УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Калашникова Е.В.                                                         Дело № 7-89/ 2012 г.                                                    

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 17 апреля 2012 года                                                                       

Судья Ульяновского областного суда  Федорова Л.Г.,

при секретаре Власовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 16 марта 2012 года,  которым суд решил:

Жалобу исполнительного президента Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Волга-Днепр»  Габриеля В*** А*** удовлетворить.

Постановление директора Департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области от 22.12.2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении исполнительного президента Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Волга-Днепр» Габриеля В*** А*** отменить, производство по делу прекратить.

УСТАНОВИЛА:

 

Постановлением директора Департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области от 22.12.2011 № *** исполнительный президент ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» Габриель В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения,     предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,  а именно за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организаций коммунального комплекса и форм ее представления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность  предоставления информации организации коммунального комплекса, выразившееся в не исполнении обязанности юридическим лицом по представлению в департамент по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области данных о раскрытии информации за 3 квартал 2011 в форматах шаблонов ЕИАС, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Габриель В.А. обжаловал его в районный суд, который решением от  16 марта 2012 года   постановление директора Департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области от 22.12.2011 отменил, производство по делу об административном правонарушении в отношении исполнительного президента ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» Габриеля В.А. прекратил за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не соглашаясь с решением районного суда,  представитель Департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области С.Н. Ильина обратилась   в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит указанное решение  районного суда отменить.

В жалобе ссылается  на то, что ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» для размещения информации в сети Интернет использует официальный сайт Министерства экономики, на  котором по состоянию на 29.11.2011 (на момент составления протокола об административном правонарушении) информация не размещена. Полагает, что указание в печатном издании (газета «Ульяновск сегодня» № *** от 28.10.2011) на размещение информации в сети Интернет не соответствует действительности. Данное обстоятельство судом первой инстанции не исследовалось. Кроме того,  информация в сети Интернет размещена Обществом 29.11.2011 в 15 час. 11 мин., то есть после составления протокола об административном правонарушении, и получении предписания об устранении выявленных нарушений. Полагает, что при таких обстоятельствах ст. 2.9 КоАП РФ не должна быть применена.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела,  заслушав представителя  Габриеля В.А. – Красильникова И.А., полагавшего необходимым решение районного суда оставить без изменения, прихожу к следующему.

ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» является организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров и оказания услуг в целях обеспечения водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15  настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.ч.4 и 5 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии  с настоящим Федеральным законом, свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством РФ, путем ее  опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Стандарты утверждаются Правительством РФ по видам деятельности организаций коммунального комплекса и содержат состав и порядок предоставления информации о регулируемых товарах и услугах.

Пунктом 7 указанных Стандартов предусмотрено, что регулируемые организации в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет) в соответствии с настоящим документом сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации.

Факт несвоевременного представления в Министерство уведомления о раскрытии информации в печатном издании документально подтвержден, уведомление направлено обществом в департамент по регулированию цен и тарифов Министерства  экономики Ульяновской области 17.11.2011, то есть на 17 дней позже срока, установленного п.7 Стандартов.

Суд правильно согласился с выводами постановления от 22.12.2011 г. о том, что в действиях исполнительного президента ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» Габриеля В.А.  состав административного  правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, имелся.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9  КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, законодатель предоставил правоприменителю, в качестве которого в данном случае выступает суд, право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Как сказано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является  действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного   правонарушения,  но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установив, что  действия исполнительного президента ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» формально хотя и содержат признаки вмененного ему административного правонарушения, но  они не повлекли наступление тяжких вредных последствий и нарушений охраняемых законом общественных интересов, суд вправе был применить ст. 2.9 КоАП РФ, отменить вынесенное контролирующим органом постановление и прекратить производство по делу.

Доводы жалобы  руководителя Департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области С.Н. Ильиной  о необоснованном применении судом принципа малозначительности к совершенному исполнительным президентом ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» Габриелем В.А. административному правонарушению, основанием для отмены решения служить не могут.

Нарушений требований законодательства об административных правонарушениях  судом допущено не было.

Учитывая изложенное, полагаю необходимым решение районного суда оставить без изменения, а жалобу  руководителя  контролирующего органа – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

РЕШИЛА:

 

Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 16 марта 2012  оставить без изменения, жалобу директора Департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Судья: