УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Васильева Е.В.                                                                        Дело № 33-3021/2011

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                               30 августа  2011 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей  Трифоновой Т.П. и  Казаковой М.В.,

при секретаре Гайнулине Р.Р.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 26 июля 2011 года, по которому постановлено:

 

Исковое заявление Шорниковой В*** Е*** к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании права на досрочную пенсию, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.  

Признать за Шорниковой В*** Е*** право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Шорниковой В*** Е*** периоды работы:

в должности медицинской сестры хирургического отделения Сенгилеевской центральной районной больницы с 04.08.1983 года по 31.03.1984 года, с 01.04.1984 года по 31.12.1984 года, с 01.01.1985 года по 10.02.1985 года в льготном исчислении (1:1,6);

отпуск по уходу за ребенком в календарном исчислении с 06.10.1992 года по 21.02.1994 года (1 года 4 месяца 16 дней) и назначить Шорниковой В*** Е*** досрочную пенсию по старости с 03.02.2011 года – даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., объяснения Шорниковой В.Е. и её представителя – адвоката Логинова С.М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

 

Шорникова В.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о назначении досрочной пенсии по старости.

Иск мотивировала тем, что Пенсионный фонд отказал  в назначении ей пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия у неё необходимого для назначения пенсии специального стажа.  При этом в специальный стаж не включены в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды с 04.08.1983 года по 31.03.1984 года, с 01.01.1985 года по 10.02.1985 года (9 месяцев 7 дней) в должности медсестры флюоротеки С*** центральной районной больницы, поскольку не просматривается отделение, в котором она работала; с 01.04.1984 года по 31.12.1984 года (9 месяцев) в должности медицинской сестры флюоротеки С*** центральной районной больницы, поскольку имел место период нахождения на больничном; не включен отпуск по уходу за ребенком после 06.10.1992 года с 06.10.1992 года по 21.02.1994 года (1 год 4 месяцев 16 дней).  Истица считает отказ в назначении пенсии незаконным, в связи с  чем просила суд включить вышеуказанные периоды в стаж для назначения пенсии и назначит ей пенсию с момента обращения за ней.

Рассмотрев спор по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.  Указывает при этом, что период работы истицы медсестрой флюоротеки не может быть включен в стаж в льготном исчислении, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.  Факт работы истицы в указанный период времени медсестрой в хирургическом отделении не нашел своего подтверждения. Показания истицы и свидетелей не согласуются с первичной документацией. На основании первичной документации истица в спорный период истица работала в отделении, которое не соответствует наименованиям отделений, указанных в Постановлениях Совета Министров СССР от 06.09.1991г. №464, Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 от 29.10.2002 г. №781, для которых предусмотрено льготное исчисление.

Период работы истицы с 01.04.1984г. по 31.31.12.1984 г. не мог быть включен в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку в этот период истица находилась на больничных листах, а в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, льготное исчисление стажа применяется лишь в отношении периодов работы, а не какой-либо другой деятельности.

Включение в стаж для назначения пенсии периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет после 06.10.1992 года действующим законодательством не предусмотрено.   

В возражениях на кассационную жалобу Шорникова В.Е.  решение суда считает законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, а жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 той же статьи Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 03.02.2011 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия у неё необходимого для назначения пенсии специального стажа. В специальный стаж истицы был засчитан период её работы продолжительностью 27 лет 10 месяцев 11 дней вместо требуемого – 30 лет.

При этом в специальный стаж не включены в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) периоды с 04.08.1983 года по 31.03.1984 года, с 01.01.1985 года по 10.02.1985 года (9 месяцев 7 дней) в должности медсестры флюоротеки С*** центральной районной больницы, поскольку не просматривается отделение, в котором она работала; с 01.04.1984 года по 31.12.1984 года (9 месяцев) в должности медицинской сестры флюоротеки С*** центральной районной больницы, поскольку имел место период нахождения на больничном; не включен отпуск по уходу за ребенком после 06.10.1992 года с 06.10.1992 года по 21.02.1994 года (1 год 4 месяца 16 дней).

