УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Челбаева Е.С. Дело № 7-146 2011 г.
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
16 августа 2011 года
Судья Ульяновского областного суда
Бабойдо И.А., при секретаре Власовой М.В., рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя управления
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Попова К.Ю. на решение Барышского городского суда
Ульяновской области от 21 июля 2011 года, которым постановление заместителя
руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Попова К.Ю. №
155 от 31 мая 2011 года о привлечении
Тарасова Е*** В*** к административной ответственности по ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ
отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью
совершенного административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области от
31 мая 2011 года за № 155 Глава администрации МО «Барышское городское
поселение» Тарасов Е.В. был признан виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно в том, что в нарушение пункта 6 части
2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Тарасов Е.В. без проведения конкурсной процедуры подписал с ООО «П***»
муниципальный контракт № *** от 10.09.2010 г.
на поставку топочного мазута марки М-100 в количестве 1000 тонн на сумму
10 300 тыс. рублей.
Полагая, что подписание указанного контракта не связано с
предупреждением и ликвидацией
чрезвычайной ситуации, контролирующий орган сделал вывод, что
заключение Тарасовым Е.В., как главой
муниципального образования, контракта от 10.09.2010 г. образует состав
вмененного административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, Тарасов Е.В. обжаловал его
в Барышский городской суд Ульяновской области, который решением от 21 июля 2011 года постановление
заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области от 31 мая 2011 года за №
155 отменил, производство по делу об
административном правонарушении в отношении
Тарасова Е.В. прекратил за малозначительностью совершенного
административного правонарушения.
Не соглашаясь с решением городского суда, заместитель руководителя УФАС по Ульяновской
области Попов К.Ю. обратился в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит
указанное решение городского суда отменить,
вынесенное им постановление от 31 мая 2011 года оставить без изменения.
В жалобе ссылается на
неправильное применение судом норм материального права, регулирующего вопросы
отнесения правонарушений к малозначительным.
Считает, что для применения к совершенному Тарасовым Е.В.
правонарушению ст. 2.9 КоАП РФ оснований не имелось.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя УФАС по Ульяновской области Кузьминову Ю.П.,
находящую решение городского суда незаконным, представителей Тарасова Е.В. -
Кулишову Н.Е., Тюрину Т.Н., полагавших необходимым решение городского суда
оставить без изменения, прихожу к следующему.
В силу ч.2 ст.7.29 КоАП РФ
принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа
решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого
заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения
торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае,
если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения
торгов в форме аукциона (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ),
- влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п.6 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) размещение
заказа у единственного поставщика возможно, если возникла потребность в
определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем, применение иных способов
размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.
Надлежаще оценив представленные доказательства, суд обоснованно указал
в решении, что обстоятельств, предусмотренных п.6 ч.2 ст. 55 Закона о
размещении заказов для заключения муниципального контракта без проведения конкурсной процедуры, не наступило, и
заключение контракта за № 152 от 10.09.2010 г. произведено с нарушением Федерального
закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.
Суд правильно согласился с выводами постановления от 31.05.2011 г. о
том, что в действиях Главы МО «Барышское городское поселение» Тарасова
Е.В. состав административного
правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, имелся.
Вместе с тем, согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности
совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,
уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить
лицо, совершившее административное правонарушение, от административной
ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как сказано в п. 21
Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,
малозначительным административным правонарушением является действие или
бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного
правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли
правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не
представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Установив, что действия Тарасова Е.В. по заключению контракта от
10.09.2011 г. на поставку мазута формально хотя и содержат признаки вмененного
ему административного правонарушения, но
они не повлекли наступление тяжких вредных последствий и нарушений
охраняемых законом общественных интересов, суд вправе был применить ст. 2.9
КоАП РФ, отменить вынесенное контролирующим органом постановление и прекратить
производство по делу.
Доводы жалобы заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области Попова
К.Ю. о необоснованном применении судом
принципа малозначительности к совершенному Тарасовым Е.В. административному
правонарушению, основанием для отмены решения служить не могут.
Нарушений требований законодательства об административных правонарушениях
судом допущено не было.
Учитывая изложенное, полагаю необходимым решение городского суда
оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя контролирующего органа – без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение Барышского городского суда Ульяновской области от 21 июля 2011
г. оставить без изменения, жалобу
заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области Попова Ю.К. – без
удовлетворения.
Судья:
