У Л Ь
Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Тютькина З.А. Дело
33-3496- 2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 04
октября 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в
составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной Н.В., Фёдоровой
Л.Г.,
при секретаре Гайнулине Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по
кассационной жалобе Васильевой Р*** И***, Ферапонтова Е*** В*** на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 29 августа 2011 года, по которому постановлено:
Заявление
Васильевой Р*** И***, Ферапонтова Е*** В*** о
признании незаконным постановления главы г.Ульяновска об
утверждении схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., объяснения Васильевой Р.И.,
Ферапонтова Е.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя мэрии
г.Ульяновска Кузнецовой Л.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Васильева Р.И. и Ферапонтов Е.В. – жители многоквартирного жилого дома
№19 по проезду С*** г.У*** обратились в суд с заявлением об оспаривании постановления
Главы гор. Ульяновска № 1078 от 23.03.2011 года, которым утверждена схема
расположения земельного участка по адресу: г.У***, З*** район, ул.В***,
западнее ФОК по проезду С***, д.*** на кадастровом плане для размещения стоянки
автомобильного транспорта.
В обосновании требований указали, что постановление является
незаконным, так как нарушает требования таблицы 7.1.1. СанПин
2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов», которая утверждает разрыв от
сооружений для хранения легкового транспорта вместимостью до 50 м\м до открытых
спортивных сооружений общего пользования и мест отдыха населения - 50м. и далее
с учетом интерполяции - п. 12. Раздела 7.1.12. Площадь утвержденной данным
Постановлением стоянки составляет 6500 кв.м., вместимость ее более 300 м/м.
Территория застройки автостоянки проходит по границе земельного участка ФОК
«Лидер» и границе застройки комплекса открытых спортивных сооружений. Строительство
открытых спортивных сооружений предусмотрено генеральным планом застройки ФОК, и утверждено Постановлением Главы города
Ульяновска от 26.06.2009 года № 5046 «Об утверждении проекта планировки
территории Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» под
№ ЗВ-148. Строящаяся автостоянка не имеет разрыва от Физкультурно-оздоровительного
комплекса «Лидер», и от зеленой территории, на которой должны быть построены
открытые спортивные сооружения и которая в настоящее время является местом
отдыха для жителей микрорайона. Забор свежего воздуха в ФОК «Лидер», из-за
конструктивного решения его вентиляционной системы, осуществляется со стороны
строящейся автостоянки. Вместо свежего воздуха внутрь ФОК будут поступать
выхлопные газы и запах бензина. Заниматься в здании ФОК спортом после
устройства автостоянки будет опасно для здоровья, в том числе, детей. Оспариваемое
постановление нарушает ст.1, ст.2 Конституции РФ, п.1 ст.3, ст.28, ст.33
Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», ст. 17 «Правил землепользования и застройки в
городе Ульяновске», утвержденные решением Ульяновской Городской Думы от
13.10.2004 г. № 90, так как публикация о выделении земельного участка западнее
ФОК «Лидер» в газете «Ульяновск Сегодня» от 04.02.2011 года была размещена
после направления обращений жителей против ее строительства в адрес - президента
РФ, губернатора Ульяновской области, прокурора Ульяновской области, мэрии г.
Ульяновска, Заволжской Администрации города Ульяновска. Права граждан на
участие в самоуправлении, как выражение власти народа и основы конституционного
строя, были попраны самым грубейшим образом.
С учетом изложенного, просили суд признать недействительным постановление
Главы гор. Ульяновска № 1078 от 23.03.2011 года «Об утверждении схемы
расположения земельного участка в Заволжском районе г. Ульяновска на
кадастровом плане» по адресу: Г. У***, З*** район, ул. В***, западнее ФОК по
проезду С***, *** для размещения стоянки автомобильного транспорта, и отменить
данное постановление.
Рассмотрев спор по существу, суд вынес решение, приведенное выше.
