УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Полуэктова
С.К.
Дело № 33-2582/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
26 июля
2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Костенко А.П.
и Маслюкова П.А.
при секретаре Гайнулине Р.Р.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ООО «Дворцовый ряд-МС»
на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 03 июня 2011 года (с
учетом определения того же суда об исправлении описки от 04 июля 2011 года), по
которому постановлено:
Иск прокурора
Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к
обществу с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд – МС», обществу с ограниченной
ответственностью «АНИД», индивидуальному предпринимателю Урясовой Н*** Л***,
обществу с ограниченной ответственностью «Симбирскпродукт», обществу с
ограниченной ответственностью «На
Отрадной», Ивановой Е*** В***, обществу с ограниченной ответственностью
«Ульяновскхлебпром» о признании бездействия при обеспечении беспрепятственного
доступа инвалидов к магазинам незаконным, возложении обязанности обеспечить
доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения удовлетворить
частично.
Признать бездействие
общества с ограниченной ответственностью «АНИД» по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка», расположенному по
адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина, 25, незаконным.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью «АНИД» привести пандус к магазину Пятерочка»,
расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина, 25, в соответствие с п.
3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп
населения» в части оборудования пандуса вторым поручнем, в соответствие с п.
3.31 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп
населения» в части оборудования бортиков по продольным краям пандуса.
Признать бездействие
индивидуального предпринимателя Урясовой Н*** Л*** по обеспечению беспрепятственного
доступа инвалидов к магазину «Пятерочка», расположенному по адресу: г.
Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А, незаконным.
Обязать
индивидуального предпринимателя Урясову Н*** Л*** привести пандус к магазину
Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А, в
соответствие с п. 3.29 СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения» в части оборудования однопролетного пандуса,
параллельного входной лестнице с площадкой разворота перед дверью, уклона
пандуса, в соответствие с п. 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования пандуса
вторым поручнем, в соответствие с п. 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования пандуса
поручнем, выступающим за границу пандуса.
Признать бездействие
общества с ограниченной ответственностью «Симбирскпродукт» по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка», расположенному по
адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А, незаконным.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью «Симбирскпродукт» привести пандус к магазину
Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А, в
соответствие с п. 3.29 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения» в части оборудования однопролетного пандуса,
перпендикулярного входной лестнице с площадкой разворота перед дверью, уклона
пандуса.
Признать бездействие
общества с ограниченной ответственностью «На Отрадной» по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов к магазину «Пятерочка», расположенному по
адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87, незаконным.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью «На Отрадной» привести пандус к магазину
«Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87, в
соответствие с п. 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения» в части высоты порога дверного проема.
Признать бездействие
Ивановой Е*** В*** по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к
магазину «Пятерочка», расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 90,
незаконным.
Обязать
индивидуального Иванову Е*** В*** привести пандус к магазину Пятерочка»,
расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 90, в соответствие с п.
3.29 СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп
населения» в части оборудования однопролетного пандуса, параллельного входной
лестнице с площадкой разворота перед дверью, уклона пандуса, в соответствие с
п. 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных
групп населения» в части оборудования пандуса вторым поручнем, в соответствие с
п. 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных
групп населения» в части оборудования пандуса поручнем, выступающим за границу
пандуса.
В удовлетворении
иска прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного
круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд – МС», обществу с ограниченной
ответственностью «Нарви» о признании бездействия при обеспечении
беспрепятственного доступа инвалидов к магазинам незаконным, возложении
обязанности обеспечить доступность зданий и сооружений для маломобильных групп
населения отказать.
Освободить общество
с ограниченной ответственностью «Ульяновскхлебпром» от ответственности по
требованиям прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах
неопределенного круга лиц о признании бездействия при обеспечение
беспрепятственного доступа инвалидов к магазинам, возложении обязанности
обеспечить доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения по
магазинам «Пятерочка», расположенным по адресам: г. Ульяновск, ул. Полбина, 25,
г. Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А, г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А, г.
Ульяновск, ул. Отрадная, 87, г. Ульяновск, ул. Рябикова, 90.
Взыскать с общества
с ограниченной ответственностью «АНИД», индивидуального предпринимателя
Урясовой Н*** Л***, общества с ограниченной ответственностью «Симбирскпродукт»,
общества с ограниченной ответственностью «На Отрадной», Ивановой Е*** В***
госпошлину в доход местного бюджета в сумме 40 руб. с каждого.
Заслушав доклад
председательствующего, объяснения представителя Министерства труда и
социального развития Ульяновской области Военковой Е.В., возражавшей
относительно доводов кассационной жалобы, мнение прокурора Николаевой Н.А.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц
обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью
«Дворцовый ряд – МС», обществу с
ограниченной ответственностью «АНИД», индивидуальному предпринимателю Урясовой
Н.Л., обществу с ограниченной ответственностью «Симбирскпродукт», обществу с
ограниченной ответственностью «На
Отрадной», Ивановой Е.В., обществу с ограниченной ответственностью «Рыбак» о
признании бездействия при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к
магазинам незаконным и возложении обязанности обеспечить доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения.
