УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Родионова В.П.
Дело № 33-2533/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 июля 2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Бабойдо И.А.,
судей Казаковой М.В.
и Нефедова О.Н.,
при секретаре
Трофимовой Т.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Украинцевой А*** Ф*** в
интересах недееспособного Украинцева Н*** А*** на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 25 мая 2011 года, по которому постановлено:
В удовлетворении иска Украинцевой
А*** Ф*** в интересах недееспособного Украинцева Н*** А*** к Мэрии города Ульяновска о признании нуждающимся в
улучшении жилищных условий как участника
Великой Отечественной Войны – отказать.
Заслушав доклад
председательствующего судьи, объяснения Украинцевой А.Ф. и Р***., поддержавших
доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Украинцева А.Ф.
обратилась в суд в интересах недееспособного Украинцева Н.А. к мэрии города Ульяновска о признании
нуждающимся в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной Войны. В обоснование иска
указала, что она является опекуном Украинцева Н.А. – ветерана Великой
Отечественной войны, инвалида *** группы, признанного решением Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 04.09.2009 недееспособным. Обратившись в
интересах опекаемого к ответчику с заявлением о постановке его на учет в
качестве нуждающегося в жилом помещении, получила отказ со ссылкой на то, что
Украинцев Н.А. зарегистрирован и проживает в квартире Р*** в качестве члена
семьи, при этом площадь квартиры на каждого проживающего соответствует учетной
норме площади жилого помещения, установленного решением Ульяновской Городской
Думы. Находя решение комиссии по учету и распределению жилья незаконным, Украинцева Н.А. указывала, что Р*** членом
семьи Украинцева Н.А. не является, она занимает меньшую комнату в своей
собственной квартире - 12 кв.м., а Украинцев Н.А. - лежачий больной, вместе с нею
занимают зал площадью 18 кв.м.. Они ведут отдельное от Р***. хозяйство,
Украинцев Н.А. своего жилья не имеет. Просила суд обязать ответчика признать
Украинцева Н.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий как участника Великой
Отечественной войны.
В качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований, судом к участию в деле
привлечена Р***
Рассмотрев данный
спор по существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе Украинцева А.Ф. не соглашается с решением суда,
просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование
доводов жалобы ссылается на неправильное определение судом значимых для дела
обстоятельств, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Указывает, что суд не принял во внимание пояснения Р***. относительно того, что
жилым помещением по адресу: г.Ульяновск, пр.Н***, д.***, кв.***, Украинцевы
А.Ф. и Н.А. пользовались, однако
вселялись в него не как члены её семьи, совместного хозяйства с нею не
вели. Регистрация по указанному адресу была вынужденной, обусловленной
необходимостью оформления пенсий после экстренного переезда семьи Украинцевых в
г.Ульяновск из Республики А*** в связи с военными действиями. Считает, что
судом необоснованно не приняты в качестве доказательств по делу постановка
Украинцевых на учет для получения жилья, как вынужденных переселенцев. Ссылаясь
на ФЗ «О ветеранах» и Указ Президента РФ №714 от 07.05.2008 «Об обеспечении
жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», автор жалобы
полагает, что Украинцев Н.А. имеет право на признание его нуждающимся в
улучшении жилищных условий и получение жилья за счет средств федерального
бюджета.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителя мэрии г.Ульяновска, извещенного о месте и времени
судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение
суда подлежащим отмене, как постановленного с нарушением норм материального
права.
Из материалов дела
следует, что Украинцев Н.А. является ветераном Великой Отечественной войны,
инвалидом *** группы по общему заболеванию, решением Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 04.09.2009 признан недееспособным.
С 15.11.1995 зарегистрирован
и проживает вместе со своей супругой – Украинцевой А.Ф., являющейся его
опекуном, в двухкомнатной квартире *** дома *** по пр. Н*** в г.Ульяновске,
имеющей общую площадь 48,84 кв.м., жилую – 30,60 кв.м. Семья Украинцевых занимает
в указанной квартире проходную комнату
площадью 18,31 кв.м., вторую комнату площадью 12,29 кв.м. занимает Р***
являющаяся собственницей данной квартиры и приходящаяся Украинцевой А.Ф. родной
племянницей.
Украинцев Н.А. и
Украинцева А.Ф. в 2006 г. отказались от участия в приватизации указанной квартиры, полагая, что членами
семьи Р*** они не являются и проживают в квартире временно, до предоставления
им жилья как вынужденным переселенцам
В качестве причины
отказа Украинцевой А.Ф., обратившейся к ответчику в интересах Украинцева Н.А.,
в удовлетворении заявления о признании его нуждающимся в улучшении жилищных
условий как участника Великой Отечественной войны, комиссией по учёту и
распределению жилой площади при мэрии г.Ульяновска от 31.03.2011 указывалось на
обеспеченность Украинцева Н.А. учетной нормой жилой площади в квартире по
адресу: г.Ульяновск, пр. Н***, д.***, кв. ***, которая решением Ульяновской Городской Думы от
13.07.2005 установлена в 12 кв.м. от общей площади жилого помещения на одного
человека.
С данной позицией
мэрии г.Ульяновска согласился и районный суд, принимая решение об отсутствии
предусмотренных законом оснований для признания Украинцева Н.А. нуждающимся в
улучшении жилищных условий со ссылкой на положения ст.51 ЖК РФ.
Судебная коллегия
полагает, что данный вывод суда нельзя признать правильным, поскольку он
основан на неверном применении норм материального права.
В соответствии со
ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых
помещениях):
1) не являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в
помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками
жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в
квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное
проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого
помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на
праве собственности. Перечень
соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст.31 ЖК РФ
к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с
данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также
дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные
иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами
семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей
семьи.
Как установлено
материалами дела, семья Украинцевых проживает в квартире, собственником которой
является Р*** – родная племянница Украинцевой А.Ф. Истец Украинцев Н.А.
является супругом Украинцевой А.Ф. – тети Р***.
Между тем жилищное законодательство не относит к числу
членов семьи собственника жилого помещения граждан, состоящих в родстве, в
котором состоят Р***. и Украинцева А.Ф. (племянница и тетя).
Членство семьи
совместно проживающих таких родственников подлежит доказыванию заинтересованной
в споре стороной.
Доказательств
проживания Укараинцевых и Р*** одной семьей, ведение ими совместного хозяйства
и наличие совместного бюджета мэрией г.Ульяновска представлено суду не было.
Оснований полагать,
что Украинцевы были вселены Р*** в качестве членов семьи, у суда не имелось.
Напротив, Украинцевой А.Ф. и Р*** как в ходе судебного разбирательства в суде
первой инстанции, так и в заседании судебной коллегии пояснялось, что членами
одной семьи они не являются, ведут раздельное хозяйство. Своего жилья
Украинцевы не имеют.
Согласно справке
Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области от 19.05.2011
г. (л.д. 53), в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, Украинцевы А.Ф. и Н.А. стоят только своей семьей.
Учитывая, что
Украинцев Н.А. является ветераном Великой Отечественной войны, на него
распространяются меры социальной поддержки, установленные подп.3 п.1 ст.13
Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающие
осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.
В соответствии с
подп.4 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона мерами социальной поддержки
инвалидов войны являются обеспечение
за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной
войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005
года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2
настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют
право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года,
обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.23.2
Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по
предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг,
установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия
по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего
Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий
и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в
соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона
категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию
передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи
мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда
компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Согласно п.2 ч.3 ст.23.2
вышеуказанного Федерального закона объем средств, предусмотренный в Федеральном
фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: 2) по
обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры
социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней
рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту
Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий
граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой
Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в
воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не
менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за
службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны
на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны,
строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и
других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов,
операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и
автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота,
интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других
государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и
участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой
Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и
аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей
погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
По письменным
заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может
осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на
строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется
исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости
1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации,
устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством Российской Федерации.
Указом Президента
Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов
Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение
жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной
войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой
Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку
согласно Федеральному закону «О ветеранах».
При таких
обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии нуждаемости
Украинцева Н.А. в улучшении жилищных условий и отсутствии у него права на
получение мер социальной поддержки как участника Великой Отечественной войны,
нельзя признать законным и обоснованным, в силу чего решение суда подлежит
отмене.
Указанные права
Украинцева Н.А. основаны на п.п. 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, где сказано, что гражданами,
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения.
Учитывая, что в силу
ст. 56 ГПК РФ обязанность доказать те
обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и
возражений на них возлагается на стороны, и доказательств проживания Украинцевых
одной семьей с Р*** Мэрия г.Ульяновска не представила, судебная коллегия,
отменяя решение, полагает возможным постановить по делу новое решение – об
удовлетворении заявленного Украинцевой А.Ф. в интересах недееспособного
Украинцева Н.А. иска о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий
как участника Великой Отечественной войны и обязать мэрию города Ульяновска
поставить его на очередь в целях обеспечения жильем за счет средств
федерального бюджета.
С ответчика, на
основании ст. 98 ГПК РФ, в пользу представителя Украинцева Н.А. – Украинцевой
А.Ф. следует взыскать возврат госпошлины 200 рублей, уплаченные последней при
подаче иска.
Руководствуясь ст.
361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 25 мая 2011 года отменить, постановить по делу
новое решение.
Признать Украинцева
Н*** А*** нуждающимся в улучшении жилищных условий как участника Великой
Отечественной войны и обязать мэрию города Ульяновска поставить его на очередь
в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Взыскать с мэрии
г.Ульяновска в пользу Украинцевой А*** Ф*** 200 рублей.
Председательствующий
Судьи
