УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тихонова О.П.
Дело № 33-1583/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
29
мая 2012 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Грудкиной Т.М.
при секретаре Атногуловой И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным
жалобам Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе,
Мясниковой Е*** П*** на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска
от 27 марта 2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Мясниковой Е*** П*** удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска включить Мясниковой Е*** П*** в специальный
стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи
с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы с
06.10.1992 г. по 04.07.1993 г. – период отпуска по уходу за ребенком, с
01.04.2009 г. по 28.04.2009 г. - период
нахождения на курсах повышения квалификации, с 13.04.2010 г. по 17.04.2010 г. –
период нахождения в командировке.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад председательствующего судьи Мирясовой Н.Г., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Мясникова Е.П. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к Управлению Пенсионного фонда РФ в Засвияжском
районе г.Ульяновска о включении в специальный трудовой стаж
периодов работы:
с 01.10.1993 г. по 13.07.1997 г в должности медицинской
сестры яслей-садов № ***, № *** Ульяновского отделения Куйбышевской железной
дороги;
с 06.10.1992 г. по 04.07.1993 г. – период отпуска по уходу
за ребенком;
с 01.04.2009 г. по 28.04.2009 г. - период нахождения на курсах повышения
квалификации;
с 13.04.2010 г. по 17.04.2010 г. – период нахождения в
командировке. Обязать УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска назначить
досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной
деятельностью по охране здоровья населения с 25.10. 2011 г.
Требования мотивировала тем, что 25.10.2011 г. она обратилась в УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска
с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости поскольку работала
медицинской сестрой в разных учреждениях здравоохранения, а также в
лечебно-профилактических (яслях-садах) и на
день
обращения ее страховой стаж составил 32
года 1 месяц 12 дней, а льготный (специальный) стаж - 31 год 5 месяцев 13 дней.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано в связи с
отсутствием необходимого стажа. В специальный стаж не зачтены периоды указанные
выше.
Рассмотрев требования истца по существу, суд постановил
решение, приведенное выше.
В апелляционной жалобе УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска просит
отменить решение суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно
Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996 в специальный стаж, дающий право на
пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в
отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992. Полагает, что правовых оснований
для включения в специальный стаж истицы периода ее нахождения в отпуске по
уходу за ребенком после 06.10.1992 у суда не имелось. Применение судом
Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 является
необоснованным, так как более поздний нормативный акт возможности включения периода
отпуска для ухода за детьми после 06.10.1992 не предусматривал. Кроме того,
полагает, что не подлежат включению в стаж в льготном исчислении периоды
прохождения курсов квалификации и нахождения в командировке, так как
действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень периодов работы,
которые подлежат включению в стаж для назначения досрочной пенсии.
В апелляционной жалобе Мясникова Е.П. просит решение суда
отменить, включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по
старости период работы с 01.01.1993 г.
по 13.07.1997 г. в должности медицинской сестры яслей-сада. В жалобе ссылается
на судебную практику, предусматривающую равенство пенсионных прав независимо от
ведомственной подчиненности и постановление Пленума ВС РФ от 20.12.2005 г. №
25, в соответствии с которым периоды работы до 01.01.2012 г. могут быть
исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных
надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной
инстанции.
Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционных
жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Статьей 7 Федерального
закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» предусмотрено, что право на
трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и
женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27
Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа
и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо
только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 2 той же статьи Федерального закона
установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается
трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи,
правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии
при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов
реализации пенсионных прав граждан от 30 декабря 2011 года Мясниковой Е.П.
отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия
требуемого специального стажа 30 лет. По
мнению комиссии, фактический льготный
стаж работы на дату обращения составил 27 лет 5 месяцев 23 дня. В специальный стаж не вошли периоды: с 06.10.1992 г. по 04.07.1993 г. – период
отпуска по уходу за ребенком; с 01.04.2009 г. по 28.04.2009 г. - период нахождения на курсах повышения
квалификации; с 13.04.2010 г. по 17.04.2010 г. – период нахождения в
командировке; с 01.10.1993 г. по 13.07.1997 г. – период работы в должности
медицинской сестры яслей-ада № *** Ульяновского отделения Куйбышевской железной
дороги.
