УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Черланова Е.С.                                             Дело № 33 – 1381 / 2012 г.

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                10 мая 2012 года                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Коротковой Ю.Ю., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Власовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению городским имуществом и земельными вопросами администрации города Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15 марта 2012 года, которым суд решил:

 

Исковые требования Хусаиновой Л*** И*** удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска предоставить Хусаиновой Л*** И*** земельный участок, площадью 1000 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: г. Ульяновск, село Л***, ул. В***, д. ***, в аренду под индивидуальное жилищное строительство.

Решение, вступившее в законную силу, является основанием для заключения с Хусаиновой Л*** И*** договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, село Л***, ул. В***, д. ***.

 

Заслушав доклад председательствующего по делу, выслушав Головачеву А.И., представляющую интересы Комитета по управлению городским имуществом и земельными вопросами администрации города Ульяновска и поддержавшую доводы жалобы, а также выслушав Хусаинову Л.И. и её представителя Котельникова В.И., полагавших, что жалоба удовлетворению не подлежит,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

Хусаинова Л.И. обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о предоставлении земельного участка.

В обоснование иска указала, что постановлением Главы Л*** сельской администрации Железнодорожного района г. Ульяновска № *** от 28 сентября 2005 года ей было согласовано место размещения строительства жилого дома на земельном участке размером 0,10 га по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, село Л***, ул. В***, д. ***, утвержден акт выбора земельного участка для строительства жилого дома, предписано провести работы по формированию земельного участка.

В 2006-2009 г.г. она провела работы по формированию земельного участка, за свой счет оформила межевое дело, акт согласования границ земельного участка. В настоящее время земельный участок имеет кадастровый номер ***.

18 июня 2009 года она обращалась с заявлением на имя главы города Ульяновска о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В газете «У***» от 23 октября 2009 года публиковалось информационное сообщение. В течение месяца со дня публикации информационного сообщения в мэрию города заявлений о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г.Ульяновск, с. Л***, ул. В***, д. *** не поступало, так как других претендентов не было.

Данный земельный участок должны были передать ей в аренду. Однако в 2010 году вышеуказанный земельный участок был зарегистрирован на праве собственности за К*** Р.А. на основании подложных документов.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 29 марта 2011 года право собственности за К*** Р.А. было прекращено. В настоящее время администрация г. Ульяновска в нарушение требований земельного законодательства намерена выставить данный земельный участок на аукцион, о чем ей сообщено в письме № *** от 18 августа 2011 года.

Истица просила обязать ответчика передать ей в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г. Ульяновск, село Л***, ул. В***, д. ***, и заключить с ней договор аренды на земельный участок.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению городским имуществом и земельными вопросами администрации города Ульяновска просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование жалобы указано на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению автора жалобы, судом без внимания то обстоятельство, что в 2011 году с заявлениями о предоставлении земельного участка по адресу: г. Ульяновск, с. Л***, ул. В*** д. ***, обратились К*** Р.А. и Хусаинова Л.И., в связи с чем администрацией города Ульяновска было принято решение об организации аукциона.

Указано, что после принятия мэрией города Ульяновска решения о формировании на торги (аукцион) земельного участка по адресу: г. Ульяновск, с. Л***, ул. В*** д. ***, Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска было проведено межевание указанного земельного участка и заказан отчет об оценке рыночной стоимости.

Полагает, что поскольку постановление администрации города Ульяновска от 01 февраля 2012 года № *** «Об аукционе по продаже земельных участков в г. Ульяновске», никем не оспаривалось, и не было признано недействительным, администрация вправе выставить земельный участок по адресу: г. Ульяновск, с. Л***, ул. В***, д. ***, на торги (аукцион).

Указано, что Хусаинова Л.И. не имеет преимущественного права на приобретение указанного земельного участка в аренду, а возложение судом на администрацию города Ульяновска обязанности предоставить Хусаиновой Л.И. указанный земельный участок нарушает права и законные интересы других лиц, заинтересованных в получении указанного земельного участка в аренду.

Также, судом не принят во внимание тот факт, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 13 июля 2004 № 043-30 «О муниципальных образованиях Ульяновской области», село Л*** вошло в состав округа «город Ульяновск» за пределами городской черты муниципального образования и отнесено к ведению Железнодорожного района г. Ульяновска. В связи с этим, полномочиями по распоряжению земельными участками в 2005 году Л*** сельская администрация Железнодорожного района г. Ульяновска не обладала. Следовательно, постановление Главы Л*** сельской администрации города Ульяновска от 28 сентября 2005 года № *** не правомочно и не имеет юридической силы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно ч. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Судом установлено, что постановлением Главы Л*** сельской администрации Железнодорожного района г. Ульяновска № *** от 28 сентября 2005 года Хусаиновой Л.И. было согласовано место размещения строительства жилого дома на земельном участке размером 0,10 га по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, село Л***, ул. В***, д. ***; утвержден акт выбора земельного участка для строительства жилого дома; было предписано провести работы по формированию земельного участка.

Впоследствии за свой счет Хусаинова Л.И. провела работы по формированию земельного участка, а именно подготовила землеустроительное дело, в ходе которого были произведены геодезические работы и межевание земельного участка, согласованы границы земельного участка, и поставила земельный участок на кадастровый учет.

Сформированному Хусаиновой Л.И. земельному участку, расположенному по адресу: г. Ульяновск, село Л***, ул. В***, д. ***, был присвоен кадастровый номер ***.

19 июня 2009 года Хусаинова Л.И. обратилась с заявлением на имя Главы муниципального образования «Город Ульяновск» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, село Л***, ул. В***, д. ***, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 39).

На основании данного заявления и сведений о формировании земельного участка администрацией г. Ульяновска была начата процедура предоставления земельного участка в аренду, в частности в газете «У***» от 23 октября 2009 года было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, с. Л***, ул. В***, д. ***, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 38).

Письмом Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска от 23 декабря 2009 года Хусаиновой Л.И. было сообщено, что течение месяца со дня публикации информационного сообщения в газете «У***» от 23 октября 2009 года в мэрию города заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000,0 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Ульяновск, с. Л***, ул. В***, д. *** не поступало.

Однако до настоящего времени земельный участок по адресу: г.Ульяновск, с. Л***, ул. В***, д. *** не предоставлен в аренду Хусаиновой Л.И.

При этом следует подчеркнуть, что земельный участок, по поводу которого идет спор, не был передан Хусаиновой Л.И. в результате её обращения в администрацию г. Ульяновска в 2009 году лишь по той причине, что в отношении этого участка были совершены неправомерные действия  К*** Р.А., и именно К*** Р.А. претендует в настоящее время на передачу ему земельного участка наряду с Хусаиновой Л.И.

Неправомерность действий К*** Р.А. в отношении земельного участка, по поводу которого идет спор, установлена, вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 29 марта 2011 года.

Письмом Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска от 18 августа 2011 года Хусаиновой Л.И. было сообщено, что мэрией г.Ульяновска принято решение о формировании данного участка на аукцион по продаже земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Исходя из анализа правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с предоставлением гражданам в аренду земельных участков, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Хусаиновой Л.И. при обращении с заявлением о предоставлении ей земельного участка в 2009 году процедура предоставления земельного участка, предусмотренная ст. 30.1 ЗК РФ, была соблюдена.

С учетом этого обстоятельства, при рассмотрении дела суд правомерно принял во внимание, что Хусаиновой Л.И. были выполнены все необходимые действия по оформлению спорного земельного участка в аренду. В отношении данного земельного участка было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Заявлений о предоставлении земельного участка от иных лиц не поступало.

С учетом всех изложенных обстоятельств и требования закона суд принял правильное решение об удовлетворении требований Хусаиновой Л.И. с возложением на администрацию города Ульяновска обязанности предоставить спорный ей земельный участок, в аренду под индивидуальное жилищное строительство.

Правильным является и вывод суда первой инстанции о том, что неправомерное оформление земельного участка в собственность К*** Р.А. и подача им заявления о предоставлении земельного участка стали возможным вследствие длительного не оформления администрацией г.Ульяновска договора аренды земельного участка с Хусаиновой Л.И., и не может явиться основанием для выставления указанного земельного участка на аукцион вновь.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Ссылка автора апелляционной жалобы на то обстоятельство, что постановление администрации города Ульяновска от 01 февраля 2012 года № 327 «Об аукционе по продаже земельных участков в г. Ульяновске», до настоящего времени никем не оспорено, в связи с чем администрация вправе выставить спорный земельный участок на торги (аукцион), судебной коллегией отклоняется в силу приведенных выше установленных судом обстоятельств.

Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Материальное и процессуальное законодательство применено судом правильно. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными вопросами администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

Судьи