УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бойкова
О.Ф.
Дело № 33-2256/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
05 июля
2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Костенко А.П.
и Маслюкова П.А.
при секретаре Гайнулине Р.Р.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе УМУП «Городской
теплосервис» на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 04 мая
2011 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Засвияжского района г. Ульяновска, действующего в интересах
неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным
начисление Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской
теплосервис» абоненту – жилищно-строительному кооперативу «Майский» платы по
расходам тепловой энергии за отопление ванной комнаты и потери в стояках в
феврале, марте, апреле, октябре, ноябре, декабре 2010 г., январе, феврале 2011
г.
Признать незаконным
начисление жилищно-строительного кооператива «Майский» потребителям платы по расходам тепловой энергии за
отопление ванной комнаты и потери в стояках в феврале, марте, апреле, октябре,
ноябре, декабре 2010 г., январе, феврале 2011 г.
Обязать Ульяновское
муниципальное унитарное предприятие «Городской теплосервис» прекратить
начисление абоненту жилищно-строительному кооперативу «Майский» платы по
расходам тепловой энергии за отопление ванной комнаты и потери в стояках.
Обязать
жилищно-строительный кооператив «Майский» прекратить начисление потребителям
платы по расходам тепловой энергии за отопление ванной комнаты и потери в
стояках.
Обязать
жилищно-строительный кооператив «Майский» произвести перерасчет платы за услуги
теплоснабжения за период с января 2010 г. по апрель 2010 г. и с октября 2010 г.
по февраль 2011 г. включительно с уменьшением суммы платы за расходы тепловой
энергии на отопление ванной комнаты и потери в стояках.
Заслушав доклад
председательствующего, мнение прокурора Сальникова А.А., полагающего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с иском в защиту
неопределенного круга лиц к жилищно-строительному кооперативу «Майский»,
Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию «Городской теплосервис» о
признании незаконными действий по взиманию оплаты расходов тепловой энергии на
отопление ванной комнаты и потери в стояках и перерасчете платы.
В обоснование
заявленных требования указал, что ЖСК «Майский» неправомерно выставляет
собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома № *** по ул. К*** г.
Ульяновска требование об оплате расходов тепловой энергии на отопление ванной
комнаты и потери в стояках.
Теплоснабжение ЖСК
«Майский» производится на основании договора теплоснабжения, заключенного
15.03.2005 с УМУП «Городской теплосервис», по которому теплоснабжающая
организация обязалось подавать ЖСК «Майский» через присоединительную сеть
тепловую энергию теплоноситель для отопления, вентиляции, горячего
водоснабжения до границ эксплуатационной ответственности и балансовой
принадлежности тепловых сетей, а ЖСК «Майский» взял на себя обязательства
оплачивать принятую энергию и теплоноситель.
Жилой дом № *** по
ул. К*** оборудован общедомовым прибором учета тепла, в связи с чем стоимость
полученной тепловой энергии оплачивается исходя из прибора учета тепловой
энергии. Однако УМУП «Городской теплосервис» за 2010 год и январь, февраль 2011
года выставило оплату за расходы тепловой энергии для отопления ванных комнат и
потери в стояках. Впоследствии ЖСК «Майский»
предъявленные УМУП «Городской теплосервис» суммы к оплате выставил к оплате собственникам квартир данного жилого
дома.
Действия ответчиков
являются неправомерными и нарушают права граждан, что признано Комиссией
Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, которая
25.06.2010 выдала предписание УМУП «Городской теплосервис» о прекращении
выставления указанной платы товариществам собственников жилья. Правомерность
действий Комиссии подтверждена решением Арбитражного суда Ульяновской области
от 11.10.2010.
Уточнив исковые
требования в ходе рассмотрения дела, прокурор просил признать действия УМУП
«Городской теплосервис», ЖСК «Майский», выразившиеся в выставлении к оплате
расходов тепловой энергии на отопление ванной комнаты и потери в стояках
потребителям услуг незаконными; обязать ЖСК «Майский» произвести потребителям услуги теплоснабжения
перерасчет платы за период с февраля по
апрель 2010 года, а также с октября 2010 года по февраль 2011 года с
уменьшением на сумму платы за расходы тепловой энергии на отопление ванной
комнаты и потери в стояках; обязать УМУП «Городской теплосервис», ЖСК «Майский»
не выставлять к оплате указанные расходы.