До 01.11.1999 года действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», пунктом 2 которого предусматривалось, что сроки выслуги среднему медицинскому персоналу отделений хирургического  профиля стационаров исчисляются из расчета – 1 год работы в этих должностях и подразделениях за 1 год и 6 месяцев.

С 01.11.1999 года действовало постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Данными Правилами предусматривалось, что 1 год работы засчитывается за 1 год работы и 6 месяцев при условии занятости в течение полного рабочего дня в должностях медицинских сестер, в том числе старших, отделений хирургического профиля стационаров.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в  учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным Списком предусмотрена должность медицинской сестры (раздел «Наименование должностей), осуществлявшей деятельность, в частности, в больницах всех наименований (п.1 раздела «Наименование учреждений»).

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам) указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-3 списка, в том числе: хирургическое (п.1 раздела «Наименование структурных подразделений») и должность медицинской сестры (п.1 раздела «Наименование должностей»).

Согласно трудовой книжке истицы она в период с 04.08.1983 года по 15.09.1988 года работала  в хирургическом отделении С*** ЦРБ медицинской сестрой.  При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что указание в лицевых счетах за период с 04.08.1983 года по 10.02.1985 года сведений о работе истицы медсестрой флюоротеки,  не является основанием для отказа во включении указанного периода работы в стаж в льготном исчислении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истица работала медсестрой именно в хирургическом отделении больницы.

Работа истицы с 04.08.1983 года по 15.09.1988 года именно в хирургическом отделении С*** ЦРБ в должности медицинской сестры подтверждается справкой «С*** центральной районной больницы» от 30.08.2010 года № 102.

Из справок от 13.09.2010 года № 84 и от 30.08.2010 года № 104, выданных «С*** центральной районной больницей», усматривается, что книги приказов по личному составу С*** ЦРБ с 1939 года по 1992 год сгорели во время пожара здания поликлиники в ноябре 1995 года.

Действительно, в лицевых счетах истицы за указанный период было указано, что она работала медсестрой флюоротек. Вместе с тем в этих же лицевых счетах указано, что истица работает с 04.08.1983 г. на основании приказа № 73. Данным приказом она была принята на работу медсестрой именно в хирургическое отделение.  Сведений о том, что истица переводилась на другую должность, не имеется.

Кроме того, допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели подтвердили, что истица в спорные периоды времени работала медсестрой именно в хирургическом отделении С*** ЦРБ. Работа в флюоротеке являлась для истицы дополнительной нагрузкой. Кабинет флюоротеки существовал в хирургическом отделении больницы 2-3 месяца. В обязанности истицы входила выдача рентгеновских снимков больным, которые лежали в хирургическом отделении.

С учетом вышеизложенного, спорный период работы истицы подлежит включению в стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год   6 мес.

Период нахождения истицы на больничном с 01.04.1984 года по 31.12.1984 года (со слов истицы она находилась на больничном в связи с болезнью почек) также подлежит включению в спецстаж в льготном исчислении.

Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в учреждения здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Поскольку истица находилась на больничном в период работы, которая подлежит льготному исчислению,  период нахождения истицы на больничном также подлежит исчислению в льготном порядке. 

Также обоснованно суд засчитал в стаж для назначения пенсии период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до 3х лет после 06.10.1992 года.   

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г., статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Однако, принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался у истицы 22.08.1992, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 г. по 21.02.1994 г., подлежит включению в специальный стаж работы истицы для назначения пенсии.  Данный период подлежит зачету в стаж в календарном исчислении, поскольку истица уходила в отпуск по уходу за ребенком с должности медсестры гинекологического кабинета в поликлинике № 1 М***, а данная работа засчитывается в стаж в календарном исчислении.

При включении всех вышеуказанных периодов в специальный стаж у истицы на момент обращения в Пенсионный фонд имелся необходимый для назначения пенсии специальный стаж работы продолжительностью 30 лет. В связи с этим суд первой инстанции обоснованно возложил на Пенсионный фонд обязанность назначить истце пенсию с  03.02.2011 года.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска  от 26 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи