УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мещанинова
И.П.
Дело-33- 4456/2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
20 декабря 2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Бабойдо И.А.,
судей Казаковой
М.В., Нефедова О.Н.
при секретаре
Пелькине А.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе
Министерства труда и социального развития Ульяновской области на решение
Карсунского районного суда Ульяновской области от 14 ноября 2011 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
Зарицкого Б*** И*** к администрации муниципального образования «Языковское
городское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Министерству труда
и социального развития Ульяновской области о признании права на обеспечение
жильем за счет средств федерального бюджета удовлетворить.
Признать за
Зарицким Б*** И*** право на обеспечение жильем за счет средств федерального
бюджета.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Зарицкий Б.И.
обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Языковское
городское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Министерству труда
и социального развития Ульяновской области о признании права на обеспечение
жильем. В обоснование иска указал, что он является инвалидом второй группы по
общему заболеванию и ветераном Великой Отечественной войны из числа бывших
несовершеннолетних узников концлагерей, обратился к ответчикам с заявлением о
предоставлении социальной выплаты на приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. В
удовлетворении заявления ему было
отказано по мотиву того, что в
соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации
от 19.03.2010 ветераны Великой Отечественной войны, относящиеся к категории
несовершеннолетних узников концлагерей, обеспечению жильем за счет средств
федерального бюджета не подлежат. Кроме того, он не относится к категории
нуждающихся, так как обеспечен жильем свыше учетной нормы жилья на человека.
Полагал данный отказ незаконным, просил признать за ним право на обеспечение
жильем за счет средств федерального бюджета.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе Министерство труда и социального
развития Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить. В обоснование жалобы указывает, что Зарицкий Б.И. нуждающимся в
улучшении жилищных условий не является, так как проживает со своей семьей в
количестве трех человек в доме, общей площадью 54 кв.м, то есть обеспечен
жильем свыше учетной нормы, установленной в муниципального образовании. Кроме того, Федеральный закон от 12.01.1995
«О ветеранах» содержит исчерпывающий
перечень ветеранов, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств
федерального бюджета, для бывших несовершеннолетних узников концлагерей такая
мера социальной поддержки не предусмотрена.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов,
изложенных в кассационной жалобе.
Судом установлено,
что Зарицкий Б.И. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских
концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных
фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждено
соответствующим удостоверением, является инвалидом второй группы по общему заболеванию.
Зарицкий Б.И.
вместе с супругой и сыном зарегистрированы и проживают по адресу: Ульяновская
область, Карсунский район, р/п Я***, общей площадью 28,32 кв.м. Указанное жилое
помещение находится в собственности истца.
Решением
администрации муниципального образования «Языковское городское поселение
Карсунского района» Ульяновской области от 20.04.2011 Зарицкий Б.И. признан
нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, как гражданин,
приравненный к участникам Великой Отечественной войны.
Однако Министерство
труда и социального развития Ульяновской области письмом от 12.08.2011 отказало
Зарицкому Б.И. в предоставлении
социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета
по мотиву того, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других
мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период
Второй мировой войны, не приравнены в полном объеме к участникам Великой
Отечественной войны, средства на обеспечение за счет средств федерального
бюджета жильем данной категории граждан не предусмотрены.
Согласно Указу
Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. №1235 «О предоставлении
льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест
принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй
мировой войны» бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто
и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в
период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего
заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются льготы по
материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой
Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним
узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для
участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Данный Указ
фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением
в силу с 1 января
2005 г. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на
территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей,
гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их
союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие
общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц,
инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий),
предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и
льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным
бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные
выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников
Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Следовательно,
несовершеннолетние узники фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки
приравнены к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Меры социальной
поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 14
Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Среди
предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан
предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем
инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и
вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с
положениями статьи 23.2 Федерального
закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ.
Согласно пункту 1
статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению
жильем в соответствии со статьями 14,16 и 21
данного Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению
жильем в соответствии со статьями 14,15, 17-19 и 21 этого же Федерального
закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с
Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 года № 138 «О
форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых
помещений» мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильём
отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется в форме социальных
выплат на приобретение жилья в собственность.
Проведя анализ
вышеуказанных нормативных актов, суд
пришел к обоснованному
выводу о
том, что Зарицкий Б.И.,
являющийся нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение
жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку бывшие
несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного
содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны,
приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к
участникам Великой Отечественной войны.
Судебная коллегия
полагает данные выводы суда основанными
на правильном применении и толковании действующего законодательства,
регулирующего вопросы социальной поддержки отдельных категории граждан.
Довод кассационной
жалобы Министерства социальной защиты населения Ульяновской области о том, что категория лиц «бывшие
несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного
содержания, созданных фашистами и их союзниками в период «Второй мировой войны»
не включена законодателем в перечень лиц, перечисленных в статье 2 Федерального
закона «О ветеранах» и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в
связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об
обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» на
лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется,
основан на ошибочном толковании норм материального права.
Удовлетворяя
исковые требования Зарицкого Б.И. о
признании права на обеспечение жильем, суд исходил из того, что истец не обеспечен жильем по учетной норме,
установленной решением Совета депутатов МО «Языковское
городское поселение» в размере 17 кв.м на человека, поскольку истец имеет
в собственности жилой дом общей площадью 28, 32 кв.м, в котором
проживают и зарегистрированы 3 человека. Данное обстоятельство подтверждено
договором купли-продажи жилого дома, техническим паспортом на домовладение,
актом обследования жилья
межведомственной комиссией
администрации района от 21.04.2011.
Доказательств того,
что Зарицкий Б.И. обеспечен жильем большей площади, ответчик суду не представил, в связи с
чем доводы кассационной жалобы в части
отсутствия оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных
условий на правильность принятого судом
решения не влияют.
С учетом
изложенного, руководствуясь ст.
361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Карсунского районного суда
Ульяновской области от 14 ноября 2011 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
