УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Янина
И.В. Дело № 33-3749/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
25 октября 2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Полуэктовой
С.К., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Трофимовой Т.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации
муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» Николаевского
района Ульяновской области на решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 20 сентября 2011 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Пугачевой
З*** И*** удовлетворить.
Признать незаконным протокол
заседания жилищной комиссии при
администрации муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» от 01 апреля 2011 года №
4 в части отказа в постановке на учет Пугачевой З*** И*** в качестве
нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию
муниципального образования «Поспеловское
сельское поселение» зарегистрировать Пугачеву З*** И*** в качестве нуждающейся в улучшении жилищный
условий с 23 ноября 2010 года.
Заслушав доклад
судьи Полуэктовой С.К., пояснения представителя Пугачевой Г.И.
– Пугачева М.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Пугачева З.И. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования
«Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области
(администрация МО «Поспеловское сельское поселение») о признании
недействительным протокола жилищной комиссии от 01 апреля 2011 года № 4 об
отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого
помещения, возложении обязанности зарегистрировать в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 23 ноября 2010
года. В обоснование иска указывала, что является вдовой участника Великой
Отечественной войны. 23 ноября 2010 года была признана нуждающейся в улучшении
жилищных условий. Заключением межведомственной комиссии от 01 апреля 2011 года
жилое помещение, где она зарегистрирована было признано пригодным для
проживания. Протоколом жилищной комиссии от 01 апреля 2011 года № 4 ей отказано
в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с чем
она не согласна. Полагала, что не могла быть снята с учета в качестве
нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как другого жилья не имеет.
Справка БТИ от 22 марта 2011 года не могла служить основанием для признания
жилого помещения пригодным для проживания.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований
относительно предмета спора, судом привлечены Министерство финансов Ульяновской
области, Министерство труда и социального развития Ульяновской области,
Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области в
Николаевском районе.
Рассмотрев требования по существу, суд постановил решение, приведенное
выше.
В кассационной жалобе администрация МО «Поспеловское сельское
поселение» просит об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение.
Жалобу мотивирует тем, что к непригодным для проживания относятся ветхие жилые
дома, а к ветхим жилым домам – деревянные дома и дома со стенами из местных
материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. При этом, обследование жилого дома истицы
показало, что износ составляет 38,88%, то есть менее установленного критерия.
В возражении на
кассационную жалобу представитель
Пугачевой З.И. – Пугчев М.А. просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебную коллегию
Пугачева З.И., представители администрации МО «Поспеловское сельское
поселение», Министерства финансов Ульяновской области, Министерства труда и
социального развития Ульяновской области, Управления Министерства труда и
социального развития Ульяновской области в Николаевском районе не явились,
несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела судом
кассационной инстанции. Причины неявка не сообщили.
Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть кассационную жалобу при данной явке.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии со ст.347 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной
жалобе.
Из материалов дела
следует, что Пугачева З.И. является вдовой участника Великой Отечественной
войны Пугачева А.И. Пугачева З.И. зарегистрирована в жилом доме по адресу:
Ульяновская область, Николаевский район, с.Т***
Постановлением Главы администрации МО «Поспеловское сельское поселение»
от 01 апреля 2011 года № 85 утвержден протокол заседания жилищной комиссии МО
«Поспеловское сельское поселение» от 01 апреля 2011 года № 4, в соответствии с
которым в отношении Пугачевой З.И. отменено ранее принятое решение жилищной
комиссии от 23 ноября 2010 года о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказано в постановке на учет. Истица с протоколом жилищной
комиссии не согласилась, считая его незаконным, просила восстановить ее в
качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Принимая решение об удовлетворении требований Пугачевой З.И., суд пришел к выводу о том, что она является
нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку занимаемый ею жилой дом не
пригоден для проживания.
Однако данный вывод
суда сделан на противоречивых доказательствах, имеющихся в материалах дела, без
учета положений законодательства, регулирующего порядок признания гражданина нуждающимся в жилых
помещениях, признания жилого помещения не пригодным для проживания.
В соответствии со
ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 09
декабря 2010 года) «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) участников
Великой Отечественной войны имеют право на предоставление мер социальной
поддержки в виде обеспечение за
счет средств федерального бюджета жильем.. При этом обеспечение жильем
осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального
закона.
Члены семей погибших
(умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой
Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по
обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых
действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005
года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой
Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются
жильем независимо от их имущественного положения.
Статьей 23.2 указанного Федерального закона определено, что Российская
Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской
Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и
21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по
обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего
Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Указом Президента
Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов
Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение
жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной
войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой
Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку
согласно Федеральному закону «О ветеранах».
