УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Атаманов
С.Н.
Дело № 33-3264/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
20
сентября 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Болбиной Л.В.,
судей Федоровой Л.Г.
и Костюниной Н.В.
при секретаре
Гайнулине Р.Р.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, Комитета по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на решение
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 05 августа 2011 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Мелекесского района в защиту интересов Российской Федерации к
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области, Писарчуку С*** В*** о признании постановления администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от
19.04.2011 № *** недействительным и его
отмене, о признании договора купли-продажи земельного участка от
20.04.2011 недействительным удовлетворить.
Признать
постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области от 19 апреля 2011 № ***
«О предоставлении земельного участка в собственность» Писарчуку С*** В***
площадью 6501 кв. м. недействительным и отменить его.
Признать договор
купли-продажи земельного участка от 20 апреля 2011 *** площадью 6501 кв. м., заключенный
Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области и Писарчуком С*** В***, недействительным.
Истребовать у
Писарчука С*** В*** земельный участок площадью 6501 кв. м, расположенный по
адресу: У*** область, М*** район, с, Б***, ул. Л***, *** и передать его
Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства
по управлению государственным имуществом в Ульяновской области
Взыскать с
администрации муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области в пользу Писарчука С*** В*** в счет
оплаты за земельный участок площадью 6501 кв. м. денежную сумму в размере 13819
руб. 82 коп.
Заслушав доклад
судьи Федоровой Л.Г., пояснения Писарчука С.В., заключение прокурора Фомичева
Д.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Мелекесского района в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с
иском к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, Комитету по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО
«Мелекесский район» Ульяновской области, Писарчуку С.В. о признании
постановления администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от
19.04.2011 № *** недействительным и его
отмене, о признании договора купли-продажи земельного участка от 20.04.2011
недействительным.
В обоснование
исковых требований указал, что на основании постановления администрации МО
«Мелекесский район» от 19.04.2011 № *** Писарчуку С.В. из состава земель особо
охраняемых территорий и объектов предоставлен в собственность земельный участок
площадью 6501 кв. м., расположенный по адресу: У*** область, М*** район, с. Б***,
ул. Л***, ***. На основании данного постановления 20.04.2011 Комитетом по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО
«Мелекесский район» с Писарчуком С.В.
заключен договор купли-продажи № ***, по которому Писарчуку С.В. вышеназванный
земельный участок передан в собственность. Согласно выписке из реестра
муниципального имущества МО «Мелекесский район» данный земельный участок
собственностью муниципального образования не является.
В силу ЗК РФ, а
также ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,
предоставленный Писарчуку С.В. земельный участок, относящийся к категории
земель особо охраняемых территорий и объектов, не подлежит отчуждению. Договор
купли продажи земельного участка от 20.04.2011 является ничтожным, вследствие
чего Писарчуку С.В. должны быть возращены деньги в размере 13819,82 руб. а
Писарчук С.В. обязан возвратить государству земельный участок.
Судом к участию в
деле в качестве соответчиков были привлечены Территориальное управление
Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ульяновской
области, администрация муниципального образования «Старосахчинское сельское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области, и, постановлено решение, приведённое выше.
В кассационных
жалобах администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, Комитет по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области, не соглашаясь с решением
суда, просят его отменить.
Полагают, что
основания для ограничения спорного земельного участка отсутствуют, поскольку
данный земельный участок не являлся собственностью МО «Мелекесский район»
Ульяновской области. Указывают, что в границах данного земельного участка не
расположен ни один из объектов, отнесенных ст. 95 ЗК РФ к землям особо
охраняемых природных территорий. Отсутствие сведений учета на указанный земельный
участок в реестре федерального имущества исключает нахождение данного участка в
федеральной собственности. Просят учесть, что в ходе судебного разбирательства
не было выявлено правоустанавливающих документов на спорный земельный участок
ни у федеральных органов, ни у МО «Мелекеский район» Ульяновской области.
Рассмотрев доводы
кассационных жалоб, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда
имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм
процессуального и материального права при вынесении решения, кассационная
инстанция не находит оснований для его отмены.
Судом установлено,
что 06.11.2008 Писарчук С.В. приобрел у
ООО «Т***» в собственность объекты недвижимости, расположенные по адресу: У***
область, М*** район, с. Б***, ул. Л***, ***
(т.1 л.д.34-43,67-70).
По постановлению
администрации МО «Мелекеесский район» от 19.04.2011 № ***
из состава земель особо охраняемых территорий и объектов Писарчуку С.В.
предоставлен в собственность земельный участок площадью 6501 кв. м. с
кадастровым номером ***, расположенный по адресу: У*** область, М*** район, с.
Б***, ул. Л***, *** (л.д.4).
На основании
указанного постановления 20.04.2011
Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям
администрации МО «Мелекесский район» заключил с Писарчуком С.В. договор
купли-продажи № ***. По данному договору Комитет по управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» передал
Писарчуку С.В. в собственность земельный участок площадью 6501 кв. м.,
расположенный по вышеуказанному адресу, из состава земель особо охраняемых
территорий и объектов. (т.1 л.д.5-7).
23.06.2011
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области Писарчуку С.В. было отказано в
государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок
(л.д.134 т.1) в связи с проверкой законности Постановления Администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о
предоставлении земельного участка в собственность № *** от 19.04.2011
Рассмотрев исковые
требования, суд пришел к выводу о том, что у администрации МО «Мелекеесский
район» не имелось оснований по распоряжению спорным земельным участком и
принятию постановления от 19.04.2011 «О
предоставлении земельного участка в собственность» Писарчуку С.В.
При этом суд
исходил из того, что согласно п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права
владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с
п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в
собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются
государственной собственностью.
Земельный участок
площадью 17,9 га, выделенный на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 05.04.1984 № 406-р Димитровградскому управлению
строительства в постоянное бессрочное пользование для строительства турбазы «Б***»
является федеральной собственностью. Во исполнение распоряжения
Совета Министров РСФСР от 05.04.1984
№ 406-р Димировградскому
управлению строительства отвод земли под строительство туристической базы
произведен в постоянное пользование с исключением из гослесфонда без прав
вырубки леса (т.1 л.д.10-14).
Впоследствии на
указанный земельный участок, не изменяя его правового положения, глава
администрации Мелекесского района 05.04.1994г. выдал акционерному обществу
строительно-промышленной компании «Д***» свидетельство № *** в бессрочное
постоянное пользование 22 га. По постановлению главы администрации МО
«Мелекесский район» от 16.10.2008 №*** ОАО «Строительно-промышленная компания
«Д***» освобождено от права постоянного бессрочного пользования на земельный
участок площадью 22 га, находящегося по ул. Л***, *** с. Б***, свидетельство о праве постоянного
(бессрочного) пользования на земельный участок № *** от 05.04.1994 г. признано
утратившим силу (т.1 л.д.15,54-57,71-74,164-165).
По ч. 8 ст. 28
Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального
имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ (с
изменениями) отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не
подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо
охраняемых природных территорий и объектов. В связи с этим суд пришел
правильному к выводу, что договор купли-продажи от 20.04.2011 № 1-00078 земельного
участка площадью 6501 кв.м, расположенного по адресу: У*** область, М*** район,
с. Б***, ул. Л***, д. ***, является ничтожной сделкой на основании ст. 168
Гражданского кодекса РФ.
Порядок отнесения земель к землям особо
охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны
земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливается
Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.
Согласно выписке из государственного кадастра
недвижимости (кадастрового паспорта земельного участка) от 03.02.2011, спорный
земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: У***
область М*** район, с. Б***, ул. Л***, ***, относится к землям особо охраняемых
территорий и объектов.(т.1 л.д.44).
В соответствии с п.5 ст. 27 Земельного
кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или
муниципальной собственности земельные участки в пределах охраняемых природных
территорий, не указанных в пункте 4 настоящей статьи.
Пункт 4 приведенной статьи регулирует состав
земельных участков, изъятых из оборота.
Земельные участки, отнесенные к землям,
ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за
исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2 ст. 27 Земельного
кодекса РФ).
Таким образом, поскольку спорный земельный
участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий и является
федеральной собственностью, то в силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не может
предоставляться в частную собственность.
При таких обстоятельствах, суд пришел к
обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах
Российской Федерации о признании недействительным и отмене постановления
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области от 19.04.2011 № *** «О предоставлении земельного участка в
собственность Писарчуку С.В.» и признании договора купли-продажи спорного
земельного участка от 20.04.2011 недействительным.
Довод жалобы о том, что поскольку спорный
земельный участок не был внесен в реестр муниципального имущества, является
земельным участком право собственности, на который не разграничено, отсутствуют
основания для ограничения такого земельного участка в обороте, проверен, однако
учтен быть не может. Правовое положение
данного земельного участка изменено не было, следовательно, в соответствии с
п.5 ст. 27 ЗК РФ он ограничен в обороте.
Ссылка в жалобе о
том, что отсутствуют сведения о спорном земельном участке в реестре федерального
имущества, не является основанием полагать, что данный земельный участок
утратил статус федеральной собственности.
Другие доводы
жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает.
Нарушение норм
процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда, не
установлено.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 05 августа 2011 года оставить без
изменения, а кассационные жалобы администрации муниципального образования «***
район» Ульяновской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и
земельным отношениям администрации муниципального образования «*** район»
Ульяновской области– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
