УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Рыбалко В.И. Дело №
33-3313/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 27
сентября 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Трифоновой
Т.П. и Нефедова О.Н.,
при секретаре
Трофимовой Т.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Князевской Т*** Г*** на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 августа 2011 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
Князевской Т*** Г*** удовлетворить частично.
Взыскать с Военного
комиссариата Ульяновской области в пользу Князевской Т*** Г*** недополученную
сумму пенсии по случаю потери кормильца за период с 26 апреля 2008 года по 31
июля 2011 года с учетом индексации в размере 33 431 (тридцать три тысячи
четыреста тридцать один) руб. 40 коп.
Обязать Военный
комиссариат Ульяновской области с 01 августа 2011 г. и в дальнейшем выплачивать
Князевской Т*** Г*** пенсию по случаю потери кормильца с учетом произведенного
перерасчета пенсии в соответствии со ст. 45 и ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 г.
№ 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с последующей
индексацией в установленном законом порядке.
В удовлетворении
остальной части исковых требований Князевской Т*** Г*** к Военному комиссариату
Ульяновской области о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца, взыскании
недополученной пенсии – отказать.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., объяснения Князевской Т.Г., поддержавшей доводы
кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Князевская Т.Г.
обратились в суд с иском к Военному комиссариату Ульяновской области о
возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца.
Требования
мотивировала тем, что является вдовой погибшего 06 мая 1985 г. при выполнении
боевого задания в Демократической Республике Афганистан К*** ***, получает
пенсию по случаю потери кормильца. Обратилась в Военный комиссариат Ульяновской
области с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии со статьей 45
Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей» – повышении на 32 процента расчетного размера пенсии, однако в этом
ей было отказано. Отказ в перерасчете пенсии считает незаконным и
необоснованным.
Разрешив по существу
предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Князевская Т.Г. просит решение отменить, принять новое решение об
удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование указывает, что пенсия по
случаю потери кормильца выплачивалась ей c 01 февраля 1993 г. по 31 января 1996 г., и
выплачивается с 26 апреля 2008 г. по настоящее время. Статьей 45 Закона РФ от
12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
было предусмотрено повышение пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю
потери кормильца, назначаемых в соответствии с данным Законом, участникам
Великой Отечественной войны и других боевых операций по защите Родины из числа
военнослужащих, проходивших службу в составе действующей армии, и партизан;
участникам Великой Отечественной войны из числа лиц вольнонаемного состава,
воспитанников и юнг действующей армии; участникам боевых действий за границей
из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел – на 100 процентов установленного законодательством Российской
Федерации минимального размера пенсии по старости. По мнению истицы, поскольку
указанный Закон вступил в действие с 01 февраля 1993 г., ранее выплачивавшаяся
ей пенсия подлежала увеличению, в том числе в 1993-1996 годах, поскольку члены
семей военнослужащих, погибших в Афганистане, приравнены по выплатам к
участникам Великой Отечественной войны. По приведенным мотивам полагает отказ в
удовлетворении соответствующей части требований незаконным.
В жалобе также
указывается на несогласие с примененной судом индексацией недополученных сумм.
Князевская Т.Г. полагает, что размер задолженности подлежит определению как
произведение размера недополученной пенсии в месяц в настоящее время на
количество месяцев, когда имела место недоплата, и составит 64 464 рубля.
Военный комиссариат
Ульяновской области в возражениях на кассационную жалобу просит оставить
решение без изменения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика,
извещенного о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
Как следует из
материалов дела, Князевская Т.Г. является вдовой погибшего 06 мая 1985 г. при
выполнении боевого задания в Демократической Республике Афганистан К*** ***
С 26.04.2008 г. она
является получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии Министерства
обороны РФ в соответствии Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Пенсия по случаю
потери кормильца также выплачивалась Князевской Т.Г. Военным комиссариатом
Ульяновской области с 01 февраля 1993 г. по 31 января 1996 г.
При этом пенсия
начислялась и выплачивалась ответчиком без учета предусмотренного статьей 45
названного Закона РФ повышения.
Разрешая спор, суд
первой инстанции с учетом требований закона правомерно пришел к выводу об
удовлетворении исковых требований Князевской Т.Г. о перерасчете пенсии и
взыскании недополученной пенсии за период с 26 апреля 2008 г. по 31 июля 2011
г.
Пенсионное обеспечение
лиц офицерского состава, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Союза
ССР, производится на основании Закона
РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей».
В соответствии со статьей 5
вышеуказанного Закона, в случае гибели или смерти лиц, на которых
распространяется действие этого закона, их семьи приобретают право на пенсию по
случаю потери кормильца.
Согласно статье 49
данного Закона пенсии подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия
военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В статье 45
Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 (в редакции Федерального закона
от 03.12.2007 г. № 319-ФЗ) приведен перечень категорий пенсионеров, которым
повышаются установленные размеры пенсий. К числу данных лиц отнесены и ветераны
боевых действий, указанные в подпунктах 1-4 п.1 ст. 3
Федерального закона «О ветеранах».