В кассационной жалобе Васильева Р.И., Ферапонтов Е.В. просят решение
суда отменить, поскольку судом не были изучены все обстоятельства дела, в связи
с этим не дана оценка действий мэрии г.Ульяновска по подготовке оспариваемого
постановления. Судом не учтено, что рядом со спорным участком площадью 6500
кв.м. на 565 машино-мест постановлением главы г.Ульяновска от
13.05.2010года № 2468
утверждена схема расположения другого земельного участка южнее дома №52 по
ул.Врача Михайлова площадью 7498, 2 кв.м. также под автостоянку на 652
машино-места, общая вместимость двух автостоянок площадью 14000 кв.м. составит
1217 м/м., что является грубым нарушением требований п.4 таблицы 10 СНИП
2.07.01-89*, в соответствии с которым открытые
автостоянки для хранения автомобилей вместимостью более 300 машино-мест
следует размещать вне жилых районов на производственной территории. Указывают,
что между автостоянками нет разрыва, и они будут располагаться от окон
физкультурно-оздоровительного комплекса «Лидер» на расстоянии13 метров. Судом
не проведена экологическая экспертиза по расчету негативного воздействия на
окружающую среду, заключения Роспотребнадзора о возможности устройства данных
автостоянок нет. Также судом не учтено ранее принятое решение от 18.04.2000
года по аналогичному вопросу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная
коллегия считает, что оспариваемое решение подлежит отмене по следующим
основаниям.
Разрешая спор и отказывая заявителям в удовлетворении требований, суд
исходил из того, что спорный земельный участок расположен на расстоянии 119
метров от жилого дома №*** по проезду С***, в котором проживают заявители.
Процедура утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане мэрией соблюдена, публичных слушаний при утверждении схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане не требовалось, ГФСУ «Центр спортивной
подготовки», в чьем оперативном управлении находится ФОК «Лидер» не лишено
права самостоятельной защиты своих интересов в суде.
При этом доводы заявителей о том, что в соответствии с таблицей 7.1.1.
Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03
"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,
сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г.
N 74 (ред.от 09.09.2010) расстояние от открытых автостоянок вместимостью свыше
300 м/м до площадок для отдыха, игр и
спорта должно быть не менее 50 метров, а автостоянки вместимостью свыше 500 м/м
следует размещать на территории промышленных и коммунально-складских зон, к
каковой территория по ул.В***, западнее ФОК по проезду С***, *** – не
относится, судом не были проверены.
Также не дана оценка доводам заявителей о нарушении п. 4 таблицы 10
СНиП 2.07.01-89*, в соответствии с которым открытые автостоянки для хранения
легковых автомобилей вместимостью более 300 м/м следует размещать вне жилых
районов на производственной территории на расстоянии не менее 50 метров от
жилых домов. Расстояния определяются по согласованию с органами
Государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Судом определено, что
спорный земельный участок расположен от дома заявителей на расстоянии 119
метров, при этом в решении не отражено относится ли спорный земельный участок к
производственной территории. Органы государственного
санитарно-эпидемиологического надзора судом к участию по делу не привлечены.
Отклоняя доводы заявителей о том, что их права нарушаются тем, что от
открытой спортивной площадки автостоянка строится в непосредственной близости,
без необходимого разрыва, суд не установил, была ли соблюдена мэрией при
издании оспариваемого постановления санитарно-защитная зона, как для
физкультурно-оздоровительного комплекса, открытых спортивных сооружений, так и
для автостоянки. В данном случае судом не учтено, что при отсутствии
необходимого разрыва возможно нарушение прав не только ГФСУ «Центр спортивной
подготовки», но и граждан, занимающихся в ФОК. Ссылка суда о том, что
строительство открытых спортивных площадок до настоящего времени не ведется в
связи с отсутствием финансирования, сделана судом без учета того, что
генеральным планом застройки ФОК строительство открытых спортивных сооружений
(баскетбольная площадка, волейбольная площадка, игровая площадка, площадка для
минифутбола, площадка для скейтборда, теннисный корт) утверждено в
установленном законом порядке.
Поскольку решение постановлено без исследования всех юридически
значимых обстоятельств по делу, решение суда подлежит отмене с направлением
дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо более тщательно проверить
доводы заявителей на предмет того, соблюдены ли главой города Ульяновска при
издании оспариваемого постановления вышеуказанные санитарные нормы и правила,
определены ли санитарно-защитные зоны для автостоянки, ФОК, открытых спортивных
сооружений, установить вместимость автостоянки, привлечь к участию по делу
органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Решение
постановить при полном исследовании всех обстоятельств дела.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 29 августа 2011 года отменить,
направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