Исковые требования
мотивированы тем, что ООО «Дворцовый ряд – МС» осуществляет деятельность по
розничной торговле продуктами питания через торговую сеть «Пятерочка», в том
числе, по адресам: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А; ул. Отрадная, 87; ул. Полбина,
25; ул. Рябикова, 90; ул. Пушкарева, 8А. В магазинах «Пятерочка» обнаружены
нарушения требований законодательства по размещению пандусов к магазинам.
Прокурор просил:
признать незаконным
бездействие ООО «Дворцовый ряд – МС» и ООО «АНИД», выразившееся в несоблюдении
п.п. 3.23, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения» при обеспечении беспрепятственного доступа
инвалидов к магазину «Пятерочка» ООО Дворцовой ряд – МС», расположенному по
адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина, 25, обязать ООО «Дворцовый ряд – МС» и ООО
«АНИД» вход в указанный магазин привести в соответствие с п. 3.32 СНиП
35-01-2001 - продольные края марша снабдить соответствующими бортиками,
предотвращающими соскальзывание ноги или трости, а также оборудовать один из
оградительных поручней в соответствие с п. 3.31 СНиП 35-01-2001;
признать незаконным
бездействие ООО «Дворцовый ряд – МС» и ИП Урясовой Н.Л., выразившееся в
несоблюдении п.п. 3.29, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений
для маломобильных групп населения» при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов
к магазину «Пятерочка» ООО «Дворцовый ряд – МС», расположенному по адресу: г.
Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А, обязать ООО «Дворцовый ряд – МС» и ИП Урясову
Н.Л. в указанном магазине привести в соответствие с п. 3.29 СНиП 35-01-2001
уклон пандуса, а также оборудовать поручни пандуса, ведущего к входу в магазин,
в соответствие с п.п. 3.29, 3.32 СНиП 35-01-2001;
признать незаконным
бездействие ООО «Дворцовый ряд – МС» и ООО «Симбирскпродукт», выразившееся в
несоблюдении п. 3.29 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения» при обеспечении беспрепятственного доступа
инвалидов к магазину «Пятерочка» ООО «Дворцовый ряд – МС», расположенному по
адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А, обязать ООО «Дворцовый ряд - МС» и
ООО «Симбирскпродукт» в указанном магазине привести в соответствие с п. 3.29
СНиП 35-01-2001 уклон примыкающего к зданию пандуса;
признать незаконным
бездействие ООО «Дворцовый ряд – МС» и ООО «На Отрадной», выразившееся в
несоблюдении п. 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения» при обеспечении беспрепятственного доступа
инвалидов к магазину «Пятерочка» ООО «Дворцовый ряд – МС», расположенному по
адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87, обязать ООО «Дворцовый ряд – МС» и ООО
«На Отрадной» в указанном магазине привести в соответствие с п. 3.23 СНиП
35-01-2001 порог дверного проема входа в магазин;
признать незаконным
бездействие ООО «Дворцовый ряд – МС», Ивановой Е.В., ООО «Рыбак», выразившееся
в несоблюдении п.п. 3.29, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений
для маломобильных групп населения» при обеспечении беспрепятственною доступа
инвалидов к магазину «Пятерочка» ООО «Дворцовый ряд – МС», расположенному по
адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 90, обязать ООО «Дворцовый ряд – МС»,
Иванову Е.В., ООО «Рыбак» в указанном магазине привести в соответствие с п. 3.29
СНиП 35-01-2001 уклон примыкающего к зданию пандуса и привести в соответствие с
п.п. 3.29, 3.32 СНиП 35-01-2001 поручни пандуса.
Суд привлек к
участию в деле в качестве ответчика общество с ограниченной ответственностью
«Ульяновскхлебпром», в качестве 3-го лица – Министерство труда и социального
развития Ульяновской области и постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе ООО «Дворцовый ряд – МС» не соглашается с решением суда, просит его
отменить, как незаконное и необоснованное, и отказать в удовлетворении иска.
При этом указывает, что судом неправильно истолкована ст. 15 Федерального
закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая
обязывает организации создавать инвалидам условия для беспрепятственного
доступа к объектам социальной инфраструктуры, но не отсылает к строительным
нормам и правилам. Судом же ошибочно сделан вывод об обязанности организаций
оборудовать объекты социальной инфраструктуры пандусами исходя из требования
СНиП 35-01-2001. Указанные строительные нормы и правила применяются лишь при
строительстве новых зданий, сооружений и объектов социального назначения.
Обеспечение
выполнения норм СНиП 35-01-2001 по части объектов невозможно, поскольку
магазины расположены в зданиях, возведенных в 1970-1980 годах. Суд не принял во
внимание невозможность проведения данных работ по магазинам, расположенным по
ул. Камышинская, 19А и Пушкарева, 8А, где ограниченное пространство пешеходной
зоны не позволяет удлинить пандус на 9 м; в магазине по ул. Отрадной, 87, где
устройство одного общего уровня крыльца и порога возможно только при полной
реконструкции крыльца здания.