Закон
РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривает три вида пенсии,
две из которых – пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет – получают сами
военнослужащие, и третий вид пенсий – по случаю потери кормильца, которую в
соответствии со ст. 28
данного Закона получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий
зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого
согласно статье 43
вышеуказанного Закона, то есть тех сумм выплат, которые получал сам кормилец.
Муж истицы – К***
В.А. являлся ветераном боевых действий и в соответствии со статьей 45
Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 при жизни имел бы право на повышение
пенсионных выплат с учетом 32 %.
Вышеуказанная статья 45
помещена в разделе «Исчисление пенсий», где учитываются общие положения для
всех видов пенсий, назначаемых на основании данного Закона.
Сама статья
определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их право на повышение пенсий
с учетом этих заслуг.
Субъектами получения
пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, а субъектами
получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 29
Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 являются нетрудоспособные члены семьи
погибшего военнослужащего.
Таким образом, вывод
суда о праве истицы на перерасчет получаемой пенсии по случаю потери кормильца
постановлен с учетом подлежащих применению правовых норм, из системного
толкования которых следует, что указанная надбавка начисляется к пенсии,
получаемой членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего и назначенной в соответствии
с названным Законом,
поскольку данный вид пенсии предусмотрен в статье 45
Закона, предусматривающей право на повышение пенсионных выплат.
Этот же вывод
вытекает и из содержания части 4
статьи 46 того же Закона, устанавливающей повышение пенсии по случаю
потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего.
Обесценивание
денежных средств в результате инфляции является общеизвестным фактом и в силу
ч. 1 ст. 68 ГПК РФ не подлежит доказыванию.
Принимая во
внимание, что задержка причитающихся денежных средств в связи с инфляцией
причиняет имущественный вред, и поскольку данный вред причинен в результате
неправомерного отказа в перерасчете пенсии, суд правомерно произвел индексацию
по уровню роста потребительских цен, определенных Территориальным органом
Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, поскольку
индексы роста потребительских цен, являясь экономическим показателем роста цен,
объективно отражают уровень инфляции по месту проживания Князевской Т.Г.
Указываемый истицей
в жалобе способ индексации с применением установленного на момент рассмотрения
дела 32-процентного увеличения пенсии не может быть использован, поскольку
статьей 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в спорный период
минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий определялись
как исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере
социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1
пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации», так и исходя из расчетного размера
пенсии, который устанавливается в размере базовой части трудовой пенсии по
старости (пункт 1
статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации».
В то же время
судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в
удовлетворении исковых требований о взыскании недополученной пенсии по случаю
потери кормильца за период с 01 февраля 1993 г. по 31 января 1996 г. с учетом
индексации.
Пунктом «г» статьи
45 Закона
РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей» (в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом
от 12.06.2002 г. № 68-ФЗ) предусматривалось повышение пенсий за выслугу лет, по
инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемых в соответствии с данным
Законом, участникам Великой Отечественной войны и других боевых операций по
защите Родины из числа военнослужащих, проходивших службу в составе действующей
армии, и партизан; участникам Великой Отечественной войны из числа лиц
вольнонаемного состава, воспитанников и юнг действующей армии; участникам
боевых действий за границей из числа военнослужащих, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел – на 100 процентов
установленного законодательством Российской Федерации минимального размера
пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 данного Закона.
Согласно ст. 46 Закона
РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 (в ранее действовавшей редакции) минимальные
размеры пенсий, надбавки к пенсиям и повышения пенсий определялись исходя из
минимального размера пенсии по старости, установленного законодательством
Российской Федерации.
К*** ***, погибший в
Демократической Республике Афганистан, является ни кем иным, как участником
боевых действий за границей из числа военнослужащих.
Право на
соответствующее увеличение пенсий данной категории лиц и членов их семей
следует из последовательности правового регулирования государством пенсионного
обеспечения этих лиц. В частности, статьей 7 Закона СССР от 01 августа 1989 г.
№ 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального
обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении
иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием
на фронте, были распространены льготы, установленные для участников Великой
Отечественной войны из числа военнослужащих.
Федеральным законом
от 12.06.2002 г. № 68-ФЗ пункт «г» статьи 45 Закона
РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей» был изложен в новой редакции, устанавливающей повышение пенсии
участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а»-«ж» и «и» подпункта 1
пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых
действий (подпункты 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах») из
числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Данное изменение
было обусловлено принятием Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О
ветеранах», согласно которому к ветеранам боевых действий отнесены, в числе
прочих, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку),
военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности,
работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники
Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами
государственной власти СССР, органами государственной власти Российской
Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных
обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с
решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых
действиях на территории Российской Федерации.
При этом нельзя
считать, что новая редакция пункта «г» статьи 45 Закона
РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 дополняла перечень лиц, имеющих право на
повышение пенсий, военнослужащими, принимавшими участие в боевых действиях в
Афганистане с апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г., поскольку их право на
повышение пенсии было предусмотрено и ранее действовавшей редакцией – как
участников боевых действий за границей.
В соответствии со
ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке
являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и
нарушение или неправильное применение норм материального права или норм
процессуального права.
При таких
обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при
рассмотрении дела судом в применении и толковании норм материального права,
которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает
решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании
недополученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 01 февраля 1993 г.
по 31 января 1996 г. с учетом индексации незаконным и подлежащим отмене с
принятием нового решения об удовлетворении требований.
В спорный период
минимальный размер пении составлял: с 1 февраля 1993 года – 4 275 руб.
(Постановление ВС РФ от 15.01.1993 г. № 4296-1), с 1 мая 1993 года – 8 122
руб. (Постановление ВС РФ от 15.04.1993 г. № 4810-1), с 1 августа 1993 года –
14 620 руб. (Постановление ВС РФ от 14.07.1993 г. № 5436-1), с 1 мая 1994
года – 19 000 руб. (Федеральный закон от 05.05.1994 г. № 2-ФЗ), с 1
августа 1994 года – 21 850 руб. (Федеральный закон от 31.10.1994 г. №
30-ФЗ, Указ Президента РФ от 03.08.1994 г. № 1584), с 1 сентября 1994 года – 24 700
руб. (Федеральный закон от 31.10.1994 г. № 30-ФЗ, Указ Президента РФ от
17.08.1994 г. № 1695), с 1 октября 1994 года – 28 700 руб. (Федеральный
закон от 31.10.1994 г. № 30-ФЗ, Указ Президента РФ от 17.08.1994 г. № 1695), с
1 ноября 1994 года – 34 440 руб. (Федеральный закон от 31.10.1994 г. №
31-ФЗ), с 1 мая 1995 года – 43 739 руб. (Федеральный закон от 20.04.1995
г. № 44-ФЗ), с 1 июня 1995 года – 52 486 руб. (Федеральный закон от
28.06.1995 г. № 99-ФЗ), с 1 августа 1995 года – 55 000 руб. (Федеральный
закон от 27.07.1995 г. № 117-ФЗ), с 1 ноября 1995 года – 57 750 руб.
(Федеральный закон от 01.11.1995 г. № 160-ФЗ), с 1 декабря 1995 года –
60 500 руб. (Федеральный закон от 01.11.1995 г. № 160-ФЗ), с 1 января 1996
года – 63 250 руб. (Федеральный закон от 01.11.1995 г. № 160-ФЗ).
Индексы роста цен и
тарифов на товары и услуги населению по Ульяновской области за спорный период,
с учетом применения при понижающем индексе значения «1», составили в 1993 году:
март – 1.215, апрель – 1.231, май – 1.316, июнь – 1.109, июль – 1.305, август –
1.171, сентябрь – 1.284, октябрь – 1.207, ноябрь – 1.095, декабрь – 1.059; в
1994 году: январь – 1.143, февраль – 1.136, март – 1.066, апрель – 1.078, май –
1.05, июнь – 1.077, июль – 1.024, август – 1.02, сентябрь – 1.111, октябрь – 1.113,
ноябрь – 1.091, декабрь – 1.114; в
1995 году: январь – 1.183, февраль – 1.122, март – 1.116, апрель – 1.088, май –
1.061, июнь – 1.064, июль – 1.032, август – 1.084, сентябрь – 1.029, октябрь –
1.045, ноябрь – 1.035, декабрь –
1.023; в 1996 году: январь – 1.027, февраль – 1.07, март – 1.021, апрель –
1.014, май – 1.029, июнь – 1.014, июль – 1.056, август – 1.006, сентябрь – 1,
октябрь – 1.007, ноябрь – 1.014, декабрь
– 1.007, в 1997 году – 1.231, в 1998 году – 1.632, в 1999 году – 1.434, в 2000
году – 1.235, в 2001 году – 1.281, в 2002 году – 1.18, в 2003 году – 1.146, в
2004 году – 1.149, в 2005 году –
1.108, в 2006 году – 1.085, в 2007 году – 1.138, в 2008 году – 1.141, в 2009
году – 1.076, в 2010 году – 1.106, в 2011 году: январь – 1.026, февраль –
1.008, март – 1.007, апрель – 1.005, май – 1.004, июнь – 1.005, июль – 1, август – 1.
Недоплата Князевской
Т.Г. пенсии по случаю потери кормильца за период с 01 февраля 1993 г. по 31
января 1996 г. с учетом индексации и деноминации составляет 54 624 руб. 92
коп.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 10 августа 2011 года в части отказа в
удовлетворении исковых требований Князевской Т*** Г*** о взыскании с Военного
комиссариата Ульяновской области недополученной пенсии по случаю потери
кормильца за период с 01 февраля 1993 года по 31 января 1996 года с учетом
индексации отменить.
Постановить в этой
части новое решение:
Взыскать с Военного
комиссариата Ульяновской области в пользу Князевской Т*** Г*** недополученную
пенсию по случаю потери кормильца за период с 01 февраля 1993 года по 31 января
1996 года с учетом индексации в размере 54 624 (пятьдесят четыре тысячи
шестьсот двадцать четыре) рубля 92 (девяносто две) копейки.
В остальной части
решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
