УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Котельников А.Г.
Дело-33-1532/2012 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 мая 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре
Ульяниной Э.С.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Железнодорожном районе г.Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда
г. Ульяновска от 30 марта 2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Исаевой О*** В*** удовлетворить.
Признать незаконным
решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской
области от 24.02.2012г. №45 об отказе Исаевой О*** В*** в удовлетворении ее
заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области направить Исаевой О***
В*** средства ее материнского (семейного) капитала на оплату строительства
объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Ульяновск, с.Л***,
без привлечения строительной организации, в сумме не более 50% средств
материнского (семейного) капитала - в размере 179 595 руб. 99 коп.
Взыскать в пользу Исаевой О*** В*** с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской
области 200 руб. в качестве возврата уплаченной государственной пошлины.
Заслушав доклад
судьи Мирясовой Н.Г., пояснения
истицы Исаевой О.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Исаева О.В.
обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г.Ульяновска о
признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжения
средствами материнского капитала и возложении обязанности направить средства
материнского капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного
строительства. В обоснование иска
указала, что 27.01.2012 она обратилась в УПФ РФ в Железнодорожном районе с
заявлением о распоряжении средствами материнского капитала (на оплату
строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения
строи тельной организации). 24.02.2012 УПФ РФ в Железнодорожном районе было
вынесено решение об отказе в удовлетворении ее заявления.
Просила суд признать
решение незаконным и обязать УПФ РФ в Железнодорожном районе направить 50%
средств ее материнского капитала в размере 179 595 руб. 99 коп. на оплату
строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Взыскать с
ответчика госпошлину в сумме 200 руб., оплаченную ею при подаче данного иска в
суд.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе УПФ РФ (ГУ) в Железнодорожном
районе г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить.
Указывает, что суд необоснованно оставил без внимания довод ответчика о том,
что распоряжение главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области
от 29.09.2005 не может быть принят как документ, представляющий собой
разрешение на строительство, поскольку оно не отвечает требованиям ст.51
Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем решение суда
является незаконным.
Дело рассмотрено в
отсутствии в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом
о времени и места рассмотрения дела.
В судебном заседании
истица просила решение районного суда оставить без изменения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Исаевой О.В. как матери двоих детей, в соответствии с положениями
Закона РФ от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» 03.03.2009г. на основании решения УПФ РФ в
Железнодорожном районе от 26.02.2009г. №42 в связи с рождением второго ребенка
был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ***
в размере 299 731,25 руб.
27.01.2012г. Исаева
О.В. обратилась в УПФ РФ по Железнодорожному району с заявлением о распоряжении
средствами материнского капитала. Решением УПФ РФ в Железнодорожном районе №45
от 24.02.2012г. ей было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении
средствами материнского капитала на оплату строительства объекта
индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной
организации в сумме не более 50% средств МСК в сумме 179 595 руб. 99 коп.
по тому основанию, что она не
представила разрешение на строительство.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований Исаевой О.В., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
В соответствии с
пунктом 2 Правил направлении средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 12.12.2007г. №862,
лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный)
капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного)
капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного
строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации,
выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного
строительства, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или
реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства,
путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Согласно пункту
10(1) данных Правил, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала
направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной
организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного
строительства в следующем порядке:
а) первоначально в
сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного)
капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им
заявления;
б) по истечении 6
месяцев со дня первоначального направления части средств материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о
выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного
строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении
работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в
результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений)
реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади
жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации.
В соответствии с
п. 6 указанных Правил, заявление о распоряжении средствами (частью средств)
материнского (семейного) капитала подается в письменной форме с предъявлением
следующих документов:
а) подлинник
сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);
б) основной
документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его
регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;
в) основной
документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная
доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через
представителя;
г) основной
документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его
регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если
стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья
является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или
реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются
супругом лица, получившего сертификат;
д) свидетельство о
браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или
строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если
строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства
осуществляются супругом лица, получившего сертификат.
