УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Дунина И.Ю.                                                                           Дело № 33-3262/2011

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                20 сентября 2011 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей  Нефёдова О.Н. и Трифоновой Т.П.,

при секретаре Трофимовой Т.А.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения)  в Инзенском районе Ульяновской области на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 10 августа 2011 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Сереброва А*** Ю*** удовлетворить.

 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Инзенскому району Ульяновской области  назначить Сереброву А*** Ю*** досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ»  с 17.02.2011 года.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Серебров А.Ю.  обратился с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Государственному учреждению  Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области о назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Иск мотивировал  тем, что 17.02.2011 года обратился в Пенсионный фонд за назначением пенсии, однако в этом ему было отказано из-за недостаточности специального стажа для назначения пенсии.  В стаж для назначения пенсии Пенсионный фонд зачел периоды его работы общей продолжительностью 6 лет  9 месяцев 25 дней. При этом в педагогический стаж не были включены период прохождения им военной службы с 05.08.1976 года 06.12.1988 года. Кроме того, Пенсионный фонд не включил в специальный стаж периоды его работы с 01.02.1999 года по 02.07.2001 года (2 года 5 мес.1 день) учителем  физкультуры, с 01.09.2003 года по 07.02.2011 года (7 лет 5 мес.6 дней) учителем  иностранного языка в ГУЗ Областной детский  противотуберкулезный санаторий «Ю***». Отказ в назначении пенсии истец считает незаконным, поскольку с учетом включения вышеуказанных периодов в специальный стаж на момент его обращения в Пенсионный фонд у него имелся необходимый для назначения пенсии стаж педагогической работы. В связи с  этим истец просил суд назначить ему пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 17.02.2011 года и выплатить всю причитающуюся ему  сумму.

Рассмотрев спор по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе УПФ РФ (ГУ) в Инзенском районе Ульяновской области не соглашается с решением суда, указывая на неверное применение норм  материального права. Применяя положения Списка от 17.12.1969 года при включении в педагогический стаж периода прохождения истцом военной службы, суд не учел, что данный период мог быть включен в специальный стаж только в том случае, если на дату обращения за пенсией истец выработал не менее 2/3 работы в должностях, указанных в данном Списке, то есть не менее 16 лет 8 мес. до 01.10.1993 года. У истца на 01.10.1993 года с учетом службы в Вооруженных силах выработан педагогический стаж 16 лет 5 мес. 28 дней.

Также не согласен с решением суда в части включения в специальный стаж периода работы истца учителем физкультуры и иностранного языка в ГУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер «Ю***».  В соответствии с п.7  Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 № 781, работа в вышеуказанном учреждении здравоохранения засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.

Также суд не учел, что по сведениям индивидуального персонифицированного учета работа истца в ГУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер «Ю***» определена на общих основаниях.

В возражениях на кассационную жалобу Серебров А.Ю. просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание стороны не явились. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 07.02.2011 года Серебров А.Ю., ***.***.1959 года рождения, имеющий высшее образование по профессии военный инженер, обратился в УПФ РФ (ГУ) в Инзенском районе Ульяновской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагог ческой деятельности. Решением от 27.05.2011 года в назначении пенсии ему было отказано ввиду отсутствия у него необходимого для назначения пенсии 25-летнего стажа педагогической работы. При этом в стаж для назначения пенсии были засчитаны периоды работы истца общей продолжительностью 6 лет 9 мес. 25 дней: с 15.08.1989 года по 24.08.1991 года учителем физики и НВП К*** средней школе (2 года 9 дней);  c 29.08.1991 года по 25.07.1992 года учителем физики МОУ СОШ № *** г.Ульяновска (10 месяцев 26 дней); с 26.07.1992 года по 01.03.1994 года (1 год 7 месяцев 5 дней), с 31.01.1995 года по 24.02.1997 года (2 года 23 дня) воспитателем в Ульяновском областном Доме детства;  с 09.06.2003 года по 31.08.2003 года (2 месяца 22 дня) воспитателем в Областном детском противотуберкулезном санатории «Ю***»

В стаж для назначения пенсии не были включены период  с 05.08.1976 года по 06.12.1988 года служба в Вооруженных Силах в качестве старшего лейтенанта (12 лет 4 месяца 1 день); с 27.01.1989 по 18.08.1989 (6 мес. 21 день) методистом и руководителем технического кружка в областной станции юных техников; с 01.06.1997 по 31.08.1997 года (2 мес. 30 дней) помощником воспитателя в Областном Доме детства; с 12.11.1997 по 10.03.1998 (3 мес. 28 дней) старшим пионервожатым в Юловском детском санатории; с 01.02.1999 по 02.07.2001 года ( 2 года 5 мес. 1 день) учителем физкультуры и с 01.09.2003 по 07.02.2011 г. в Областном детском противотуберкулезном санатории «Ю***» учителем иностранного языка (7 лет 5 месяцев 6 дней).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 ода № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Данный Список предусматривает, что в педагогический стаж может быть включена работа в оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа в должности учителя (п. 1.4). Вместе с тем истец работал в Государственном учреждении здравоохранения, а не в оздоровительном образовательном учреждении   санаторного типа.

Пунктом 1.14  Списка предусмотрена возможность включения в педагогический стаж работы в учреждениях здравоохранения, в том числе санатории всех наименований: в частности, для лечения туберкулеза. При этом  Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрено, что работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитывается в стаж только в должностях воспитателя и старшего воспитателя (п.7). Истец же работал в ГУЗ  «Областной детский противотуберкулезный санаторий «Ю***» учителем физкультуры и иностранного языка.  Таким образом,  наименование должности и наименование учреждения, в котором работал истец, Списками не предусмотрено.

Засчитывая в педагогический стаж истца период его работы в ГУЗ «Областной детский противотуберкулезный санаторий «Ю***» учителем физкультуры и иностранного языка, суд установил, что истец фактически выполнял педагогическую работу в школе, которая являлась структурным подразделением данного учреждения здравоохранения.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж периода работы истца в указанном учреждении здравоохранения после 30.09.2009 года.

Пунктом 6 ст. 33 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 01.01.2011г.), предусматривалось, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). При этом основанием для выдачи лицензии является положительное заключение экспертной комиссии. Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Экспертиза проводится с учетом уровня и направленности образовательных программ.

В ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» в редакции, действующей с 01.01.2011 года, также предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Вместе с тем после 30.09.2009 года лицензия ГУЗ в ГУЗ «Областной детский противотуберкулезный санаторий «Ю***» на право ведения образовательной деятельности  не выдавалась. Таким образом, отсутствует подтверждение того,  что условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, соответствуют государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

Вместе  с тем право на досрочное назначение трудовой пенсии связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером  конкретного труда. 

В данном случае в школе ГУЗ «Областной детский противотуберкулезный санаторий «Ю***» дети обучаются временно, в зависимости от продолжительности лечения их заболевания. При этом численность детей, проходящих обучение, и их возраст, являются непостоянными, следовательно, наполняемость классов, педагогическая нагрузка учителей, работающих в школе, отличается от работы в обычной общеобразовательной школе.

Кроме того, в Уставе ГУЗ «Областной детский противотуберкулезный санаторий «Ю***», утвержденном в ноябре 2010 года, Положение о школе  не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, в педагогический стаж истца могут быть включены периоды работы в ГУЗ «Областной детский противотуберкулезный санаторий «Ю***»  с 01.02.1999 по 02.07.2001 года (2 года 5 мес. 1 день) учителем физкультуры и с 01.09.2003 по 30.09.2009 г. учителем иностранного языка (6 лет 1 мес.)

С учетом включения Пенсионным фондом в специальный стаж истца периодов его работы общей продолжительностью 6 лет 9 мес. 25 дней,  педагогический стаж работы истца составляет 15 лет 3 мес. 26 дней.

Пенсионный фонд также не включил в специальный стаж работы истца периоды его работы с 27.01.1989 по 18.08.1989 (6 мес. 21 день) методистом и руководителем технического кружка в областной станции юных техников; с 01.06.1997 по 31.08.1997 года (2 мес. 30 дней) помощником воспитателя в Областном Доме детства; с 12.11.1997 по 10.03.1998 (3 мес. 28 дней) старшим пионервожатым в Ю*** детском санатории.

Период работы истца с 12.11.1997 по 10.03.1998 (3 мес. 28 дней) старшим пионервожатым в Ю*** детском санатории не подлежит включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. Возможность включения в педагогический стаж работы пионервожатым  и только в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах предусматривалась Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Вместе с тем данное положение действовало до 01.01.1993 года.

Работа истца с 01.06.1997 по 31.08.1997 года (2 мес. 30 дней) помощником воспитателя в Областном Доме детства также не может быть включена в специальный стаж. Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена возможность включения в педагогический стаж работы воспитателем в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в том числе, в детском доме специальном (коррекционном) для детей с отклонениями в развитии. Вместе с тем истец работал не воспитателем,  а помощником воспитателя. Такая должность Списком не предусмотрена.

Период работы истца с 27.01.1989 по 18.08.1989 (6 мес. 21 день) методистом и руководителем технического кружка в областной станции юных техников также не может быть включена в специальный стаж для назначения пенсии. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривало возможность включения в стаж работников просвещения методической работы в станциях. (подпункт «д» пункта 1). Вместе с тем в пункте 4 указанного Положение предусматривалось, что работа, указанная в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения,  засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Аналогичное правило предусмотрено и для возможности включения в специальный стаж службы в составе ВС СССР. Вместе с тем на момент обращения истца за назначением пенсии у него отсутствовало 2/3 (то есть 16 лет и 8 мес.) специального педагогического стажа. При таких обстоятельства работа истца с 27.01.1989 по 18.08.1989 (6 мес. 21 день) методистом и руководителем технического кружка в областной станции юных техников, а также его служба в армии с 05.08.1976 года по 06.12.1988 года  в качестве старшего лейтенанта (12 лет 4 месяца 1 день) не подлежат включению в специальный стаж.

Таким образом, специальный педагогический стаж истца составляет 15 лет 3 мес. 26 дней вместо необходимого для назначения пенсии 25-летнего стажа педагогической деятельности. При таких обстоятельствах оснований для назначения истцу пенсии не имеется.

Поскольку решение суда постановлено с нарушением норм материального права, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Отменить решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 10 августа 2011 года.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сереброва А*** Ю*** к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  в Инзенском районе Ульяновской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи: