УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мещанинова
И.П.
Дело-33-3009/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 августа 2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Полуэктовой
С.К., Казаковой М.В.,
при секретаре
Гайнулине Р.Р.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе
представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственного учреждения) в Карсунском районе Ульяновской области на
решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 03 августа 2011 года,
по которому постановлено:
Исковые требования Романовой Л*** В*** к Управлению Пенсионного фонда
Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском районе
Ульяновской области о назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области № 11242 от
19 мая 2011 года отменить.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Карсунском районе Ульяновской области включить в специальный стаж Романовой Л***
В*** период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по
31 марта 1994 года (1 год 5 месяцев 25 дней) в льготном исчислении; периоды
нахождения на курсах повышения квалификации с 04 сентября 2001 года по 01
октября 2001 года (28 дней) и с 04 сентября 2006 года по 01 октября 2006 года
(27 дней) в календарном исчислении, и назначить трудовую пенсию с 10 мая 2011
года.
Заслушав доклад
судьи Полуэктовой С.К., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Романова Л.В. обратилась
в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Карсунском
районе Ульяновской области о назначении досрочной пенсии по старости. В
обоснование требований указала, что 10 мая 2011 года обратилась к ответчику с
заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением от 19
мая 2011 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с
отсутствием необходимого специального стажа. Не включены в специальный стаж
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства,
период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года.
Просила решение ответчика от 19 мая 2011 года об отказе в назначении досрочной
трудовой пенсии по старости отменить, обязать ответчика включить в стаж работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период
нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с
06 октября 1992 года по 31 марта 1994 года (1 год 5 месяцев 25 дней) в льготном
исчислении, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04 сентября
2001 года по 01 октября 2001 года (28 дней) и с 04 сентября 2006 года по 01
октября 2006 года (27 дней) в календарном исчислении, и назначить пенсию с 10
мая 2011 года.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного
учреждения) в Карсунском районе Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить, вынести решение об отказе в иске в полном объеме.
Жалобу мотивирует тем, что в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком
женщина не выполняет свои трудовые обязанности, поэтому этот период не может
быть включен в специальный трудовой стаж, тем более в льготном исчислении.
Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 декабря 2005
года № 25 не урегулирован вопрос о том, как исчислять период ухода за ребенком в
льготном исчислении или в календарном. Действующее законодательство содержит
исчерпывающий перечень периодов деятельности, которая включается в стаж для
назначения досрочных пенсий. Курсы повышение квалификации в указанном перечне
отсутствуют. Курсы повышения квалификации могут быть включены в общий страховой
стаж, но не в специальным стаж. На 10 мая 2011 года у Романовой Л.В.
отсутствует необходимая продолжительность специального стажа, в связи с чем
решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии законно и
обоснованно.
В судебную коллегию
представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного
учреждения) в Карсунском районе Ульяновской области, Романова Л.В. не явились,
были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела судом второй
инстанции. Причины неявки не сообщили.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в
отсутствии сторон.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований
к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная
коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции
исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона
Российской Федерации от 17декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» (с последующими изменениями) трудовая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего
Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в
сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах,
сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо
от их возраста.
Пунктом 2 этой же статьи Закона
предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей
статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения
указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 26 мая 2009 года № 449) утверждены Список должностей и учреждений,
работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в
соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской
Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта
1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
Из материалов дела
следует, что 10 мая 2011 года истица Романова Л.В. обратилась в Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском районе
Ульяновской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по
старости пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной деятельности
в учреждениях здравоохранения.
Решением Комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Карсунском районе
Ульяновской области от 19 мая 2011 года в назначении пенсии истице было
отказано, в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального
трудового стажа, который определен в 23 года 4 месяца 18 дней, вместо
требуемого не менее 25 лет.
В специальный трудовой
стаж Романовой Л.В. не включены следующие периоды:
с 06 октября 1992
года по 31 марта 1994 года (1 год 5 месяцев 25 дней) - отпуск по уходу за ребенком;
с 04 сентября 2001
года по 01 октября 2001 года (28 дней) и с 04 сентября 2006 года по 01 октября
2006 года (27 дней) – курсы повышения квалификации.
Данные периоды приходятся на время работы Романовой Л.В. в должности
медицинской сестры палатной терапевтического отделения муниципального
учреждения здравоохранения К*** Центральная районная больница (ранее К***
центральная больница), которая включена в вышеназванные Списки и зачтена
ответчиком в ее специальный стаж работы.
Поскольку действия ответчика по отказу во включении в специальный стаж
для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения истицы
в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 06 октября 1992
года по 31 марта 1994 года, а также периода нахождения на курсах повышения
квалификации с 04 сентября 2001 года по 01 октября 2001 года и с 04 сентября
2006 года по 01 октября 2006 года противоречат действующему законодательству,
суд обоснованно удовлетворил заявленные ею исковые требования в данной части,
обязал ответчика включить в специальный стаж работы истицы указанные периоды и
с учетом наличия у Романовой Л.В. необходимого 25-летнего специального трудового
стажа назначил ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, с
10 мая 2011 года.
Доводы, приведенные представителем Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации (государственного учреждения) в Карсунском районе Ульяновской области
в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального
права и не могут повлечь отмену решения суда.
Как следует из материалов дела, Романова Л.В., работая в должности
медсестры палатной в терапевтическом отделении К*** ЦРБ, с 23 января 1992 года
по 31 марта 1994 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, 08 ноября 1991 года рождения, что
подтверждается льготно-уточняющей справкой.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям,
имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за
ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления
Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении
продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря
1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения
заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех
лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный
стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по
вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была
изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и
дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом
законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с
настоящим Законом.
Удовлетворяя заявление Романовой Л.В. в части
включения в специальный стаж периода нахождения ее в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет, суд правильно исходил из того, что
до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №
3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»
статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в
специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по
старости.
При этом, учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст.
15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации
по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней
предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения,
необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в
разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в
том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет
уважаться властями и будет реализовано, суд обоснованно включил период
нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех
лет с 06 октября 1992 года по 27 июля 1993 года в ее специальный стаж. В
соответствии с действующим в тот период законодательством Романова Л.В., уходя
в отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, рассчитывала
на включение данного периода в специальный стаж, в чем ей в настоящее время,
даже, несмотря на изменение законодательства с 06 октября 1992 года, не может
быть отказано.
В соответствии с подпунктами «а», «б», пункта 5 Правил исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, подпунктом 11
пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по
охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа
(рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского
типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3
месяца. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к
календарному периоду работы.
Ранее действовавшее законодательство также
предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения
в сельской местности или в поселке городского типа.
В силу пункта 2 Постановления Совета
Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которым был утвержден Список
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что
работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным
в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского
типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися
в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от
20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении
дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при
разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по
специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном
назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный
период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого
названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае
назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы
по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии
и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно действовавшему в период нахождения
истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного
комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного
центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 года № 375/24-11,
время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы
и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска
без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой
предоставлены указанные отпуска (пункт 7).
Поскольку периоды отпуска по беременности и
родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 06
октября 1992 года, включаются в специальный стаж, на указанные периоды
распространяются установленные правила исчисления периодов работы.
Правомерно было
принято судом первой инстанции решение в части включения в специальный стаж истицы
периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Довод кассационной
жалобы об отсутствии указания в законодательстве о включении в специальный стаж
периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации, является не
состоятельным.
В силу приведенных выше Правил исчисления периодов работы, дающей право
на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение
полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными
нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае
направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от
работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является
периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель
должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для лиц,
осуществляющих лечебную деятельность, в силу специальных нормативных актов
повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из материалов дела следует, что на курсы
повышения квалификации с отрывом от производства в рассматриваемые периода
Романова Л.В. направлялась руководителем лечебного учреждения, где она работала
с сохранением по месту работы заработной платы.
Принимая решение об
удовлетворении требований о назначении
Романовой Л.В. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением
медицинской деятельности, суд первой инстанции правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворения заявленных требований, не
установлено.
Выводы суда
мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для
признания их неправильными не имеется.
С учетом спорных
периодов работы, правомерно включенных судом первой инстанции в специальный трудовой
стаж истицы, на момент обращения к ответчику за назначением досрочной пенсии по
старости, на 10 мая 2011 года у нее имелась необходимая продолжительность
специального трудового стажа в 25 лет, и суд верно обязал ответчика назначить
ей досрочную пенсию с названной даты.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Нарушений норм
процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения
суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.
361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Карсунского районного суда
Ульяновской области от 03 августа 2011 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу представителя Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в
Карсунском районе Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