Кроме того,
согласно пункту 10(2) Правил для направления части средств материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом
«а» пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с
документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет
засвидетельствованные в установленном порядке:
копию документа,
подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга
лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется
строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право
постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право
пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды
такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования
земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на
котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного
строительства;
копию разрешения
на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица,
получившего сертификат;
копию
свидетельства о государственной регистрации права собственности лица,
получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект
индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть
средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;
письменное
обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в
течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального
жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное
(реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского
(семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его
супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих
детей) с определением размера долей по соглашению.
Лицо, получившее
сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него
банковского счета с указанием реквизитов этого счета.
Судом установлено,
что Исаева О.В. представила ответчику все документы, указанные в пунктах 6 и
10(2) вышеуказанных Правил (в том числе – и документы о праве собственности на
земельный участок, распоряжение Главы администрации МО «Ульяновский район» от
29.09.2005г. №610-р «О разрешении строительства индивидуального жилого дома в
с.Л***»). Ответчик полагал, что истицей
разрешение на строительство должно быть представлено в форме, предусмотренной
ч.16 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлением
Правительства РФ от 24.11.2005г. №698.
Согласно п.16
ст.51 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, форма разрешения на строительство устанавливается
Правительством Российской Федерации (в ныне действующей редакции - уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).
Конкретно данная форма была установлена Постановлением Правительства РФ от
24.11.2005г. №698, которое вступило в силу по истечении 7 дней после дня его
официального опубликования 28.11.2005г. в «Собрании законодательства РФ» и
07.12.2005г. в «Российской газете».
Поскольку
распоряжение Главы администрации МО «Ульяновский район» от 29.09.2005г. №610-р
«О разрешении строительства индивидуального жилого дома в с.Л***» было принято
еще до установления Правительством РФ ныне существующей формы разрешения на
строительство, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Исаева
О.В. не могла по объективным причинам получить на указанную дату разрешение на
строительство своего жилого дома в той форме, которую требовало от нее УПФ РФ
по Железнодорожному району.
Кроме того, ст. 2
Закона РФ от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введение в действие градостроительного
кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в
действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная
документация, а также принятые до введения в действие Градостроительного
кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских
поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских
и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не
противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В пункте 1 статьи
8 Закона РФ от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введение в действие градостроительного
кодекса Российской Федерации» говорится, что принятые законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации формы разрешения
на строительство признаются действительными до установления Правительством
Российской Федерации формы разрешения на строительство.
В соответствии с п.1
ст.5 Закона РФ от 18.07.2011г. №224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56
Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации», в случае, если разрешение на строительство объекта
капитального строительства выдано до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона (22.07.2011г.) иными исполнительными органами
государственной власти или органами местного самоуправления, чем органы,
предусмотренные частями и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), такое разрешение
признается действительным
Доводы, приведенные УПФ
РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г.Ульяновска в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда..
Как следует из
материалов дела, при оформлении регистрирующим органом права собственности за
Исаевой О.В. на незавершенный строительством жилой дом (литеры А,Г),
расположенный по адресу: г.Ульяновск, с.Л*** истицей в качестве разрешения на
строительство представлялось
распоряжение Главы администрации МО «Ульяновский район» от 29.09.2005г. №610-р,
на основании которого Управлением Росреестра по Ульяновской области на имя
Исаевой О.В. 03.05.2006г. было выдано свидетельство о государственной
регистрации права серии ***. Таким образом, при проведении правовой экспертизы
документов, представленных истицей в Управление Росреестра по Ульяновской
области для регистрации за ней права собственности на незавершенный
строительством жилой дом, регистрирующий орган не нашел каких-либо оснований
для непринятия этого документа в качестве разрешения на строительство и отказа
в регистрации права собственности Исаевой О.В. на указанный объект
недвижимости.
Принимая во
внимание, что распоряжение Главы администрации МО «Ульяновский район» от
29.09.2005г. №610-р «О разрешении строительства индивидуального жилого дома в
с.Л***» до настоящего времени никем не оспорено и является действующим, суд
первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что требования Исаевой О.В. о
признании незаконным отказа УПФ РФ в Железнодорожном районе об отказе в
удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского капитала, и
возложении на УПФ РФ в Железнодорожном районе обязанности направить средства
материнского капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного
строительства в сумме не более 50% средств материнского капитала (в размере
179 595 руб. 99 коп.) должны быть удовлетворены.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда г.
Ульяновска от 30 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
