УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Касымова
Э.Р.
Дело № 33-3124/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
06 сентября
2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Трифоновой Т.П. и Нефедова О.Н.,
при секретаре
Трофимовой Т.А.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального
образования «Ульяновский район» на решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 26 июля 2011 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Муниципального учреждения «Администрация Муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области к Музеркиной Н*** А***,
Музеркину А*** И***, Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального
образования «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской
области о признании незаконным включения в список участников Федеральной
целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», взыскании денежных
сумм, отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., объяснения представителя МУ Администрация муниципального
образования «Ишеевское городское поселение» Гиматдиновой О.Р., представителя
Музеркиных Н.А. и А.И. – Иванова С.М., просивших решение суда оставить без
изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
МУ «Администрация
МО «Ульяновский район» Ульяновской области обратилось в суд с иском к
Музеркиной Н.А., Музеркину А.И. о признании незаконным включения указанной
семьи в список участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие
села до 2012 года», взыскании денежных сумм.
Требования
мотивированы тем, что Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года № 858
утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012
года», одной из задач которой является улучшение жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей
и молодых специалистов на селе. Типовым положением о предоставлении социальных
выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской
местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным
указанным постановлением Правительства РФ, определен порядок предоставления
социальных выплат указанным категориям граждан. В нарушение ст. 51 ЖК РФ и п. 4
Типового положения семья Музеркиных неправомерно была включена в список
участников мероприятий в рамках программы «Социальное развитие села до 2012
года», т.к. не нуждалась в улучшении жилищных условий, и Муниципальное
образование «Ульяновский район» необоснованно перечислило на лицевой счет
Музеркиной Н.А. социальную выплату в сумме 806400 руб.
В связи с этим истец
просил признать незаконным включение семьи Музеркиной Н.А. в участники
Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и
взыскать с Музеркиной Н.А. и Музеркина А.И. в бюджет муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области денежные средства в сумме 806 400
руб.
Суд привлек к
участию в деле в качестве соответчика МУ «Администрация МО «Ишеевское городское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе представитель администрации муниципального образования «Ульяновский
район» Мельников Р.М. не соглашается с решением суда, просит его
отменить как незаконное и необоснованное. Указывает при этом, что семья
Музеркиных не подлежала включению в число участников Программы «Социальное
развитие села до 2012 г.», поскольку не являлась нуждающейся в улучшении жилищных
условий. То обстоятельство, что в администрации МО «Ишеевское городское
поселение» семья Музеркиных значилась нуждающейся в улучшении жилищных условий,
не имеет правового значения, поскольку действия сельской администрации не согласовываются с законом. Кроме того, считает необоснованным вывод суда,
о том, что именно органы местного самоуправления должны были
контролировать вопрос
обоснованности признания граждан
нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку в Соглашении о передаче
полномочий на 2009г. межу истцом и
Администрацией МО «Ишеевское городское поселение», полномочия по проверке достоверности содержащихся в
правоустанавливающих документах сведений истцу не передавались.
В постановлении об
отказе в возбуждении уголовного дела от 10.12.2010 указано, что семья
Музеркиных неправомерно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
При рассмотрении
дела суду следовало руководствоваться положениями ст. 1102 ГК РФ. Поскольку
семья Музеркиных была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий
необоснованно, она должна возвратить в бюджет МО «Ульяновский район» выделенную ей денежную сумму в размере 806 400 руб.
В возражениях на
кассационную жалобу Музеркин А.И. и Музеркина Н.А. решение суда считают
законным и обоснованным, просят его оставить без изменения, а жалобу
представителя администрации муниципального образования «Ульяновский район» Мельникова Р.М. – без удовлетворения.
В судебное заседание
представитель МУ администрация муниципального образования «Ульяновский район»
не явился. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене
решения суда.
Постановлением
Правительства РФ от 03.12.2002 года № 858 утверждена Федеральная целевая
программа «Социальное развитие села до 2012 года», одной из задач которой
является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности,
и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Типовым положением о предоставлении социальных
выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской
местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным
указанным постановлением Правительства РФ, определен порядок предоставления
социальных выплат указанным категориям граждан.
Пунктом 3 Типового положения предусмотрено, что
право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат
предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только 1 раз.
В соответствии с п. 4 Типового положения право на
получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в
совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности;
б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости
строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной
выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами
субъектов РФ; в) признание нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В целях принятия граждан на учет в качестве
нуждающихся улучшении жилищных условий решением Совета депутатов МО «Ишеевское
городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 26.04.2007 года
№ 16/72 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м.
Пунктом 14 Типового положения о предоставлении
социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим
в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года № 858,
установлено, что органы местного самоуправления проверяют правильность
оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся
в них сведений. При выявлении недостоверной информации, содержащихся в этих
документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием
причин возврата.
Согласно п. 2.1 Соглашения о передаче части
полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного
самоуправления района, утвержденному решением Совета Депутатов МО «Ишеевское
городское поселение» от 17.09.2007 года № 50.1/106.1 и решением Совета
Депутатов МО «Ульяновский район» от 15.02.2008 года № 35/395, МУ «Администрация
МО «Ишеевское городское поселение» передало МУ «Администрация МО «Ульяновский
район» полномочия в соответствии с абзацем 1 части 4 статьи 15 Федерального
закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» и постановления Правительства РФ № 250 от 28.04.2006 года
«О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий
бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий
граждан, проживающих в сельской местности» по обеспечению граждан, проживающих
в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий» по проверке
правильности оформления документов, достоверности содержащихся в них сведений,
формированию списков граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях
согласно ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», на территории МО
«Ульяновский район». Данное Соглашение
действовало с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года.
В период с 01.01.2009 года по
31.12.2009 года действовало аналогичное соглашение. Таким образом, именно на МУ
«Администрация муниципального образования «Ишеевское городское поселение»
лежала обязанность проверки правильности оформления документов, формированию
списков граждан, изъявивших желание участвовать в ФЦП «Социальное развитие села
до 2012 года», подготовка и выдача свидетельств о предоставлении государственной
поддержки на строительство (приобретение) жилья.
В ходе рассмотрения дела
установлено, что Музеркина Н.А. в целях участия в Федеральной целевой программе
«Социальное развитие села до 2012 года» представила в 2008 году в МУ
«Администрация МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области все необходимые документы, в том числе и свидетельства о
государственной регистрации права собственности Музеркиных А.И. и Н.А. (по
½ доле за каждым) на квартиру по адресу: У***, общей площадью 49,29
кв.м., справку формы № 8 о регистрации ответчиков и их двоих несовершеннолетних
детей по указанному адресу. На основании
представленных документов семья Музеркиных была включена в участники ФЦП
«Социальное развитие села до 2012 года».
12.10.2009 года им было выдано свидетельство о предоставлении
государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской
местности. Денежные средства,
предоставленные семье Музеркиной Н.А. в виде социальной выплаты, перечислены на
банковский счет для обслуживания целевых программ в сумме 806400 руб., в том
числе 632500 руб. из федерального бюджета, 168200 руб. из бюджета Ульяновской
области, 5800 из бюджета МО «Ульяновский район» Ульяновской области и в течение
1 полугодия 2010 года данные денежные средства были полностью израсходованы
реализованы Музеркиными на оплату
приобретенных строительных материалов для строительства жилого дома.
В постановлении об отказе в
возбуждении уголовного дела от 10.12.2010 года по факту проверки в отношении
участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012
года» Музеркиной Н.А. и Г*** СВ., а также сотрудников Администрации МО
«Ишееевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области,
указано, что в ходе проверки установлено, что Музеркина Н.А. каких-либо
противоправных действий в рамках проведения Федеральной целевой программы не
совершала, поскольку все документы, которые она представляла в администрацию поселения,
а также администрацию района, соответствовали установленным требованиям,
расчетов по выплате суммы сама Музеркина Н.А. не производила. Фактического
влияния на принятие решения о включение ее в участники Федеральной целевой
программы не оказывала. На этом основании в возбуждении уголовного дела в
отношении Музеркиной Н.А. отказано.
При рассмотрении дела суд первой
инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оснований для взыскания с
Музеркиных предоставленных им денежных средств не имеется.
Решение о выделении семье
Музеркиных денежных средств было принято уполномоченным органом на основании
представленных Музеркиными документов.
Никаких противоправных действий в целях получения денежных средств
Музеркины не предпринимали. Кроме того, ***.08.2010
года у Музеркиных А.И. и Н.А. родился третий ребенок, с учетом которого семья
Музеркиных при прежних жилищных условиях нуждалась бы в улучшении жилищных
условий.
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и
процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана
верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не
имеется.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 26 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования
«Ульяновский район» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
