УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Родионова В.П. Дело № 33-998/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 10
апреля 2012 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Болбиной Л.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Нефедова О.Н.,
при секретаре Ганеевой
И.Р.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Калининой Н*** Л*** на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26 января 2012 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
заявления Калининой Н*** Л*** о признании недействительным решения Федерального
бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ульяновской области от 18 ноября
2011 года отказать.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., объяснения представителей Калининой Н.Л. – Калининой Ю.А.
и Безгузова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы; Челноковой Т.Е.,
представляющей по доверенности интересы ФГБУ «ФКП Росреестра», полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Калинина Н.Л.
обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Федерального бюджетного
учреждения «Кадастровая палата» по Ульяновской области (ФБУ «КП» по Ульяновской
области) от 18 ноября 2011 г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости
– земельного участка, расположенного по адресу: У*** обл., У*** р-н, д. Г***,
ул. П***, ***.
Требования
мотивировала тем, 08 июня 2011 г. она обратилась в ФБУ «КП» по Ульяновской
области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вышеназванного
принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости – изменении категории
«земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Оспариваемым
постановлением ФБУ «КП» по Ульяновской области в учете этих изменений ей было
отказано. Полагает отказ незаконным, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 83 ЗК
РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных
пунктов от земель иных категорий. Постановлением Администрации муниципального
образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района от 12.10.2010 г.
№ *** установлено место расположения земельного участка – д. Г***, ул.П***, ***.
В соответствии с письмом муниципального учреждения «Комитет по управлению
муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области» от 17.05.2011 г. домовладение,
расположенное по адресу: У*** область, У*** район, д. Г***, ул. П***, ***,
находится в границах населенного пункта – деревня Г***. Таким образом,
земельный участок по указанному адресу не может быть отнесен к категории сельскохозяйственных
земель, так как находится в границах населенного пункта.
Рассмотрев по
существу заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Калинина Н.Л. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении
предъявленных требований. В обоснование указывает, что вывод суда о
непредставлении заявителем копии документа, подтверждающего в соответствии с
федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории
земель, не соответствует обстоятельствам дела. В заявлении о государственном
кадастровом учете изменений объекта недвижимости имеется отметка о
предоставлении в ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области копии соответствующего
документа.
Обращает внимание,
что принадлежащий ей земельный участок находится в границах населенного пункта
в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования
«Ундоровское сельское поселение» Ульяновской области от 12.10.2010 г. № 186.
Полагает, что в силу статей 8, 77, 83, 84 ЗК РФ, статей 8, 14 Федерального
закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
при включении земельного участка в границы населенного пункта не требуется
принятия акта о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Приказом
Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. № 473 ФБУ «КП» по Ульяновской
области реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному
бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»).
ФГБУ «ФКП
Росреестра» в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение без
изменения.
В суде апелляционной
инстанции представители Калининой Н.Л. поддержали доводы, изложенные в апелляционной
жалобе. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» Челнокова Т.Е. возражала против
удовлетворения жалобы.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся в судебное
заседание Калининой Н.Л., извещенной о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и в возражениях на нее.
Материалами дела
установлено, что решением ФБУ «КП» по Ульяновской области от 18 ноября 2011 г.
было отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости
– земельного участка, расположенного по адресу: У*** обл., У*** р-н, д. Г***,
ул. П***, ***, принадлежащего Калининой Н.Л., на основании п. 6 ч. 2 ст. 27
Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», поскольку
заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы
по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона.
Разрешая
предъявленные требования, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно отказал в удовлетворении заявления Калининой Н.Л.
об оспаривании вышеприведенного решения ФБУ «КП» по Ульяновской области.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и основания для
признания его неправильным отсутствуют.
Согласно
свидетельству на право собственности серии *** № ***, земельный участок № ***
по ул. П*** в д. Г*** У*** района относится к землям сельскохозяйственного
назначения.
Как следует из
текста оспариваемого решения и заявления от 08.06.2011 г. о государственном
кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в качестве основания для
учета изменения категории земель на «земли населенных пунктов» Калининой Н.Л.
было предоставлено письмо муниципального учреждения «Комитет по управлению
муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области» от 17.05.2011 г., согласно которому домовладение
по вышеуказанному адресу находится в границах населенного пункта – деревня Г***.
В соответствии с ч. 1
ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую» перевод земель
сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из
земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в
исключительных случаях, указанных в данной статье. Все случаи перечислены в ч.
1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ и расширенному толкованию
не подлежат.
Согласно пункту 1 ст.
84 ЗК РФ черта поселения определяется как внешняя граница земель
поселений, отделяющая эти земли от земель иных категорий. Земли поселений в
силу пункта 1 ст.
83 ЗК РФ – это земли, используемые и предназначенные для застройки и
развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других
категорий.
Таким образом, черта
поселения это внешняя граница земель, используемых и предназначенных для
застройки и развития поселения. Такое понятие поселения подпадает под
определение населенный пункт – территория, имеющая сосредоточенную застройку в
пределах установленной границы (черты) и служащая постоянным местом проживания
населения. При этом статья 86
ЗК РФ предусматривает существование пригородных зон, включающих в себя земли,
находящиеся за пределами черты городских поселений. В пригородных зонах
выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения,
резервные земли для развития города.
Земельное
законодательство Российской Федерации исходит из понимания территории поселения
как территории административно-территориальной единицы (населенного пункта), но
не поселения в смысле вида муниципального образования.
В соответствии со
ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:
утверждение или
изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего
границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего
муниципального образования;
утверждение или
изменение схемы территориального планирования муниципального района,
отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами
границ поселений (на межселенных территориях).
До утверждения
генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем
территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря
2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или
исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
(ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации»).
Полномочие органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации переводить земли,
находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, и земли
сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую закреплено в подпункте 2
пункта 1 статьи 8 ЗК РФ. Подпункт 3 пункта 1 статьи 7 Федерального
закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» допускает
перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе
таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в
случае, связанном с установлением или изменением черты поселений.
Законом Ульяновской
области от 17.11.2003 г. № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в
Ульяновской области» установлено, что решение об отнесении земель к категориям,
о переводе их из одной категории в другую в порядке, установленном федеральными
законами, принимается:
Правительством
Ульяновской области – в отношении земель, находящихся в государственной
собственности Ульяновской области, и земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в муниципальной и частной собственности;
органами местного
самоуправления – в отношении земель, находящихся в муниципальной и частной
собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.
При таких
обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что представленное Калининой
Н.Л. для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости письмо
муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и
земельными отношениями муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области» от 17.05.2011 г. не соответствует требованиям Федерального
закона «О государственном кадастре недвижимости», в связи с чем решение ФБУ
«КП» по Ульяновской области об отказе в учете изменений является законным и
обоснованным.
Доводы апелляционной
жалобы об обратном подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании
закона.
Ссылки в жалобе на
то, что при включении земельного участка в границы населенного пункта не
требуется принятия акта о переводе земельного участка из одной категории в
другую, на правильность принятого судом первой инстанции решения не влияют,
поскольку, как указывалось выше, документ, подтверждающий включение
принадлежащего Калининой Н.Л. земельного участка в границы населенного пункта,
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта федерации – Ульяновской
области не издавался.
Судом сделан
правильный вывод об отсутствии кадастровой ошибки в части сведений о категории
земли при постановке земельного участка на учет, так как сведения в
государственный кадастр недвижимости были внесены на основании правоустанавливающего
документа.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями
328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 26 января 2012 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Калининой Н*** Л*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
