УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Асанидзе Э.Г.
Дело-33-933/2012 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
10 апреля 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А..,
Казаковой М.В.,
при секретаре
Ульяниной Э.С.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском
районе Ульяновской области на решение Карсунского районного суда Ульяновской
области от 03 февраля 2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Кнодель Т*** В*** удовлетворить.
Признать решение
Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение)
в Карсунском районе Ульяновской области от 09.11.2011 года об отказе в
назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать Управление
Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области зачесть
Кнодель Т*** В*** в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную
трудовую пенсию по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20
пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», периоды ее работы:
с 17.11.1989г.
по 29.10.1992г. включительно (3 года 11 месяцев 08 дней) – в должности
медицинской сестры на К*** фабрике художественного ткачества, переименованной в
ОГУП «К*** ФХТ», в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с
25.10.1990 года по 29.10.1992 года, - в льготном исчислении (1 год работы как
1год и 3 месяца);
с 02.03.1999г. по
31.03.1999г.; с 01.03.2004г. по 29.03.2004г.; с 10.11.2008г. по 06.12.2008г. -
время нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении (1 год
работы как 1год и 3 месяца).
Обязать Управление
Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области
назначить Кнодель Т*** В*** досрочную трудовой пенсии по старости по
подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 01 ноября 2011 года.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кнодель Т.В.
обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Карсунском районе Ульяновской области о назначении досрочной трудовой пенсии по
старости.
В
обоснование иска указала, что 01.11.2011
года она обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Карсунском районе Ульяновской области с
заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.20 п.1
ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением ответчика от
09.11.2011 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи
с отсутствием у нее необходимого специального стажа. При этом в специальный
трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости ей не были
зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от
производства с 02.03.1999 по 31.03.1999 г.г.; с 01.03.2004 по 29.03.2004 г.г.;
с 10.11.2008 по 06.12.2008 г.г., а всего в льготном исчислении 3 месяца 17
дней; а также периоды работы с 17.11.1989
по 29.10.1992 г.г. в льготном исчислении 3 года 11 месяцев 08 дней в
должности медицинской сестры на К*** ФХТ», в том числе период нахождения в
отпуске по уходу за ребенком с 25.10.1990 по 29.10.1992 г.г., из расчета 1 год
работы как 1 год и 3 месяца.
Данное
решение ответчика считала незаконным.
Просила суд признать
решения от 09.11.2011 года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии
по старости по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным; обязать УПФ РФ (ГУ) в Карсунском районе Ульяновской
области включить в специальный стаж,
дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, спорные
периоды работы в льготном исчислении и
назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 01 ноября 2011 года.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском районе
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить как
вынесенное с существенным нарушением норм материального права. Указывает, что
суд при рассмотрении дела применил закон не подлежащий применению –
Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за
выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
При этом суд применил закон не в полном объеме, а выборочно, взяв из него
только те положения, которые выгодны истице. В спорный период в должности
медицинской сестры К*** фабрики художественного ткачества истица не работала в
учреждениях здравоохранения. Медицинский кабинет данной фабрики не являлся
структурным подразделением районной больницы и не относился к ФАП. Не соглашается автор жалобы и с включением
судом в специальный стаж истицы периодов ее нахождения на курсах повышения
квалификации. Указывает в этой связи, что в соответствии с Правилами исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в
специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение
полного рабочего дня при условии уплаты за
эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Данные Правила не содержат указание на зачет в
специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации. Кроме
того полагает, что необоснованно судом были засчитаны в специальный стаж истицы
и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, так как правовых оснований
для включения указанного периода в специальный трудовой стаж не имелось.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения
жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой
инстанции установлено, что Кнодель Т.В. в период с 17.11.1989 года по 29.10.1992 год работала в
должности медицинской сестры в К*** фабрике художественного ткачества,
переименованной позже в ОГУП «К*** ФХТ»,
в период с 01.02.1994 года по настоящее время – медицинской сестрой К*** ЦРБ.
01.11.2011 года истица обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Карсунском районе
Ульяновской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по
старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря
2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.11.2011 года №
244 ей было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием
необходимого специального 30-летнего стажа. По подсчетам ответчика специальный
стаж истицы составил 26 лет 8 месяцев 12 дней. При этом в специальный стаж
истицы не были засчитаны периоды ее работы: с 17.11.1989 года по 29.10.1992 год
(2 года 11 мес. 13 дн.) в должности медицинской сестры на К*** фабрике
художественного ткачества, далее переименованной в ОГУП «К*** ФХТ», так как в
числе структурных подразделений, поименованных в Правилах от 29.10.2002 года
данные учреждения не предусмотрены. Также не засчитаны периоды нахождения
истицы, будучи медицинской сестрой МУП «К*** ЦРБ», на курсах повышения
квалификации с отрывом от производства: с 02.03.1999 года по 31.03.1999 год, с
01.03.2004 года по 29.03.2004 года, с 10.11.2008 года по 06.12.2008 года.
Разрешая спор по
существу, суд пришел к выводу о необоснованности отказа УПФР во включении
спорных периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочную
пенсию по старости, удовлетворил исковые требования Кнодель Т.В. в полном
объеме.
Судебная коллегия не
может согласиться с выводами суда первой инстанции в части включения в
специальный стаж истицы периода ее работы с 17.11.1989 года по 29.10.1992 года
в должности медицинской сестры на К*** фабрике художественного ткачества,
поскольку судом неправильно применены нормы материального права, а выводы суда
не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Судебная коллегия
считает необходимым указать на следующее.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона от
17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая
пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах,
независимо от их возраста.
Пунктом 2 этой же нормы установлено, что Списки соответствующих работ,
профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений,
работа в которых засчитывается в трудовой стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную
и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
и Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.
До принятия
указанного Постановления действовало Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право
на пенсию за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления
сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения», согласно которому периоды работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по
охране здоровья населения, до 1 ноября 1999 г. включаются в выслугу лет в
соответствии со Списком от 1991 года, а периоды работы после 1 ноября 1999
года, - в соответствии со Списком
и Правилами,
утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066.
Постановлением
Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и
должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических
учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает
право на пенсию за выслугу лет» в выслугу лет включалась работа в качестве
среднего медицинского персонала независимо от наименования лечебно -
профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм
собственности. При этом врачам и среднему медицинскому персоналу один год
работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке)
засчитывался за один год и 3 месяца.
В предшествующий период
действовал Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР № 1397
от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения,
здравоохранения», согласно которого работа медицинской сестры, вне зависимости
от наименовании должности, в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов
и наименований, среди которых указаны медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты
дает право на досрочную пенсию.
Положением о фельдшерском здравпункте,
являющимся Приложением №5 к Приказу №12
от 03 января 1978 г. Министерства здравоохранения СССР «О состоянии и мерах по
дальнейшему улучшению медицинской помощи трудящимся промышленности,
строительства и транспорта», предусматривалось, что фельдшерский здравпункт
организуется при промышленных, строительных и транспортных предприятиях,
учебных заведениях и т.д. в соответствии с действующими штатными нормативами и является структурным подразделением
поликлиники (амбулатории). Фельдшерский здравпункт возглавляется фельдшером и
работает под руководством врача – участкового терапевта цехового врачебного
участка, а при отсутствии участкового – руководителя поликлиники (амбулатории),
в состав которой входит здравпункт (п.3 Положения).
Как усматривается из
материалов дела, 17.11.1989 года Кнодель Т.В. принята на должность медицинской
сестры К*** фабрики художественного ткачества, 29.10.1992 года уволена по
собственному желанию. Из расчетных ведомостей по заработной плате за 1989-1991
годы следует, что Кнодель Т.В. отнесена к группе непромышленного персонала,
значится медицинской сестрой. При этом сведений о наличии на фабрике
фельдшерского пункта (медицинского пункта), сведений о включении данного пункта
в структуру поликлиники либо другого медицинского учреждения не имеется.
Несостоятельной является ссылка суда на свидетельские показания Н*** Л.К., Т*** Н.Н., согласно которым истица
осуществляла лечебную деятельность в медицинском пункте(кабинете) на К***
фабрики художественного ткачества, поскольку свидетельскими показаниями
льготный характер работе не подтверждается.
Таким образом,
установление одного лишь факта выполнения истицей работы, связанной с
медицинской деятельностью, недостаточно для возникновения у нее права на
досрочную пенсию по старости. Для возникновения права на льготное пенсионное
обеспечение необходимо соблюдение совокупности предусмотренных законодателем
условий – подтвердить факт осуществления лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения в течение установленного законом срока, а также факт
осуществления этой работы в течение всего периода в учреждениях
здравоохранения.
В ходе судебного
разбирательства установлено, что Карсунская фабрика художественного ткачества к
учреждениям здравоохранения, лечебно-профилактическим и
санитарно-эпидемиологическим учреждениям не относятся.
Документального подтверждения того, что истица работала в медицинском
пункте (здравпункте) суду представлено не было.
В связи с изложенным, период работы истицы в данной организации не подлежит включению в
специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Решение суда в
указанной части подлежит отмене.
Доводы жалобы о необоснованном включении в льготном исчислении периодов нахождения
истицы на курсах повышения квалификации с 02.03.1999г. по 31.03.1999г.; с
01.03.2004г. по 29.03.2004г.; с 10.11.2008г. по 06.12.2008г. являются несостоятельными.
Данные периоды обоснованно включены судом
в специальный стаж истицы в
льготном исчислении.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае
направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от
работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная
плата. Поэтому период нахождения на
курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней
заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление
страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных
актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Таким образом, время нахождения медицинского работника на курсах повышения
квалификации должно быть засчитано в стаж для назначения пенсии в таком же
порядке, как и работа, в период которой он направлялся на курсы повышения
квалификации (в данном случае как 1 год работы за 1 год и 3 мес.- работа в
сельской местности).
Учитывая
вышеизложенные обстоятельства, вывод суда о наличии у истицы необходимого
специального стажа для назначения ей досрочной трудовой пенсии в связи с
осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения
нельзя признать правомерным.
Принимая во
внимание, что с учетом включения вышеуказанных периодов работы истицы в
специальный стаж, на момент обращения в Управление Пенсионного фонда с
заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии Кнодель Т.В не имела
необходимого стажа, дающего право на назначение пенсии в связи с осуществлением
медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения, в удовлетворении
исковых требований о назначении ей досрочной пенсии следует отказать.
В соответствии со
ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в части. Судебная коллегия находит
возможным, отменяя судебное постановление в части, принять новое решение,
которым отказать в удовлетворении исковых требований Кнодель Т.В. к Управлению
Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской
области в части включения в специальный стаж периода работы в должности
медицинской сестры на К*** фабрике художественного ткачества с 17.11.1989 года
по 29.10.1992 года и назначении пенсии.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 07 февраля 2012 года в части включения
Кнодель Т.В. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую
пенсию по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения с 17.11.1989г. по 29.10.1992г.
включительно (3 года 11 месяцев 08 дней) – в должности медицинской сестры на К***
фабрике художественного ткачества, переименованной в ОГУП «К*** ФХТ», в том
числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 25.10.1990 года по
29.10.1992 года, - в льготном исчислении (1 год работы как 1год и 3 месяца) и
обязании Управления Пенсионного Фонда
(Государственное учреждение) в
Карсунском районе Ульяновской области назначить Кнодель Т*** В***
досрочную трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27
Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» с 01 ноября 2011 года отменить.
Постановить в этой
части новое решение.
В удовлетворении
исковых требований Кнодель Т.В. о включении в специальный трудовой стаж, дающий
право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по
охране здоровья населения, периода работы в должности медицинской сестры на К*** фабрике
художественного ткачества с 17.11.1989 года по 29.10.1992 года и назначении досрочной трудовой пенсии по
старости с 01 ноября 2011 года отказать.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском
районе Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
