УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Янина
И.В.
Дело № 33-2675/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
02
августа 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Гурьяновой
О.В. и Камаловой Е.Я.,
при секретаре
Споршеве А.Ю.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя
Девяткиной Е*** М*** – Прохорова Н*** П*** на решение Николаевского районного
суда Ульяновской области от 23 июня 2011 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Девяткиной Е*** М*** к Администрации МО «Барановское сельское поселение» о
признании незаконным постановления, возложении обязанности по признанию
нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет с 22.11.2010 года
оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Гурьяновой О.В., объяснения представителя
истицы Прохорова Н.П.,
поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Девяткина Е.М.
обратилась в суд с иском к Администрации МО «Барановское сельское поселение» о
признании незаконным постановления, возложении обязанности по признанию её
нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет с 22.11.2010г.
В обоснование
заявленных требований указала, что она является вдовой умершего
участника Великой Отечественной
войны - Д*** И.С. Постановлением администрации МО
«Барановское сельское поселение» от 22.11.2010г. она была принята
на учет как
нуждающаяся в улучшении
жилищных условий и
имеющая право на
предоставление
благоустроенного жилого
помещения в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714.
05.04.2011г. в ее
адрес поступило уведомление об отказе в постановке на учет и об
отмене решения жилищной
комиссии от 22.11.2010г. Данное
решение считает незаконным,
поскольку дом, в
котором она проживает,
ей не принадлежит,
и кроме того,
в доме нет
никаких удобств (отсутствует
газопровод, водопровод, канализация, санузел, имеется печное отопление). В силу
своего возраста и
болезненного состояния, дальнейшее
проживание её в
данном доме считает
невозможным.
Просила признать
незаконным постановление администрации МО «Барановское сельское поселение» от
24.03.2011г., возложить на ответчика обязанность признать её нуждающейся в
улучшении жилищных условий и поставить на учет с 22.11.2010г.
Рассмотрев
требования по существу, суд постановил решение, приведенное выше.
В кассационной
жалобе представитель Девяткиной Е.М. – Прохоров Н.П. не соглашается с решением
суда, просит его отменить. В жалобе указывает, что истица, как вдова ветерана Великой Отечественной
войны имеет право на обеспечение её жильем в соответствии
с Указом Президента
РФ от 07.05.2008 г. № 714.
Все необходимые документы
для этого ею
были представлены. Считает, что истица необоснованно
была снята с
учета нуждающихся в
улучшении жилищных условий, поскольку перечень условий, при
которых гражданин снимается с
учета, является закрытым, снятие с учета по иным основаниям
недопустимо. Полагает, что ответчик необоснованно сослался на ст. 51 ЖК РФ, как
на основание для снятия истицы с
учета нуждающихся в
улучшении жилищных условий.
Суд не учел, что
дом, в котором проживает истица,
не имеет никаких
удобств. Вывод суда о том, что
имеющийся в селе водопровод обслуживает только объекты социальной сферы, является неверным, поскольку данный
водопровод обслуживает и индивидуальные жилые дома, находящиеся в пределах его
протяженности. Суд не
учел, что протокол жилищной
комиссии от 24.03.2011 г. утвержден
постановлением
администрации поселения, а не
главой администрации поселения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пп.
4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной
из мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за
счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с
положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.
Указом Президента РФ
№ 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной
войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в
улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей
погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих
право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от
12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах".
Эти нормативные акты
содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов
и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются
нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным
законодательством.
Согласно ст.51 ЖК РФ
гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, признаются:
1) не являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей
площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в
помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками
жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире,
занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий
тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с
ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения,
занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве
собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Решением Совета
депутатов муниципального образования
Барановское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области
от 21.09.2007 г. № ***
установлена учетная норма
площади жилого помещения в размере 12 кв.м
общей площади на человека.
Из материалов дела
следует, что Девяткина Е.М., *** года рождения,
является вдовой участника Великой Отечественной Войны и имеет
право на льготы, установленные статьей
21 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ
«О ветеранах».
С 22.02.1979г. Девяткина Е.М.
зарегистрирована и проживает
в жилом доме, расположенном по адресу: У*** область, Н***
район, с.Д***, ул. В.М. В***, д.***. По данным бюро технической
инвентаризации общая площадь
жилого дома составляет
76 кв.м. Иных
лиц, зарегистрированных и фактически
проживающих в данном
жилом помещении, не
имеется.
Из материалов
дела следует, что 01.11.2010 г. Девяткина Е.М.
обратилась в администрацию МО «Барановское сельское
поселение» с заявлением
о постановке её на
учет в
качестве нуждающейся в
улучшении жилищных условий.
Как следует из
материалов дела, основанием для
постановки её на
учет послужил акт
обследования жилого дома
и решение межведомственной комиссии
без числа и
номера, из которых
следует, что указанный дом
является непригодным для проживания.
В ходе
судебного разбирательства было
установлено, что указанные
документы были приняты
без всестороннего изучения фактического состоянии
дома, без учета
реального обследования его
специалистами в соответствующих областях,
в том числе
и членами межведомственной комиссии.
23.03.2011 г. межведомственная комиссия, утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Барановское сельское
поселение» от 01.02.211 г. произвела обследование жилого
дома истицы и приняла
решение о признании
данного дома пригодным
для постоянного проживания. Заключение составлено на
основании акта обследования
жилого помещения.
Решением комиссии
по учету и распределению
жилой площади МО «Барановское сельское
поселение» от 24.03.2011 г. Девяткина Е.М.
была снята с
учета нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
Оценив собранные
по делу доказательства в
их совокупности, суд первой
инстанции пришел к
правильному выводу о
необоснованности заявленных истицей
требований, поскольку Девяткина Е.М. не
является нуждающейся в улучшении жилищных
условий в соответствии
со ст. 51 ЖК РФ.
Доводы истицы
о том, что
жилой дом, в которой
она проживает, ей не
принадлежит, что является самостоятельным основанием
для признания её
нуждающейся в улучшении
жилищных условий, обоснованно
не были приняты
судом во внимание.
Как установил
суд, спорный жилой
дом и земельный участок
при доме, принадлежал Д*** И.С.,
с которым истица
состояла в зарегистрированном браке с *** года. Указанный дом
был построен в 1970 году и, как
правильно указал суд, является
общей собственностью супругов
Девяткиных. Из материалов
наследственного дела к
имуществу умершего Д*** И.С.
усматривается, что наследство
после смерти Д*** И.С.
было принято только
его женой Девяткиной
Е.М.
Обеспеченность Девяткиной Е.М. жильем соответствует установленной в МО
«Барановское сельское поселение»
учетной норме, помещение,
в котором проживает истица,
отвечает установленным для
жилых помещений требованиям.
Доводы,
приведенные представителем истицы
в кассационной жалобе, не
могут повлечь отмену
решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В ходе
судебного разбирательства было установлено, что
фактически истица 22.11.2010г. была
поставлена на учет нуждающихся в
жилых помещениях на основании п.3
части 1 статьи 51 ЖК РФ, как проживающая в
помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Основания для
признания жилого помещения непригодным для проживания установлены
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47
"Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).
Оценку соответствия
помещения установленным в
Положении требованиям и заключение о
признании жилого помещения
непригодным для проживания дает комиссия, образованная органом местного самоуправления либо на
основании заключения органов,
уполномоченных на проведение государственного контроля
и надзора.
На
момент принятия решения о постановке истицы
на учет нуждающейся в жилом помещении
обследование жилого дома,
в котором проживает истица,
фактически не производилось, состояние дома
в целом и
его конструктивных элементов не
оценивалось, процент износа
не устанавливался.
Согласно справкие
БТИ от 23.03.2011 г. общий
процент износа жилого
дома, в котором проживает истица,
составляет 23,85 %.
Решением
межведомственной комиссии от
23.03.2011г. жилой дом, в
котором проживает истица, признан пригодным для
проживания.
При таких обстоятельствах, суд
правильно указал, что истица
изначально была принята
на учет неправомерно,
поскольку нуждающейся в
улучшении жилищных условий
не является, проживает
в доме, принадлежащем ей на праве
собственности, общая площадь
которого составляет 76 кв.м.
То обстоятельство,
что в доме истицы отсутствует центральное
водоснабжение и канализация, не может свидетельствовать о непригодности дома к проживанию,
поскольку согласно п.12 указанного выше Положения в
поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях
допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Судом
установлено, что село Д*** не газифицировано и не имеет централизованной системы водоотведения (канализации).
Водопровод, построенный колхозом им. 21
съезда КПСС, обслуживает
только объекты социальной сферы
(детсад, школа, ферма, СДК, ФАП) и
бывшие колхозные дома. Барановское сельское поселение, в состав которого входит
село Д***, в целом также не газифицировано и не
имеет централизованных инженерных систем.
Постановление об
утверждении протокола заседания
жилищной комиссии МО «Барановское сельское
поселение от 24.03.2011 г.
подписано главой
администрации МУ
«Барановское сельское поселение»,
т.е. надлежащим должностным
лицом. Поэтому доводы кассационной жалобы в
указанной части являются несостоятельными.
С учетом
изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и
обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам
и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.
Доводы кассационной жалобы представителя истицы являются аналогичными его
доводам в суде первой инстанции, которые являлись предметом исследования суда,
в решении им дана правильная оценка.
Руководствуясь статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 23 июня 2011 года оставить
без изменения, а кассационную жалобу представителя Девяткиной Е*** М*** –
Прохорова Н*** П*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