Суд привлек к
участию в деле в качестве 3-х лиц Управление Федеральной антимонопольной службы
по Ульяновской области, Государственную жилищную инспекцию Ульяновской области
и постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе УМУП «Городской теплосервис» не соглашается с решением суда в части
удовлетворения исковых требований к УМУП «Городской теплосервис», просит его в
указанной части отменить и прекратить производство по делу. При этом указывает,
что исковые требования были заявлены прокурором в интересах потребителей –
физических лиц. Однако согласно Правилам предоставления коммунальных услуг
(утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006) УМУП «Городской
теплосервис» не является исполнителем и не оказывает услуги по теплоснабжению
непосредственно гражданам. Расчет объема потребления коммунальных услуг и
выставление к оплате расчетных документов производит ЖСК «Майский», он же
является надлежащим ответчиком по делу. УМУП «Городской теплосервис» состоит в
договорных отношениях по теплоснабжению с ЖСК «Майский», в договорных
отношениях с потребителями-гражданами не состоит, никаких действий по расчету
объема потребления коммунальной услуги не производит и платежные документы к
оплате не выставляет. Суд вышел за пределы заявленных прокурором требований в
интересах физических лиц и вынес решение в интересах ЖСК «Майский», чем нарушил
требования ст. 196 ГПК РФ.
Вывод суда
незаконности дополнительного предъявления к оплате стоимости потребленного
тепла системой горячего водоснабжения является несостоятельным и сделан без
учета Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального
комплекса (утв. Постановлением Правительства РФ № 520 от 14.07.2008), Правил
учета тепловой энергии и теплоносителя, Приказа Комитета по регулированию цен и
тарифов Ульяновской области от 31.10.2006 № 97 «Об утверждении временной
методики расчета стоимости энергоресурсов, используемых на горячее
водоснабжение (ГВС)», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, норм
Гражданского и Жилищного кодексов РФ. В соответствии с названными правовыми
актами потребитель должен оплатить весь объем потребленной тепловой энергии,
зафиксированный прибором учета, следовательно, УМУП «Городской теплосервис»,
выставляя к оплате количество потребленной тепловой энергии в трубопроводах
горячего водоснабжения, не нарушает права потребителя.
Принятые в настоящее
время Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса (утв. Приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011
№ 47) полностью подтверждают законность действий УМУП «Городской теплосервис»
по выставлению платы за тепловую энергию, потребленную по трубам горячего
водоснабжения.
В заседание суда
кассационной инстанции стороны по делу не явились, хотя были надлежащим образом
извещены о месте и времени рассмотрения дела. Об уважительности причин своего
отсутствия суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность
и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в
кассационной жалобе.
Статья 45 ГПК РФ
предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований.
Из материалов дела
следует, что дом № *** по ул. К*** г. Ульяновска находится в управлении ЖСК
«Майский».
На основании
договора теплоснабжения № 806 от 15.03.2005 УМУП «Городской теплосервис»
обязалось подавать ЖСК «Майский» через присоединительную сеть тепловую энергию
и теплоноситель для отопления, вентиляции, горячего водоснабжения до границ эксплуатационной
ответственности и балансовой принадлежности тепловых сетей, а ЖСК «Майский»
обязалось оплачивать принятую энергию. Данный договор ежегодно пролонгировался.
В соответствии со
ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация
обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а
абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать
предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность
эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность
используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Статьей 541 ГК РФ
предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту
энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором
энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.
Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в
соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
Судом установлено,
что учет поставленной тепловой энергии и горячей воды в доме № *** по ул. К***
г. Ульяновска производится на основании показаний установленных в доме приборов
учета.
Кроме того, судом
установлено, что в период с февраля по апрель и с октября по декабрь 2010 года,
а также в январе-феврале 2011 года УМУП «Городской теплосервис» выставляло ЖСК
«Майский» расходы тепловой энергии для отопления ванных комнат и потери в
стояках, которые в дальнейшем выставлялись ЖСК «Майский» для оплаты
собственникам жилых помещений.
Статья 154
Жилищного кодекса РФ включает в структуру платы за коммунальные услуги плату за
холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение,
газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление
(теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного
отопления).
Размер платы на
указанные коммунальные услуги согласно ст. 157 ЖК РФ рассчитывается исходя из
объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов
учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг,
по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской
Федерации или органами местного самоуправления при наделении их отдельными
государственными полномочиями в области установления тарифов.
Согласно п. 48 Основ
ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, тарифы на
горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды,
определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для
нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии
с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию.
Следовательно,
стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих
устанавливаемого тарифа на горячую воду (руб./куб.м), то есть количество Гкал,
необходимое для подогрева 1 куб.м воды, учитывается при расчете тарифа на
горячее водоснабжение (Письмо Минрегиона России от 23.05.2008 № 12529-АД/07).
При таких
обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что дополнительное предъявление УМУП «Городской
теплосервис» к оплате стоимости потребленного тепла системой горячего
водоснабжения является незаконным, и обоснованно удовлетворил заявленные
прокурором исковые требования, обязав УМУП «Городской теплосервис» и ЖСК
«Майский» прекратить начисление платы по расходам тепловой энергии за отопление
ванной комнаты и потери в стояках.
Доводы, приведенные
УМУП «Городской теплосервис» в кассационной жалобе, являются несостоятельными и
не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальное и процессуальное
законодательство применено судом правильно.
Согласно ст. 4
Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности
субъектов естественных монополий, регулируемых государством.
В соответствии с
Уставом УМУП «Городской теплосервис» основными видами деятельности предприятия
являются распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и деятельность по
обеспечению работоспособности тепловых сетей.
Приказом Федеральной
службы по тарифам от 14.12.2005 № 681-э УМУП «Городской теплосервис» включено в
реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в
отношении которых осуществляется государственное
регулирование и контроль.
Материалами дела
подтверждено, что в жилом многоквартирном доме № *** по ул. К*** в г.
Ульяновске, обслуживаемом ЖСК «Майский», имеется четырехтрубная система
теплоснабжения и горячего
водоснабжения (при которой
централизованно подается
подогретая вода при
отсутствии связи между
системами отопления и горячего водоснабжения) и установлены
приборы учета.
В соответствии с
нормами Жилищного кодекса РФ жилищно-строительный кооператив, не являясь хозяйствующим
субъектом и представляя интересы граждан (членов кооператива), должен
оплачивать коммунальные услуги по установленным для населения тарифам.
Для населения такие
тарифы были установлены постановлением Городского комитета по регулированию цен
и тарифов г. Ульяновска от 25.11.2008 № 237/03-01.
Пунктами 47-49
названных выше Основ ценообразования в сфере деятельности организаций
коммунального комплекса (утв. постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г.
№ 520) установлено, что тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по
горячему водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего
водоснабжения устанавливаются в рублях за кубический метр, и являются конечной
ценой поставляемого коммунального ресурса.
Компенсировать свои
расходы, возникающие в связи с теплопотерями при прохождении теплоносителя по
стоякам и полотенцесушителям, путем выставления их к оплате гражданам за
отопление, то есть навязывать потребителям дополнительную услугу по отоплению,
УМУП «Городской теплосервис» не вправе. Тем более что при четырехтрубной
системе у потребителей имеется отдельная система трубопроводов по отоплению,
которая не зависит от системы горячего водоснабжения.
Через
полотенцесушители в ванной комнате и стояки оказывается услуга по горячему
водоснабжению, и циркуляцию в них тепловой энергии нельзя расценивать как
дополнительный способ (прибор) отопления.
Из содержания части
5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ следует, что ванные комнаты входят в общую
площадь помещений и плата за отопление ванных комнат включена в плату за
отопление помещения в целом. Действующим законодательством не предусмотрено
взимание отдельной платы за отопление ванной комнаты.
Приказом Федеральной службы по тарифам от
02.10.2007 N 231-э (ред. от 07.10.2010) утвержден Административный регламент
исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по
рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары
и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления,
осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального
комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных
тарифов и надбавок.
Из содержания
Пункта 10 Приложения 1.1 к указанному Регламенту, предусматривающему перечень и
формы обосновывающих документов, представляемых для рассмотрения разногласий,
следует, что тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения и
затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат входят в расчет количества
тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды.
Таким образом, вывод
суда о необоснованности действий УМУП «Городской теплосервис», выставляющего
жилищно-строительному кооперативу и опосредованно потребителям-гражданам
требования об оплате тепловых потерь трубопроводами горячего водоснабжения,
является правильным, а решение суда о прекращении данных действий – законным и
обоснованным.
Правильность данного
вывода подтверждается также вступившим в законную силу решением Арбитражного
суда Ульяновской области от 11.10.2010, которым признано законным решение
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, установившее в
действиях УМУП «Городской теплосервис» по выставлению счетов по оплате тепловых
потерь трубопроводами горячего водоснабжения нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального
закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и содержащее предписание о
прекращении нарушения.
Ссылка в
кассационной жалобе на Методические указания по расчету тарифов и надбавок в
сфере деятельности организаций коммунального комплекса (утв. Приказом
Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47), не может быть принята во внимание и не
свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку из содержания указанного
нормативного акта также следует, что потери тепла трубопроводами систем
централизованного горячего водоснабжения включаются в размер тарифов на горячее
водоснабжения, устанавливаемый органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Довод кассационной
жалобы о выходе судом за пределы заявленных исковых требований и вынесении
решения не в интересах граждан, а в интересах ЖСК «Майский» судебная коллегия
находит необоснованным. Поскольку выставление ЖСК «Майский» дополнительных
счетов собственникам жилых помещений по оплате расходов тепловой энергии за
отопление ванной комнаты и потери в стояках явилось следствием незаконных
действий УМУП «Городской теплосервис» по выставлению данных счетов ЖСК, суд
обоснованно признал незаконными действия обоих ответчиков и возложил на них
обязанность по прекращению начисления указанных платежей.
Несмотря на то, что
УМУП «Городской теплосервис» непосредственно в договорных отношениях с
потребителями-гражданами не состоит, суд обоснованно признал его надлежащим
ответчиком по делу и удовлетворил заявленные к нему исковые требования, как
направленные на защиту нарушенных прав потребителей-граждан.
В силу
изложенного, решение суда соответствует требованиям материального и
процессуального закона и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 04 мая 2011 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу УМУП «Городской теплосервис» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
