Большеключищенское сельское поселение» № 369 от 17.12.2010 года об отказе в
постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., объяснения Измайлова М.Н. и Майоровой Л.Н., представляющих
интересы Измайлова М.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Измайлов М.М.
обратился в суд с иском к администрации МО «Большеключищенское сельское
поселение» Ульяновского района и МУ «Администрация муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области о восстановлении в очереди граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий; признании незаконным постановления
главы администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» № 369 от
17.12.2010 г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом
помещении.
Требования
мотивированы тем, что в 2004 году он обратился к ответчикам с заявлением о
включении его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных
условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, в
рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до
2012 года», указав на намерение улучшить жилищные условия путем строительства
жилого дома по адресу: Ульяновский район, с. Б***, ул. Л***, д. ***.
Заключением администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» от
08.07.2009 г. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Осенью 2010
года узнал, что снят с очереди, поскольку площадь жилого дома по ул. Н***, ***
в с. Е*** Ульяновского района, где он проживает с супругой, детьми и своими
родителями, отвечает установленным требованиям и нормам. Указанное жилое
помещение принадлежит его отцу. Родители членами его – истца семьи не являются,
ведут отдельное хозяйство. Оспариваемым постановлением главы администрации МО
«Большеключищенское сельское поселение» ему незаконно отказано в постановке на
учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Разрешив по существу
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе представитель Измайлова М.М. и Измайловой Э.М. – Измайлов М.Н. просит
решение отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование
указывает на включение в список очередников на улучшение жилищных условий семьи
истца с 05 декабря 2007 г. Полагает, что судом не принят во внимание тот факт,
что в жилом доме по ул. Н***, *** в с. Е*** фактически проживало 8 человек, в
том числе истец, его супруга и двое несовершеннолетних детей, а также его
родители, сестра с ребенком, которые членами его семьи не являются, ведут
отдельное хозяйство. Супруги Измайлов М.М. и Измайлова Э.М. своего жилья не
имеют, у Измайлова М.Н. зарегистрированы и фактически проживают как квартиранты
в одной из четырех комнат дома. Предусмотренных ч. 1 ст. 56 ЖК РФ оснований для
снятия Измайлова М.М. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях не
имеется. Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника имеют право
пользования принадлежащим ему жилым помещением наравне с собственником, если
иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Между
истцом и его отцом было достигнуто соглашение, по которому Измайлов М.М. с
членами своей семьи проживает только в одной комнате, площадью 20 кв.м. В связи
с этим на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы площади жилого
помещения.
Муниципальное
учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области в возражениях на кассационную жалобу просило оставить
решение без изменения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о
времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и в
возражениях на нее.
Постановлением
Правительства РФ от 03 декабря 2002 г. № 858 утверждена федеральная целевая
программа «Социальное развитие села до 2012 года».
Основными задачами
Программы являются, в числе прочего, улучшение жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей
и молодых специалистов на селе.
Порядок и условия
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых
специалистов, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральной
целевой программой
«Социальное развитие села до 2012 года», установлен приложением № 16 к
указанной федеральной целевой программе, включающим Типовое положение о
предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья
гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и
молодым специалистам.
Согласно Типовому
положению социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам
предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта
Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
Право на получение
социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности
следующие условия:
а) постоянное
проживание в сельской местности;
б) наличие собственных
и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения)
жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на
условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации;
в) признание
нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Для целей
федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года»
гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане,
поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1
марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по
месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после
1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51
Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с
заключением комиссии администрации МО «Большеключищенское сельское поселение»
от 09.07.2009 г. постановлением главы администрации МО «Большеключищенское
сельское поселение» № 204 от 07.07.2010г. Измайлов М.М. был признан нуждающимся
в улучшении жилищных условий.
Как правильно
указано в решении суда первой инстанции, это постановление принято без
выяснения вопросов обеспеченности жильем истца и членов его семьи по месту их
жительства по адресу: Ульяновский район, с. Е***, ул. Н***, д.***.
Постановлением главы
администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» № 257 от 29.07.2010 г.
Измайлов М.М. был исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
На основании
протокола заседания жилищной комиссии от 15.12.2010 г. постановлением главы
администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» № 369 от 17.12.2010 г.
истцу отказано в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом
помещении.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
предусмотренных законом оснований для восстановления Измайлова М.М. в очереди
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и основания для
признания его неправильным отсутствуют.
Статьей 51 ЖК РФ
установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых
по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей
площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу части 2
указанной статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких
жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или)
принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности
общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей
площади всех указанных жилых помещений.
Из материалов дела
следует, что Измайлов М.М. и Измайлова Э.М. состоят в зарегистрированном браке
с 11.06.2004 г. От брака имеют сына М***, 2005 года рождения, и дочь А***, 2009
года рождения.
При этом Измайлов
М.М. с детьми зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем на праве
собственности его отцу доме, расположенном по адресу: Ульяновская область,
Ульяновский район, с. Е***, ул. Н***, д. ***, общей площадью 105,8 кв. м. С
учетом всех проживающих на истца и его детей приходится по 21,16 кв.м общей
площади.
Измайлова Э.М.
зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей на праве собственности ее
родителям квартире, расположенной по адресу: Ульяновская область, Ульяновский
район, с. Б***, ул. К***, д. ***, кв. ***, общей площадью 73,59 кв.м.
Приходящаяся на Измайлову Э.М. доля в общей площади квартиры составляет 18,39
кв.м.
Всего общая площадь
занимаемых истцом и членами его семьи жилых помещений составляет 81,87 кв.м, на
каждого из них приходится по 20,46 кв.м.
В соответствии с
решением Совета депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение» № 21 от
11.04.2007 г. учетная норма площади жилого помещения составляла 12 кв.м.
Решением Совета депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение» № 9/17 от
06.08.2010 г. учетная норма площади жилого помещения определена в размере 16
кв.м.
При таких
обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что, поскольку на каждого из
членов семьи истца приходилось более учетной нормы площади жилого помещения,
оснований для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий не
имеется.
Приведенные в
кассационной жалобе доводы о проживании истца, его супруги и детей в с. Е***,
где фактически проживало восемь человек, на существо спора не влияют. Как
следует из справки формы № 8, в доме № *** по ул. Н*** в с. Е***
зарегистрированы по месту жительства 5 человек. Следовательно, только указанные
лица, могут учитываться при оценке нуждаемости в улучшении жилищных условий. О
наличии каких-либо соглашений с собственником относительно порядка пользования
указанным жилым помещением в суде первой инстанции не заявлялось, в связи с чем
соответствующие ссылки в кассационной жалобе судебная коллегия находит
несостоятельными. Измайлова Э.М., зарегистрированная по месту жительства в
квартире своих родителей, сохраняет там право пользования жилым помещением.
Доводы, указанные
Измайловым М.М. в кассационной жалобе, не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 17 февраля 2011 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу представителя Измайлова М*** М*** и Измайловой
Э*** М*** – Измайлова М*** Н*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
