УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Бойкова О.Ф.                                                                        Дело №33-1068/2012

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                               17 апреля 2012 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Мирясовой Н.Г.,

судей  Камаловой Е.Я., Казаковой М.В.

при секретаре Ульяниной Э.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)  в Засвияжском районе г. Ульяновска на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 16 февраля 2012 года, по которому постановлено:

Исковые требования Воробьевой О.В. удовлетворить.

Признать за Воробьевой О*** В*** право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения  с 02.11.2011г.

Обязать  Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)  в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж работы Воробьевой *** В*** период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 09.01.1992г. по 24.05.1992г. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком  с 06.10.1992 г. по 19.03.1995 г. и с 25.05.1992г. по 05.10.1992г. с льготном исчислении (1:1,6); периоды повышения квалификации с 17.11.1997г. по 16.12.1997г. и с 15.10.2002г. по 12.11.2002г., с 01.10.2007г. по 31.10.2007г. в календарном исчислении.

Обязать  Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)  в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Воробьевой Оксане Владимировне досрочную пенсию по старости с 02.11.2011г.

 

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения Воробьевой О.В. и ее представителя Пименовой И.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия       

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Воробьева О.В. обратилась в суд с иском  к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)  в Засвияжском районе г. Ульяновска о признании право на досрочную  трудовую пенсию по старости. В обоснование иска указала, что 02 ноября  2011г.  она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением комиссии УПФ  по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было в назначении  в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы отказано. При этом ответчиком в специальный стаж не включены периоды ее работы в льготном исчислении (1:1,6):отпуск по беременности и родам с 09.01.1992г. по 24.05.1992г.; отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 19.03.1995г. и с 25.05.1992г. по 05.10.1992г и курсы повышения квалификации с  17.11.1997г. по 16.12.1997г., с 15.10.2002г. по 12.11.2002г., с 01.10.2007г. по 31.10.2007г. в календарном исчислении. Решение ответчика считала необоснованным. Просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения со 02.11.2011 г., включить спорные периоды в специальный стаж работы, дающие ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить ей пенсию.

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)  в Засвияжском районе г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить как принятое с существенным нарушением норм материального и  процессуального права. При этом указывает, что в соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 в специальный стаж, дающий право на  пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком лишь до 06.10.1992 – вступления в силу изменений в ст. 167 КЗоТ РФ. Разъяснение, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11, применяется лишь в части, не противоречащей действующему законодательству. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677, на которое ссылается истица, не предусмотрено включение периодов отпусков по уходу за ребенком до 3-х лет в специальный стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в  льготных размерах.

Период нахождения на курсах повышения квалификации не включен законодательством в перечень периодов деятельности, которые включаются в стаж для назначения досрочных пенсий, поэтому данный период подлежит включению в общий страховой стаж, но не в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

В возражении на апелляционную жалобу представитель третьего лица  ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» просит решение суда оставить без изменения, а жалобу Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)  в Засвияжском районе г. Ульяновска – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие в представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании  истица Воробьева О.В. и ее представитель Пименова И.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочий, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии  по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил  лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и  6 месяцев.

Данным Перечнем предусмотрена  должность, в которой работала истица -  должности медицинской сестры операционной в родовом отделении Ульяновской областной  клинической больницы.

Из материалов дела следует, что Воробьева О.В. 02.11.2011г. обратилась в Управление ПФР в Засвияжском  районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной  трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых  пенсиях в Российской Федерации», ссылаясь на наличие у нее 30-летнего стажа работы в учреждениях здравоохранения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Засвияжском районе  г. Ульяновска установлена продолжительность специального стажа истицы - 27 лет 06 месяц 12 дней. При этом в специальный стаж Воробьевой О.В.. не включены периоды ее работы в льготном исчислении (1:1,6):отпуск по беременности и родам с 09.01.1992г. по 24.05.1992г.; отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 19.03.1995г. и с 25.05.1992г. по 05.10.1992г и курсы повышения квалификации с  17.11.1997г. по 16.12.1997г., с 15.10.2002г. по 12.11.2002г., с 01.10.2007г. по 31.10.2007г. в календарном исчислении.

Данные периоды приходятся на время работы Воробьевой О.В. в должности операционной медсестры родового отделения ГУЗ «У***», которая зачтена ответчиком в специальный стаж работы истицы в льготном исчислении.

В соответствии с требованиями законодательства, действовавшего в период, на который пришлось время нахождения истицы в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истицы.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком  до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии  на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6  октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Ссылки ответчика на положения пункта 7 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11 не указывающего, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за  ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный пункт не содержит каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету времени дополнительных отпусков, в настоящем пункте, поименован стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска.

Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 6 октября 1992 возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за  ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии  на льготных условиях.

Ссылка в апелляционной жалобе на Определения Конституционного Суда РФ от 21.02.2008 № 93-О-О и от 20.11.2008 № 869-О-О не может быть принята во внимание и являться основанием к отказу во включении периода отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж. В первом из названных судебных постановлений Конституционным Судом РФ лишь сделан вывод о том, что изменение порядка подсчета специального стажа и включение в него периодов отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет является прерогативой законодателя и к полномочиям Конституционного Суда РФ не относится; а во втором – дается оценка содержанию п. 6 Разъяснения Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982 № 7/10-30, которое утратило силу в связи с изданием Постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11, пункт 7 которого предусматривал зачет времени отпуска по уходу за ребенком в стаж, дающий право на пенсию на  льготных условиях и в льготных  размерах.

Учитывая, что действующим в спорный период законодательством предусматривалось включение в специальный стаж лиц, осуществлявших медицинскую деятельность, периодов нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за детьми, законность и обоснованность вывода суда о необходимости удовлетворения исковых требований Воробьевой О.В.  не вызывает сомнений.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства к возникшим между сторонами правоотношениям повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, и соответственно нарушение положений ст.ст.19, 39 и 55 Конституции Российской Федерации.

Не  может быть признан обоснованным также довод апелляционной жалобы об отсутствии указания в законодательстве о включении в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации.

В силу приведенных выше Правил (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 (в ред. от 26.05.2009)) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

При таких обстоятельствах периоды нахождения истицы на курсах повышении квалификации с 17.11.1997г. по 16.12.1997г. и с 15.10.2002г. по 12.11.2002г., с 01.10.2007г. по 31.10.2007г обоснованно включены судом в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Принимая во внимание, что с учетом включения вышеуказанных периодов работы истицы в специальный стаж, на момент обращения в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии Воробьева О.В. имела необходимый стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения, суд первой инстанции, согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правомерно возложил обязанность на УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска назначить ей пенсию с даты обращения  к ответчику с заявлением о назначении пенсии – 02.11.2011г.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 16 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)  в Засвияжском районе г. Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий  

 

Судьи