УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Дунина И.Ю.                                                                     Дело № 12 - 145 2011 г.                                                    

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                        19 июля 2011 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда  Жаднов Ю.М.,

при секретаре Ганеевой И.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» на постановление Инзенского районного суда Ульяновской области от 22 июня 2011 года, которым суд постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» привлечь к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере    100 000 (ста тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу постановления путем перечисления через отделение Сберегательного Банка РФ по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области); ИНН 7325053978; ОКАТО 73401000000; расчетный счет №40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск; БИК 047308001; код бюджетной классификации 20311625050010000140, КПП 732501001, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) в области обеспечения охраны окружающей среды и природопользования.

 

УСТАНОВИЛ:

 

30 мая 2011 года главным специалистом – экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу, 04 марта 2011 года в районной газете «В***» № *** (10551) напечатана статья Д*** Л*** «Ч***», из которой следует, что возле дома № *** по ул. А*** в г. Инза на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов скопилось большое количество твердых бытовых отходов, которые не вывозятся.

Аналогичная ситуация сложилась на контейнерных площадках по ул. Н***, К*** и еще десятка улиц города. В номере напечатан снимок, на котором запечатлен переполненный контейнер и отходы возле него. Согласно письму директора ОАУ «И***» М.Н. Ш*** от 25.03.2011 года данный снимок сделан 01.03.2011  года в микрорайоне Ч***, где находится дом № *** по ул. А***.

В письме также указывается, что подобная ситуация с отсутствием сбора отходов наблюдалась по ул. К***, ул. Т*** и на многих других улицах города.

25.02.2011 года между ООО «ЖЭУ» и ООО «Гео-Сервис» заключен договор на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от жилых многоквартирных домов них утилизацию. Вопреки условиям данного договора  ООО «Гео-Сервис»  с 25.02.2011 года не осуществляло ежедневный сбор отходов, что является нарушением п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические  требования  к  условиям  проживания  в  жилых  зданиях  и помещениях», п. 2.2.1  СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Данные нарушения санитарных правил подтверждаются протоколом опроса потерпевшего Т*** А*** С***, который проживает в квартире № *** в доме № *** по ул. А*** в г. И***. Потерпевший пояснил, что с февраля по 8 марта 2011 года ежедневно отходы из контейнеров не вывозились, вывоз осуществлялся примерно раз в 7-10 дней. Контейнеры и площадки около них были завалены мусором.

Определением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе от 01 июня 2011 года протокол об административном правонарушении с другими материалами дела направлен для рассмотрения в Инзенский районный суд  Ульяновской области.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья Инзенского районного суда Ульяновской области вынес указанное выше постановление.

Не соглашаясь с постановлением судьи, в жалобе ООО «Гео-Сервис» просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Суд не учел того обстоятельства, что в силу требований ст.ст. 425, 432 Гражданского Кодекса РФ договор считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Считает, что ООО «ЖЭУ» и ООО «Гео-Сервис» вступили в договорные отношения с 14 марта 2011 (то есть с момента подписания протокола разногласий к договору от 25 февраля 2011 года).

Ссылается на пункт 6.3 СанПин 42-128-4690-88, который предписывает управляющим компаниям своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов и пункт 6.4 СанПин 42-128-4690-88 согласно которому предприятия по уборке должны своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий.

Поскольку ООО «Гео-Сервис» осуществляла вывоз мусора в точном соответствии с условиями заключенных договоров с ООО «ЖЭУ», следовательно, в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Считает, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения является домоуправляющая компания.

Полагает, что поскольку город Инза является населенным пунктом с преобладающей частной застройкой требования должностного лица органа Государственного санитарно-эпидемиологического надзора о ежедневном вывозе ТБО, не соответствуют требованиям СанПин 42-128-4690-88, который предписывает предприятиям по уборке в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.

Ссылается на ранее вынесенное по аналогичному делу постановление Инзенского районного суда Ульяновской области от 02 марта 2011 года.

Кроме того, в жалобе указано, что суд рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ООО «Гео-Сервис» без извещения о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, выслушав Рябову Д.Е., представляющую интересы ООО «Гео-Сервис», прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные   предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Аналогичные требования содержится в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88) определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды,   объекты культурно-бытового назначения, территории различных    предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном   пункте   периодичность   удаления  твердых   бытовых   отходов   согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (пункты 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2.1, 2.2.2).

Материалами дела установлено, что 25 февраля 2011 года ООО «Гео-Сервис» заключило договор с ООО «ЖЭУ» на оказание услуг по сбору, вывозу твердых бытовых отходов от жилых многоквартирных домов и их утилизацию. Срок действия договора установлен с 25 февраля 2011 года по 31 декабря 2011 года.

