УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Орлова
С.Н.
Дело № 33-3663/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
18
октября 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Федоровой Л.Г.
и Костюниной Н.В.,
при секретаре
Пелькине А.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Комитета по
жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации г.Димитровграда
на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17 августа
2011 года, по которому суд постановил:
Исковые требования
прокурора г. Димитровграда удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Администрации г. Димитровграда и Комитета по жилищно-коммунальному
комплексу и строительству Администрации г.Димитровграда, выразившееся в не
ликвидации свалки отходов на территории восточнее железнодорожной ветки и
земельного участка по ул.Б***, *** и в 300 метрах северо-западнее земельного
участка по ул.О***,*** г.Д***.
Обязать Комитет по
жилищно-коммунальному комплексу и строительству
Администрации г. Димитровграда ликвидировать свалку отходов на
территории, восточнее железнодорожной
ветки и земельного участка по ул.Б***, *** и в 300 метрах северо-западнее
земельного участка по ул.О***,*** г.Д***.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., прокурора Балашову Н.Н., полагавшую решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
г.Димитровграда, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц,
обратился в суд с иском к Администрации г. Димитровграда, Комитету по
жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации г.Димитровграда о
признании бездействия незаконным, понуждении к ликвидации свалки бытовых
отходов.
Иск мотивирован тем,
что в ходе прокурорской проверки соблюдения экологического законодательства
установлено, что в границах муниципального образования г.Д***, южнее
мясокомбината ОАО «Д***» по ул.К***,*** г.Д***, имеется множество
несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов, порубочных остатков,
дров и высохших ветвей деревьев. Обязанность по ликвидации указанных свалок в
силу действующего законодательства относится к вопросам местного значения
городского округа.
Прокурор указывает,
что данные несанкционированные свалки отходов создают пожароопасную ситуацию,
наносят вред окружающей среде, нарушают благоприятную окружающую среду и
экологическую безопасность.
В ходе судебного
разбирательства прокурор, уточнив местонахождение указанной свалки - восточнее железнодорожной
ветки и земельного участка по ул.Б***, *** и в 300 метрах северо-западнее
земельного участка по ул.О***, *** г.Д***, просил признать незаконным
бездействие администрации г. Димитровграда и Комитета по жилищно-коммунальному
комплексу и строительству по не ликвидации свалки отходов на указанных участках
и обязать ответчиков ликвидировать свалку.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации
г.Димитровграда не соглашается с решением суда, считает его незаконным и
необоснованным. Считает, что спорный земельный участок относится к землям
государственного лесного фонда, в связи с чем комитет является ненадлежащим ответчиком по
делу.
В возражениях на
кассационную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, жалобу
– без удовлетворения.
Лица, участвующие в
деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части второй
статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся
лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия
не находит оснований для ее удовлетворения.
Судом установлено,
что на земельном участке, расположенном восточнее железнодорожной ветки и
земельного участка по ул.Б***,*** и в 300 метрах северо-западнее земельного
участка по ул.О***,*** г.Д***, обнаружена несанкционированная свалка порубочных
остатков, дров, бытового мусора. Факт наличия указанной свалки отходов
представителем ответчика не оспаривается.
Согласно сообщению МУ «Управление архитектуры и
градостроительства» № *** от
09.08.2011 г. свалка расположена на земельном участке восточнее железнодорожной
ветки и земельного участка по ул.Б***,*** и в 300 метрах северо-западнее
земельного участка по ул.О***,*** г.Д*** и согласно генеральному плану города
Димитровграда вышеуказанная территории относится к землям лесного фонда,
находится за городской чертой в границах городского округа муниципального
образования «Город Димитровград» ( л.д.27).
Из сообщения
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области следует, то земельный участок на
982 км перегона Р*** не относится к землям лесного фонда. Часть земельного
участка восточнее железнодорожной ветки и земельного участка по ул.Б***, *** и
в 300 метрах северо-западнее земельного участка по ул.О***,*** г.Д***, занятого
свалкой относится к землям лесного фонда Мелекесского лесничества,
находящихся в собственности РФ.
Данный земельный
участок не находится в оперативном управлении, хозяйственном
ведении Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии
Ульяновской области и его территориальных подразделений.
Оценив
представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу, что часть земельного участка с
расположенной на нем свалкой не относится
к землям государственного лесного фонда, при этом данный земельный
участок не находится в чьем либо пользовании, владении, является местом общего
пользования и находится в границах городского округа муниципального образования
«Город Димитровград», в пределах которого орган местного самоуправления решает
вопросы местного значения.
Право граждан на
благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской
Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды».
В соответствии с
положениями п.24 ч.1 ст.16 ФЗ №131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", п.п.23 ч.1 ст.6 Устава г.
Димитровграда, принятого решением Совета депутатов г. Димитровград
№74/946 от 14.05.2008 года, к вопросам местного значения отнесены организация
сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
По смыслу данного
Федерального Закона органы местного самоуправления муниципального образования
полномочны и обязаны решать вопросы местного значения в пределах границ, т.е. на
территории конкретного муниципального образования, органами местного
самоуправления которого они являются.
Полномочия Комитета
по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации г.
Димитровграда по организации сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов, установлены п.п.1.5 п.1 ч.2 Положения о Комитете по
жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации г. Димитровграда
Ульяновской области.
Учитывая
вышеприведенные положения законодательства, суд первой инстанции пришёл к
правильному выводу о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные
свалки отходов на Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству
администрации г.Димитровграда.
Поскольку факт
неисполнения Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству
администрации г.Димитровграда своих обязанностей в области организации сбора и
вывоза бытовых отходов и мусора нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения
дела, суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации
г.Димитровграда и Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству
администрации г.Димитровграда.
Довод кассационной
жалобы о том, что вышеуказанный земельный участок находится в федеральной
собственности, поскольку входит в состав земель лесного фонда, был предметом
рассмотрения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.
Оснований не соглашаться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется.
В силу изложенного,
решение суда является законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам
кассационной жалобы.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Материальный и процессуальный
закон применен судом правильно.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17 августа 2011 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по жилищно-коммунальному
комплексу и строительству администрации г.Димитровграда– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