Статьей 15 Федерального
закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено,
что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для
нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по
согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие
удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. По согласованию с
Ульяновской городской общественной организацией инвалидов для обеспечения
доступа инвалидов в указанные магазины предусмотрена организация в рабочее
время дежурной службы, работники которой сопровождали бы посетителей, имеющих
ограниченные возможности; установка камер наблюдения и звонков вызова при
входе. То обстоятельство, что к моменту рассмотрения дела кнопки вызова
технического персонала не были установлены, не умаляют факт согласования
вопроса по обеспечению доступа с обществом инвалидов.
В заседание суда
кассационной инстанции явился только представитель Министерства труда и
социального развития Ульяновской области, другие стороны по делу не явились,
хотя были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. Об
уважительности причин своего отсутствия суду не сообщили. При таких
обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их
отсутствие.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Статьей 2
Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
социальная защита инвалидов определяется, как система гарантированных
государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки,
обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации)
ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальной поддержкой
инвалидов признается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам,
устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением
пенсионного обеспечения.
Статья 15 названного
Закона возлагает на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и
организации независимо от организационно-правовых форм обязанность по созданию
условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и
собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и
сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и
другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами
городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и
информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами
световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через
транспортные коммуникации).
В ходе рассмотрения
дела суд установил принадлежность на праве собственности ответчикам следующих
нежилых помещений: ООО «АНИД» - по адресу: г. Ульяновск, ул. Полбина, 25
(93/100 доли); ИП Урясовой Н.Л. - по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А;
ООО «Симбирскпродукт» - по адресу: г. Ульяновск, ул. Камышинская, 19А; Ивановой
Е.В. - по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, 90; ООО «На Отрадной» - по
адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87 (8770/10000 долей).
Указанные нежилые
помещения используются ООО «Дворцовый ряд – МС» по договорам аренды и субаренды
для размещения в них магазинов сети «Пятерочка».
В ходе рассмотрения
дела суд установил также, что в указанных магазинах допущены нарушения
требований п.п. 3.23, 3.29, 3.31, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения».
В частности, судом
было установлено несоответствие нормативным требованиям оборудованных пандусов
в магазинах «Пятерочка» по адресам: г. Ульяновск, ул. Пушкарева, 8А; г.
Ульяновск, ул. Полбина, 25; г. Ульяновск, ул. Камышинская,19А; г. Ульяновск,
ул. Рябикова, 90; несоответствие нормативным требованиям высоты порога перед
входной дверью в магазине «Пятерочка» по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 87.
При изложенных
обстоятельствах с учетом того, что указанные нежилые помещения, используемые
под размещение магазинов «Пятерочка», относятся к объектам социальной
инфраструктуры, к которым в силу приведенных выше норм закона должен быть
обеспечен беспрепятственный доступ для инвалидов, в том числе инвалидов,
использующих кресла-коляски, суд обоснованно обязал собственников данных
нежилых помещений принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа
инвалидов к магазинам «Пятерочка», расположенным по указанным адресам, и
устранить несоответствие параметров пандусов и высоты порога на входах в
магазины действующим нормативам.
Доводы, приведенные
ООО «Дворцовый ряд – МС» в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не
могут повлечь отмену решения суда.
Так, не может быть
принят во внимание довод кассационной жалобы о том, что требования СНиП
35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»,
регламентирующие правила оборудования пандусов, величину их уклона,
обязательность наличия бортиков и ограждений с поручнями, не подлежат
применению при оборудовании пандусов в ранее возведенных домах.
Поскольку у входов в
указанные магазины торговой сети «Пятерочка» обустроены пандусы для доступа в
магазины инвалидов, суд пришел к правильному выводу, что пандусы должны
соответствовать нормативным правилам независимо от времени возведения самого
дома.
То обстоятельство,
что в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» не имеется ссылки на данный СНиП и какие-либо другие технические
нормативы, не означает, что они не должны соблюдаться при осуществлении
мероприятий для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к
объектам социальной инфраструктуры.
Действительно, частью 5 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» предусмотрено, что в
случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд
инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с
общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение
минимальных потребностей инвалидов.
Однако данное обстоятельство не может повлечь отмену решения суда,
поскольку никаких доказательств технической невозможности приведения пандусов и
высоты дверного порога магазинов «Пятерочка» в соответствие с нормативными
требованиями суд в ходе рассмотрения дела не получил.
В случае установления данного обстоятельства в ходе исполнения решения
суда ответчики не лишены права в порядке ст. 203 ГПК РФ поставить вопрос об
изменении способа и порядка исполнения решения суда в соответствии с
соглашением, достигнутым с общественной организацией инвалидов.
В силу изложенного, решение суда является
правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 03 июня 2011 года (с учетом определения того же
суда об исправлении описки от 04 июля 2011 года) оставить без изменения, а
кассационную жалобу ООО «Дворцовый ряд-МС» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