Вопреки условиям указанного договора твердые бытовые отходы договора от дома *** по ул. А***  в г. Инза в период с 25 февраля 2011 года по 08 марта 2011 года в установленные санитарным законодательством сроки не вывозились, в результате мусорные контейнеры и контейнерные площадки были завалены твердо-бытовыми отходами.

Указанные обстоятельства усматриваются из опубликованной в районной газете «В***» № *** (***) статьи Д*** Л*** «Ч***», иллюстрированной фотографией. Из содержания статьи следует, что возле дома № *** по ул. А*** в г. Инза на контейнерной площадке для сбора твердых бытовых отходов скопилось большое количество твердых бытовых отходов, которые неделями не вывозятся. Аналогичная ситуация сложилась на контейнерных площадках по улицам Н***, К*** и еще десятках улиц города Инза. На снимке запечатлен переполненный контейнер и отходы возле него.

Указанное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № *** от 30 мая 2011 года (л.д. 4-6), определением об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 апреля 2011 года (л.д. 7-9), договором оказания услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов № *** от 25 февраля 2011 года с протоколом разногласий от 14 марта 2011 года (л.д. 21-27), копией статьи Д*** Л*** «Ч***», иллюстрированной фотографией, опубликованной в районной газете «В***» № *** (***) (л.д. 28),  протоколом опроса потерпевшего Т*** А.С. от 23 мая 2011 года (л.д. 11), а также его пояснениями данными в ходе судебного заседания 22 июня 2011 года, оцененными районным судьей Инзенского районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, районный суд сделал правильный вывод о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный статьёй 8.2 КоАП РФ, устанавливающий ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в действиях ООО «Гео-Сервис» имеется, и обоснованно привлек общество к административной ответственности за указанное правонарушение.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что срок действия договора следует исчислять с 14 марта 2011 года, то есть с момента подписания протокола разногласий к договору от 25 февраля 2011 года, несостоятельны.

Так, согласно условиям договора оказания услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов № *** от 25 февраля 2011 года, подписанного сторонами с учетом протокола разногласий, срок действия протокола установлен с 25 февраля 2011 года и по 31 декабря 2011 года, поскольку иное настоящим договором не определено.

Боле того, доводы жалобы ООО «Гео-Сервис» о том, что срок действия договора следует исчислять с 14.03.2011 года являются по сути признанием того, что до 14.03.2011 года мусор действительно не вывозился.

Ссылки ООО «Гео-Сервис» на требования СанПин 42-128-4690-88, согласно которым именно на управляющую компанию возложена обязанность предпринимать необходимые действия для своевременного вывоза твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, также являются несостоятельными, поскольку по условиям вышеуказанного договора ООО «Гео-Сервис» приняло на себя обязательства от ООО «ЖЭУ» по выводу мусора.

Приняв на себя обязательства по вывозу мусора, ООО «Гео-Сервис» приняло на себя обязательства, что указанные услуги будут выполняться в соответствии с требования законодательства, в том числе СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88).

Довод жалобы о том, что город Инза является населенным пунктом с преобладающей частной застройкой, в связи с чем очистка от твердых отходов должна проводиться не реже двух раз в неделю, отклоняется.

Согласно п. 1.1 договора оказания услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов № *** от 25 февраля 2011 года, предметом договора является вывоз и дальнейшая утилизация твердых бытовых отходов от жилых многоквартирных домов, а не от домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности.

Ссылки в жалобе на ранее вынесенное постановление от 02.03.2011 года не могут быть приняты во внимание, поскольку постановление от 02.03.2011 года касалось событий января 2011 года, когда договор между ООО «ЖЭУ» и ООО «Гео-Сервис» действительно еще не был заключен.

Доводы, изложенные в жалобе, о том, что данное дело было рассмотрено в отсутствие представителя общества, не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 25. 1 КоАП РФ в случаях, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5  «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени  и  месте судебного рассмотрения.

В связи с тем, что КоАП РФ не содержит каких - либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

О явке 22 июня 2011 года в 09 часов 30 минут в Инзенский районный суд Ульяновской области ООО «Гео-Сервис» извещалось судебной повесткой, направленной 02 июня 2011 года (исх. № ***)  по адресу, указанному в договоре № *** (л.д. 21-27).

Вместе с тем, ООО «Гео-Сервис», зная о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, за получением судебной повестки не явился, в связи с чем она была возвращена почтой в суд с отметкой истек срок хранения (л.д. 31).

Следовательно, судьей были предприняты необходимые меры по надлежащему уведомлению ООО «Гео-Сервис» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья Инзенского районного суда правомерно рассмотрел дело в отсутствие представителей ООО «Гео-Сервис».

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

 

РЕШИЛ:

Постановление Инзенского районного суда Ульяновской области от 22 июня 2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» - без удовлетворения.

 

Судья