УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гончарова И.В.
Дело № 33-2838/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
16 августа
2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой М.В., Трифоновой О.П.,
при секретаре Трофимовой
Т.А.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ
(государственное учреждение) в Новомалыклинском районе Ульяновской области на
решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 04 июля 2011 года,
по которому постановлено:
Исковые требования
Кузьминой И*** М*** к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному
учреждению) в Новомалыклинском районе Ульяновской области о назначении
досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью
удовлетворить частично.
Признать решения
комиссии при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новомалыклинском
районе Ульяновской области, оформленные протоколами №14 от 25.02.2011 и №18 от
16.03.2011 об отказе Кузьминой И*** М*** в назначении досрочной трудовой пенсии
по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от
17.12.2002 незаконными.
Обязать Управление
Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новомалыклинском районе
Ульяновской области зачесть Кузьминой И*** М*** в специальный медицинский стаж,
дающий право на назначение пенсии в льготном исчислении:1 года работы за 1 год
3 месяца – период нахождения в отпуске по беременности и родам в должности
медсестры детского отделения Н*** центральной районной больницы с 14.09.1992 по
31.01.1993; 1 год работы за 1 год 9
месяцев – периоды работы в должности старшей медицинской сестры гинекологического отделения и медицинской
сестры-анестезистки хирургического отделения Н*** центральной районной больницы
с 12.04.1994 по 11.05.1999 и период нахождения в отпуске по беременности и
родам с 12.05.1999 по 28.09.1999 года; 1 год работы за 1 год 6 месяцев –
периоды работы в должности медицинской сестры-анестезистки хирургического
отделения МУЗ «Н*** ЦРБ» с 11.01.2001 по 12.12.2001, с 15.01.2002 по 19.11.2006
и 12.12.2006 по настоящее время; в календарном исчислении – периоды нахождения
на курсах повышения квалификации с 13.12.2001 по 14.01.2002 и с 20.11.2006 по
11.12.2006.
В удовлетворении
остальной части иска Кузьминой И*** М***!% Управлению Пенсионного фонда РФ
(государственному учреждению) в Новомалыклинском районе Ульяновской области о
назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной
деятельностью по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения
отказать.
Заслушав доклад
судьи Мирясовой Н.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кузьмина И.М.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному
учреждению) в Новомалыклинском районе Ульяновской области о включении периодов
работы в специальный стаж в льготном исчислении и назначении досрочной трудовой
пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения. В
обоснование иска указала, что решением УПФ РФ в Новомалыклинском районе
Ульяновской области от 25.02.2011 ей отказано в назначении досрочной трудовой
пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа. При
этом пенсионный орган необоснованно не засчитал в специальный стаж периоды
нахождения на курсах повышения квалификации, период нахождения в отпуске по
беременности и родам, периоды работы в
должности сестры-анестезистки хирургического отделения Н*** районной больницы с
12.04.1994 по день обращения в календарном исчислении. Полагала решение
ответчика незаконным, просила суд обязать УПФ РФ засчитать в ее специальный
стаж спорные периоды работы в льготном исчислении (1,6 год за 1 год работы) и
назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 25.02.2011.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил решение, приведенное выше.
В кассационной жалобе ответчик не соглашается с решением суда в части
включения в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы истицы в
должности сестры-анестезистки. Указывает, что доказательств, свидетельствующих
о том, что истица работала в группе анестезиологии-реанимации, не представлено,
нет приказов о создании такой группы, тогда как книга приказов по Н*** ЦРБ за
указанные периоды имеется и храниться в отделе кадров ЦРБ. Не согласен ответчик
с включением в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по беременности и
родам, нахождения на курсах квалификации, поскольку в указанные периоды,
истицей не осуществлялась деятельность по охране здоровья населения. Просит
решение суда отменить, постановить новое, которым в иске истице отказать.
В отзыве на кассационную жалобу истица просит оставить решение суда без
изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Принимая
решение по делу, суд исходил из того, что занимаемая Кузьминой И.М. должность медицинской
сестры-анестезистки хирургического отделения МУЗ Н*** центральной районной
больницы в период с 11.01.2001 по день обращения ее с заявлением в суд,
фактически соответствовала должности медицинской сестры-анестезистки группы
анестезиологии-реанимации . В связи с чем пришел к выводу о включении периода с
11.01.2001 по 12.12.2001, с 15.01.2002
по 19.11.2006 и 12.12.2006 по настоящее время в стаж работы истицы в
льготном исчислении, год работы засчитал как год и 6 месяцев.
Судебная
коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда, так как они
основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и не
соответствуют обстоятельствам дела.
В
соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17
декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" (в редакции от 27.12.2009)
трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,
установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа
и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо
только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом
2 статьи 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по
старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления
периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя
в пределах предоставленного ему полномочий, Правительство Российской Федерации
постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Правила исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта
1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации"(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).
Согласно
подпункту «б» пункта 5 Правил лицам,
работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях
по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы
засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Данным
Перечнем предусмотрена медицинская
сестра-анестезистка в отделениях (группы, палаты, выездные бригады скорой
медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной
терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6.
Таким
образом, с 1 ноября 1999 года льготное
исчисление стажа – год работы как год и 6 месяцев связывается не с любой
работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается
неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой
и характером деятельности в определенных условиях; при этом учитываются также и
различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на
одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных
подразделений лечебных учреждений.
Делая
вывод о льготном исчислении стажа работы истицы после 1 ноября 1999 года, суд
установил тождественность работы
Кузьминой И.М. в качестве медицинской сестры-анестезистки в
хирургическом отделении центральной районной больницы работе медицинской
сестра-анестезистки в группе анестезиологии-реанимации.
Пункт
9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005
года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел,
связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", не
предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы
наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В
судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное
или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем,
наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и
должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.
В соответствии с Положением об отделении
(группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения,
утвержденным Приказом Минздрава СССР от
11 июня 1986 года №841, отделение (группа) анестезиологии-реанимации организовывались в составе лечебно-профилактического
учреждения (п.1.1). С разрешения Министерства здравоохранения союзной
республики в составе отделения анестезиологии-реанимации могли быть
организованы палаты для реанимации и
интенсивной терапии в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих
определенное количество коек, в том числе хирургического профиля. В частности,
для центральных районных больниц – 200 и
более коек при наличии в больнице не менее 60 коек хирургического профиля (п.
2).
Таким образом, право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости связывается законодателем не с любой работой в
качестве медицинской сестры-анестезистки, а только с такой, которая имеет место
в специальных структурных подразделениях лечебно-профилактических учреждений,
где она имеет наиболее интенсивный характер.
Как следует из материалов дела, в
больнице в указанные периоды не было 60
коек хирургического профиля. Доказательств тому, что в Н*** центральной
районной больнице было создано отделение, группа либо палата реанимации и
интенсивной терапии не представлено. Ссылка на утрату приказа о создании такой
группы не обоснованна, поскольку как следует из материалов дела, книга приказов
за вышеуказанные периоды в больнице имеется.
Выводы
суда о том, что в больнице имелась группа анестезиологии-реанимации, со ссылкой
на копии отчетов по анестезиологической и реанимационной деятельности по МУЗ Н***
ЦРБ не обоснованны, поскольку такая деятельность, как усматривается из данных
документов, связана с деятельностью в целом больницы, а не отдельного
структурного подразделения. Из данных отчетов также усматривается, что не во
все периоды в больнице была палата интенсивной терапии и фактически так в
отчетах за некоторые года называлась послеоперационная палата. Ссылка суда, что в больнице имелась палата
интенсивной терапии, в которой находились больные в послеоперационном периоде,
не свидетельствует, что работа истицы в таких условиях соответствует специфике,
условиям, нагрузке работы в отделении
(группе) анестезиологии-реанимации.
Должностная
инструкция медсестры-анестезистки хирургического отделения МУЗ «Н*** ЦРБ» не
содержит обязанностей, связанных с работой в группе анестезиологии-реанимации.
Таким образом, истица работала медицинской сестрой-анестезисткой в
хирургическом отделении районной
больницы, что не дает ей право на льготное исчисление указанного периода при
его зачете в специальный стаж после 01 ноября 1999 года.
Учитывая
положения приведенных норм и установленные по делу обстоятельства, правовых
оснований для льготного исчисления стажа – год работы как год и 6 месяцев
периода работы истицы с 11.01.2001 по
12.12.2001, с 15.01.2002 по 19.11.2006 и 12.12.2006 по настоящее время,
у суда не имелось, без учета оспариваемого периода у Кузьминой И.М. отсутствует
необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный
стаж.
Кроме
того, решение суда в части включения данного периода с указанием срока «по
настоящее время» является необоснованным, поскольку проверяется законность
вынесения решения ответчиком на дату подачи заявления Кузьминой И.М. о
назначении пенсии.
Следовательно,
решение суда в части признания решения
комиссии при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в
Новомалыклинском районе Ульяновской области, оформленные протоколами №14 от
25.02.2011 и №18 от 16.03.2011 об отказе Кузьминой И*** М*** в назначении
досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О
трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 незаконными и обязании зачесть Кузьминой И***
М*** в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение пенсии в
льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев – периоды работы в
должности медицинской сестры-анестезистки хирургического отделения МУЗ «Н***
ЦРБ» с 11.01.2001 по 12.12.2001, с 15.01.2002 по 19.11.2006 и 12.12.2006 по
настоящее время подлежит отмене.
Принимая
во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой
инстанции установлены, судом допущена ошибка в применении и толковании норм
материального права, коллегия находит возможным, не передавая дело на новое
рассмотрение, принять решение об отказе Кузьминой И.М. в удовлетворении
заявленных требований о включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении
за один год работы один год шесть месяцев и признании в данной части незаконным решений
комиссии при Управлении Пенсионного фонда РФ.
В
остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, а кассационная
жалоба ответчика – без удовлетворения.
По
волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на
установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона
от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на
основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В
соответствии с пунктом 3
Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1
ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением
Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.
Пунктом 2
Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 установлено,
что 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем
поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца)
независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и
в городе;
врачам
- хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат)
хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам,
среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации,
отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих
должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Поскольку
истица работала в сельской местности и медсестрой в гинекологическом и
хирургическом отделениях больницы, следует согласиться с решением суда в части
включения в стаж истицы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 9 месяцев
(сельская местность и отделение хирургического профиля) – периоды работы в
должности старшей медицинской сестры
гинекологического отделения и медицинской сестры-анестезистки
хирургического отделения Н*** центральной районной больницы с 12.04.1994 по
11.05.1999.
Суд первой инстанции исходя из п.5 Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости обоснованно включил в специальный стаж в льготном исчислении
периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам с 14.09.1992 по
31.01.1993 – 1 года работы за 1 год 3 месяца, с 12.05.1999 по 28.09.1999 года –
1 год работы за 1 год 9 месяцев.
Правильно рассмотрены судом требования в
части включения в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах
повышения квалификации.
С учетом вышеизложенного, жалоба ответчика
подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.
361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 04 июля 2011 года отменить в части возложения на пенсионный
орган обязанности засчитать Кузьминой
И*** М*** в стаж, дающий право
на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, период работы в должности медицинской сестры-анестезистки хирургического отделения МУЗ «Н*** ЦРБ»
Ульяновской области с 11.01.2001 по 12.12.2001, с 15.01.2002 по 19.11.2006 и
12.12.2006 по 21.02. 2011 года исходя из расчета 1 год работы как один год и
6 месяцев, и признания незаконными в этой части решений комиссии при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное
учреждение) в Новомалыклинском районе Ульяновской области, оформленных
протоколами №14 от 25.02.2011 и №18 от 16.03.2011.
Постановить по делу в этой части новое
решение об отказе в удовлетворении указанных требований.
В остальной
части решение суда оставить без
изменения, кассационную жалобу Управления
Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новомалыклинском районе
Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
