УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Росляков В.Ю. Дело №
33-3377/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 27
сентября 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Трифоновой
Т.П. и Нефедова О.Н.,
при секретаре
Трофимовой Т.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя
Михалкиной А*** Г*** – Нестеровой Ю*** В*** на решение Инзенского районного
суда Ульяновской области от 12 августа 2011 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Инзенского района Ульяновской области в интересах Михалкиной А*** Г***
к администрации муниципального образования «Оськинское сельское поселение»,
Министерству труда и социального развития Ульяновской области, Министерству
финансов Ульяновской области, Министерству регионального развития Российской
Федерации о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве
нуждающейся в улучшении жилищных условий, понуждении поставить на очередь в
качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., объяснения Сунцовой В.В. и Нестеровой Ю.В., представляющих
интересы Михалкиной А.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы; мнение
прокурора Фомичева Д.Ю., считающего решение не подлежащим отмене, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Инзенского
района Ульяновской области обратился в интересах Михалкиной А.Г. в суд с иском
к администрации МО «Оськинское сельское поселение» о признании незаконным
отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных
условий, обязании поставить на очередь в качестве нуждающейся в улучшении
жилищных условий.
Требования
мотивированы тем, что Михалкина А.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает по договору
социального найма в квартире, расположенной по адресу: Ульяновская область, И***
район, с. П***, ул. Ц***, д. ***, кв. ***, общей площадью 39,9 кв. м. Решением
от 21.06.2011 г. жилищной комиссии администрации МО «Оськинское сельское
поселение» ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в
улучшении жилищных условий. Основанием для отказа послужило признание
занимаемого Михалкиной А.Г. помещения пригодным для проживания. Однако
квартира, в которой проживает Михалкина А.Г., в связи с отсутствием горячего
водоснабжения и канализации не соответствует п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях
и помещениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ
от 10.06.2010 г. № 64. В соответствии с
пунктами 12, 13 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47,
жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение,
хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и
вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение), а инженерные
системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение и др.),
оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны
соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. С учетом
изложенного, занимаемое Михалкиной А.Г. помещение не отвечает требованиям,
установленным законом, является неблагоустроенным.
Суд привлек к
участию в деле в качестве соответчиков Министерство труда и социального
развития Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области,
Министерство регионального развития Российской Федерации; в качестве третьих
лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, –
Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по
Инзенскому району, Михалкину С*** Ю***, и, разрешив по существу предъявленные
требования, постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе представитель Михалкиной А.Г. – Нестерова Ю.В. просит решение отменить.
В обоснование указывает, что Ульяновская область относится к климатическому
подрайону IIIВ, в связи с чем
согласно п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях
и помещениях» жилой дом, где проживает истица, должен быть оборудован теплой
неканализированной уборной в пределах отапливаемой части здания. Полагает, что
судом не учтены указанные в акте инспекционной проверки Государственной
жилищной инспекции Ульяновской области от 15 ноября 2005 г. повреждения жилого
дома, наличие которых в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 является основанием для признания
жилого помещения непригодным для проживания. Не принято во внимание, что
согласно п. 54 утвержденного указанным Постановлением Правительства РФ
Положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в
связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые
помещения по заявлению граждан и на основании предоставления соответствующих
заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными
для проживания граждан и членов их семей.
Представитель
полагает, что факт невселения и непроживания с Михалкиной А.Г. ее внучки –
Михалкиной С.Ю. не подтвержден. Обращает внимание на невозможность проживания
истицы по месту регистрации, поскольку она является маломобильным инвалидом,
имеет заболевания – инсулиннезависимый диабет, гангрена нижних конечностей, в
связи с чем нуждается в постоянном постороннем уходе.
Кассационное
представление помощника прокурора Инзенского района Ульяновской области
отозвано.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в
деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной
инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
В соответствии с п.
1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры
социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов
войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий,
предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим
на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право
на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством
Российской Федерации. К числу мер социальной поддержки, предоставляемых
указанным лицам, отнесено обеспечение
за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших)
инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших)
инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении
жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое
осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2.
данного Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых
действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005
года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой
Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются
жильем независимо от их имущественного положения.
Указом Президента РФ
от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной
войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в
улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей
погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих
право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О
ветеранах».
Данные нормативные
акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех
членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной
войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных
условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Согласно ст. 51 ЖК
РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, признаются, в числе прочих, являющиеся нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или
членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью
жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как следует из
материалов дела, Михалкина А.Г. является вдовой участника Великой Отечественной
войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21
Федерального закона «О ветеранах».
С 1977 г. Михалкина
А.Г. проживает и зарегистрирована по месту жительства в занимаемой по договору
социального найма квартире, расположенной по адресу: Ульяновская область, И*** район, с. П***, ул. Ц***, д. ***, кв. ***,
общей площадью 39,9 кв. м. Кроме нее в квартире зарегистрированы по месту
жительства ее внучка – Михалкина С.Ю. и правнук – П*** К.А.
Постановлением от 08
августа 2011 г. № 53 Главы администрации МО «Оськинское сельское поселение»
Михалкиной А.Г. было отказано в связи с удовлетворительным состоянием жилого
помещения в постановке на учет на улучшение жилищных условий.
Разрешая
предъявленные требования, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что предусмотренных законом
оснований для удовлетворения предъявленного в интересах Михалкиной А.Г. иска не
имеется.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и основания для
признания его неправильным отсутствуют.
В обоснование
требований указано на то, что занимаемая истицей квартира непригодна для
проживания. Между тем, соответствующие доводы подтверждения не нашли.
Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует об обратном.
Основания для
признания жилого помещения непригодным для проживания установлены
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения
о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции».
Оценку соответствия
помещения установленным в Положении требованиям и заключение о признании жилого
помещения непригодным для проживания дает комиссия, образованная органом
местного самоуправления на основании заявления собственника либо на основании
заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и
надзора.
Согласно
представленному акту от 21 июня 2011 г. обследования помещения и заключению от
той же даты квартира № *** в доме № *** по ул. Ц*** в с.П*** И*** района пригодна для проживания.
Доводы кассационной
жалобы относительно фактического благоустройства об обратном не
свидетельствуют.
В соответствии с
пунктом 12 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47
Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и
двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных
уборных.
Ссылки в
кассационной жалобе на п. 54 указанного Положения, согласно которому для
инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с
заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения по
заявлению граждан и на основании предоставления соответствующих заболеванию
медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для
проживания граждан и членов их семей, подлежат отклонению.
Заключение
межведомственной комиссии, данное по результатам обследования и фактически
предоставленным в ее распоряжение документам, Михалкиной А.Г. в установленном
порядке не обжаловалось. Какие-либо доказательства, подтверждающие
непригодность помещения, расположенного на первом этаже двухэтажного дома, для
проживания в нем истицы как лица, пользующегося креслом-коляской, в
распоряжение суда не предоставлялись. Отсутствие в доме канализированной
уборной само по себе не препятствует возможности проживания, поскольку
индивидуальной программой реабилитации инвалида предусмотрено обеспечение
истицы креслом-стулом с санитарным оснащением.
Выявленные при
проведении проверки Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области 15
ноября 2005 г. повреждения жилого дома основанием для признания занимаемой
истицей квартиры непригодной для проживания, как на это ссылается представитель
в кассационной жалобе, не являются. Согласно выданному Государственной жилищной
инспекцией Ульяновской области предписанию эти повреждения подлежат устранению
путем ремонта.
Судебная коллегия
соглашается с выводами суда о том, что занимаемое Михалкиной А.Г. жилое
помещение соответствует установленной в МО «Оськинское сельское поселение»
учетной норме площади жилого помещения, и невозможностью в связи с этим
признания ее нуждающейся в жилом помещении.
Круг лиц, являющихся
членами семьи нанимателя, определен частью 1
статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:
а) супруг, а также
дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;
б) другие
родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в
качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Оценив пояснения
третьего лица – Михалкиной С.Ю. и учитывая фактические обстоятельства, в том
числе наличие у Михалкиной С.Ю. в общей долевой собственности квартиры в г. И***,
непроживание ее и ее сына по месту регистрации в с. П***, суд правильно соотнес
учетную норму с наличием права пользования спорной квартирой только у
Михалкиной А.Г.
Изложенные в
кассационной жалобе доводы аналогичны доводам искового заявления, являлись
предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность его
выводов, с которыми согласилась судебная коллегия.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Инзенского
районного суда Ульяновской области от 12 августа 2011 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу представителя Михалкиной А*** Г*** –
Нестеровой Ю*** В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