Данные нормативные
акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех
членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной
войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных
условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Основания для
признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, предусмотрены в ст.51 Жилищного кодекса Российской
Федерации.
Согласно п.3 ч.1 ст.
51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых
помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для
жилых помещений требованиям, то есть непригодным для постоянного проживания.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской
Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным
для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Истица предъявляла
исковые требования, полагая, что является нуждающейся в жилом помещении,
поскольку жилое помещение, в котором она зарегистрирована, не отвечает установленным для жилых помещений
требованиям, является непригодным для проживания.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Настоящее Положение устанавливает требования
к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания
и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Признание помещения жилым помещением,
пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной
комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки
соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении
требованиям (п. 7).
Пункт 43 Положения
приводит технические параметры, в соответствии с которыми должна быть проведена
оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения. При оценке
соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении
требованиям проверяется его фактическое состояние.
В соответствии с
п.33 вышеназванного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения
непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды
обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и
здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи
с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его
частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого
уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и
оснований;
изменения
окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих
обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и
гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека
химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня
радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации,
электромагнитных полей.
Суд при решении вопроса о непригодности
жилого помещения истицы к постоянному проживанию руководствовался Методикой по
определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания,
утвержденной приказом Госкомитета Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу от 31 декабря 1999 № 177, который утратил силу.
Положением о непригодности жилых помещения
государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживании,
утвержденного приказом Министра ЖКХ РСФСР от 05 ноября 1985 года № 529.
В соответствии с
п.2.1 и п. 2.2 Положения по оценке непригодности жилых помещений
государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания к
непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся деревянные дома и
дома со стенами из местных материалов с износом свыше 65%.
По результатам работы комиссия, в силу ст. 47
Положения, принимает одно из следующих
решений:
о соответствии помещения требованиям,
предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения
капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с
технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе
эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными
требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям,
предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение
признается непригодным для проживания.
Заключением межведомственной комиссии МО
«Поспеловское сельское поселение» от 17 ноября 2010 года жилой дом по адресу:
Ульяновская область, Николаевский район, с.Т*** признан не пригодным для
постоянного проживание на основании акта обследования жилого дома от 17 ноября
2010 года. В акте отражено, что дом деревянный, 1973 года постройки. Воды и
канализации в доме нет. Нижние венцы, завалинки сгнили, дом осел. Венцы
повреждены гнилью, имеются трещины в места сопряжения несущих стен. Фундамент
имеет сквозные трещины. Комиссии пришла к выводу о том, что жилой дом пригоден
для проживания.
Однако в материалах дела имеется заключение
этой же межведомственной комиссии от 01 апреля 2011 года, которым жилой дом по
указанному адресу признан пригодным для постоянного проживания. Основанием
такого заключения явился акт обследования жилого дома от 01 апреля 2011 года, в
котором указано, на аналогичные недостатки дома, но на другие выводы комиссии,
которая указала, что жилой дом пригоден для проживания. Рекомендовано
проведение капитального ремонта, так как износ жилого дома менее 65%.
При этом
каких-либо обоснований для принятия прямо противоположных решений документы
межведомственной комиссии не содержат.
Суд принял за основу сведения Бюро
технической инвентаризации о техническом состоянии жилого дома от 19 сентября
2011 года, в котором указаны сведения об износе дома, его составляющих. По
справке Бюро технической инвентаризации от указанной даты усматривается, что
износ дома составляет 57%, в том числе износ фундамента, деревянных столбов
составляет 65%.
По справке Бюро технической инвентаризации от
22 марта 2011 года износ дома составляет 38,88%, ни один из элементов
конструкции дома не превышает 50%.
Судом оставлен без
оценки технический отчет Бюро технической инвентаризации, представленный в
материалы дела, которым установлено, что
фундамент, несущие стены, конструкции покрытия и перекрытия жилого дома
находятся в удовлетворительном состоянии, требуется частичный ремонт.
При указанных
противоречиях суду, не обладающему специальными познаниями в области
строительства, необходимо было обсудить вопрос о назначении по делу
строительно-технической экспертизы, которая могла бы ответить на вопросы о
техническом состоянии дома и пригодности его к проживанию.
Без выяснения
указанных обстоятельств решение суда не может быть признано правильным,
подлежит отмене, а дело направлению в суд на новое рассмотрение, поскольку
кассационная инстанция лишена возможности исследовать дополнительные
доказательства.
При новом
разбирательству суду необходимо устранить допущенные нарушения, с учетом новых
доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь
статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Николаевского районного суда
Ульяновской области от 20 сентября 2011
года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
