УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Ибрагимова Е.А. Дело № 33-1426/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 26
апреля 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королевой А.В.,
судей Костенко А.П.
и Нефедова О.Н.,
при секретаре Бутузовой
Я.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Краснова В*** П*** на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 февраля 2011 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Краснова В*** П*** к мэрии города Ульяновска о признании
нуждающимся в улучшении жилищных условий – отказать.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., объяснения Краснова В.П. и его представителя –
Ксенофонтовой Н.В., Краснова В.В., Красновой Л.Ф., поддержавших доводы
кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Краснов В.П.
обратился в суд с иском к мэрии города Ульяновска о признании нуждающимся в
улучшении жилищных условий.
В обоснование иска
указал, что является ветераном Великой Отечественной войны, проживает с женой –
Красновой Л.Ф. В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от
13.07.2005 г. № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления
площади жилого помещения», Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об
обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» имеет
право на улучшение жилищных условий. Мэрией города Ульяновска отказано в
признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что
учетная норма площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин
признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, составляет 12 кв.м общей
площади на одного человека. Считает данный отказ незаконным, поскольку в решении
Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 г. № 136 указано на учетную норму
площади жилого помещения в размере 12 кв.м без упоминания об общей площади.
Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 обеспечение жильем
предусматривается исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв.м.
Доводы мэрии города Ульяновска о том, что он – истец подарил сыновьям свой
частный дом общей площадью 79,03 кв.м, не соответствуют действительности.
Согласно правоустанавливающим документам общая площадь дома составляет 40,81
кв.м. На момент сделки правом на проживание в нем пользовались четыре человека
– он, жена, старший сын и внук, в связи с чем площадь жилья не соответствовала
учетной норме.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Ульяновское областное государственное унитарное
предприятие «Бюро технической инвентаризации», Краснову Л*** Ф***, Краснова Ю***
В***, Краснова В*** В*** и, рассмотрев по существу требования истца, постановил
приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Краснов В.П. просит решение отменить и постановить новое решение об
удовлетворении исковых требований. В обоснование приводит доводы, аналогичные
изложенным в исковом заявлении. Указывает, что решение Ульяновской Городской
Думы от 13.07.2005 г. № 136, устанавливая учетную норму площади жилого
помещения, в соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в
улучшении жилищных условий, 12 кв.м, не связывает данную величину с общей
площадью. Обращает внимание, что площадь подаренного им сыновьям жилого дома
составляет 40,81 кв.м. Поскольку там проживало 4 человека, имела место
нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в
деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной
инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Как следует из
материалов дела, Краснов В.П., являющийся ветераном-участником Великой
Отечественной войны, зарегистрирован по месту жительства в коммунальной
квартире по адресу: г. Ульяновск, просп. Н***, д. ***, кв.***.
Федеральным законом
от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве одной из мер социальной
поддержки участников Великой Отечественной войны предусмотрено обеспечение за
счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной
войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в
соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники
Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки
по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется
независимо от их имущественного положения.
В силу ст. 23.2.
Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ полномочия по предоставлению
указанной меры социальной поддержки переданы органам государственной власти
субъектов Российской Федерации. При этом форма предоставления соответствующей
меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта
Российской Федерации.
Указом Президента РФ
от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной
войны 1941 - 1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в
улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей
погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих
право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от
12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В целях реализации
меры государственной социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов,
инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных
условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, на основании требований
Федерального закона «О ветеранах» и Федерального закона «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» Правительством Ульяновской области 02.05.2006
г. принято Постановление № 138 «О форме предоставления меры социальной
поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской
области и порядке предоставления им жилых помещений».
Согласно названному
Постановлению правом на получение социальной выплаты обладают, в числе прочих,
участники Великой Отечественной войны.
Социальная выплата
предоставляется ветеранам Великой Отечественной войны, признанным нуждающимися
в улучшении жилищных условий в установленном порядке и вставшим на учет по
месту жительства в органах местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области.
Таким образом, в
силу приведенных нормативных правовых актов необходимым условием для
предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем является
нуждаемость лица в улучшении жилищных условий.
Разрешая
предъявленные требования, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что предусмотренных законом оснований
для признания Краснова В.П. нуждающимся в улучшении жилищных условий не
имеется.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и основания для
признания его неправильным отсутствуют.
Статьей 51 ЖК РФ
установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых
по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или
членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью
жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Ульяновской
Городской Думы № 136 от 13.07.2005 г. учетная норма площади жилого помещения
установлена в размере 12 кв. м общей площади на каждого члена семьи.
Коммунальная
квартира по адресу: г. Ульяновск, просп. Н***, д. ***, кв. ***, где зарегистрированы
по месту жительства истец со своей женой – Красновой Л.Ф., принадлежит их сыну
– Краснову В.В. на праве общей долевой собственности (доля в праве 30/100).
Данной доле соответствует 23,63 кв.м общей площади квартиры. Краснов В.П. и его
супруга зарегистрированы по месту жительства в квартире сына с 06.10.2010 г.
С 26.12.2008 г. по
08.09.2010 г. в указанной квартире по месту жительства были зарегистрированы
Краснов В.В. и его несовершеннолетний сын. В настоящее время эти лица
зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: г.Ульяновск, *** пер. В***,
***, который по договору от 22.10.2009 г. был подарен истцом своим сыновьям –
Краснову Ю.В. и Краснову В.В.
Судебная коллегия
соглашается с выводами суда, исходившего из общей площади указанного дома 70,47
кв.м и включившего в нее площадь самовольно возведенных собственником
пристроев. Поскольку решение об их сносе отсутствует, и право на ввод в
эксплуатацию собственником не утрачено, при определении обеспеченности жильем
надлежит учитывать, в том числе площадь не узаконенных строений, входящих в
состав домовладения.
Отсутствие в доме
центрального горячего водоснабжения и централизованной канализации, как
правильно указал суд со ссылкой на п. 41 утвержденного постановлением
Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не является основанием для
признания жилого помещения непригодным для проживания.
Как следует из актов
проверки фактического проживания граждан, несмотря на заключение договора
дарения, Краснов В.П. с женой остались проживать в доме по адресу: г.
Ульяновск, *** пер. В***, ***.
Согласно ст. 53 ЖК
РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате
которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях,
принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем
через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Действия истца,
совершившего дарение принадлежащего ему дома и зарегистрировавшегося по месту
жительства в принадлежащем сыну жилом помещении, не соответствующем учетной
норме площади, являются не чем иным, как намеренным ухудшением жилищных
условий.
Доводы кассационной
жалобы о том, что в решении Ульяновской Городской Думы № 136 от 13.07.2005 г. не
указано на установление учетной нормы площади жилого помещения исходя из общей
площади, судебной коллегией отклоняются.
Установление нормы
предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной
нормы площади жилого помещения статьей 50
ЖК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Понятия нормы
предоставления и учетной нормы определены в пунктах 1
и 4 ст. 50
ЖК РФ.
Нормой
предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является
минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется
размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального
найма.
Учетной нормой
площади жилого помещения, согласно п. 4 ст. 50
ЖК РФ, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого,
определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в
целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом,
федеральным законодательством установлено, что учетная норма площади жилого
помещения определяется из общей площади жилого помещения.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правильная оценка. Нарушений норм материального и процессуального закона не
усматривается.
С учетом изложенного, решение
суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 28 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную
жалобу Краснова В*** П*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