Удовлетворяя заявление в части льготного исчисления периода
нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд правильно исходил из того, что
до введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодексе
законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение
указанного периода в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение
пенсии по старости.
Согласно
Разъяснению «О порядке предоставления
женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возрасти одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы
по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», утвержденным
постановлением Государственного Комитета СССР по труду и социальным
вопросам и Секретариата ВЦСПС от 06 июля
1982 года № 156/10-30, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста одного года засчитывался в стаж, дающий право на пенсию на льготных
условиях и в льготном размере (пункт 6).
Согласно Разъяснению «О порядке предоставления женщинам частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возрасти одного
года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет», утвержденным постановлением
Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №
375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного
года засчитывался в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в
льготном размере (пункт 7).
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и
ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков
женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно
продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по
уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный
дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в
стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-I «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам,
касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была
изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого
отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и
дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет.
Таким образом, положения указанных выше норм правовых актов
допускали до 06 октября 1992 года возможность включения отпуска по уходу за
ребенком в специальный стаж работы по специальности, в том числе и для случаев
назначения пенсии на льготных условиях.
Из материалов дела следует, что Мясникова Е.П. находилась в
отпуске по уходу за ребенком с 04.02.1991 г. по 04.07.1993 г. Перед
предоставлением отпуска по уходу за ребенком
работала в должности медицинской
сестры яслей-сада № *** Ульяновского отделения Куйбышевской
железной дороги.
Оценку пенсионных прав истицы необходимо проводить в
соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период. Изменения
законодательства, ухудшающие положения истицы, которые в дальнейшем исключили
включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж
работы по специальности в случаен назначения пенсии на льготных условиях, не
должны применяться. Иное означало бы
такое ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не
оправдано указанными в статье 55 ч. 3 Конституции РФ целям, ради достижения
которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и
гражданина.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о
наличии предусмотренных законом
оснований для льготного исчисления периода нахождения истицы в отпуске
по уходу за ребенком.
Также правильно разрешен иск и в части включения в
специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации и периода
нахождения в командировке.
Материалами дела установлено, что Мясникова Е.П., работая в
должности медицинской участковой сестры НУЗ «О*** в период с 01.04.2009 г. по 28.04.2009 г. находилась на
курсах повышения квалификации, а в период
с 13.04.2010 г. по 17.04.2010 г. – в командировке.
В
соответствии с нормами статей 167, 187 ТК РФ при направлении работника в служебную
командировку, на курсы для повышения квалификации с отрывом от работы ему
гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
Поэтому указанные выше периоды являются периодами работы с
сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить
отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Таким образом, поскольку в период работы Мясниковой Е.П. в
должности медицинской участковой сестры, работа в данной должности включается в лечебный стаж, то периоды
повышения квалификации, нахождения в командировке подлежат зачету в специальный
стаж при назначении пенсии.
При таких обстоятельствах
доводы апелляционной жалобы Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска
отклоняются, как основанные на неправильном толковании закона.
Не подлежат удовлетворению и доводы жалобы Мясниковой Е.П. о
том, что период работы с 01.10.1993 г. по 13.07.1997 г. в должности медицинской
сестры яслей-сада подлежит включению в специальный стаж для назначения
досрочной пенсии по старости.
Постановлением
Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу
лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", был
утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает
право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность
"медицинская сестра" и наименование учреждения "детский сад".
Данное
Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 утратило силу с 1
октября 1993 года в связи с изданием постановления
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении
изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Света министров
РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
В Список
профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -
эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране
здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный
постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года,
действовавший с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года, а также в Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и
иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением
Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавший и применявшийся
до 29 октября 2002 года, детские сады, которые не являются
лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не
входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение
досрочной рудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по
охране здоровья населения.
В Списки
работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых
засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране
здоровья населения, и в Перечень
учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781
от 29 октября 2002 года, дошкольные детские учреждения и школы также включены не
были.
Таким
образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения
возраста, установленного статьей 7
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен
разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения
указанной работы, тем самым, период работы Мясниковой Е.П. в должности
медицинской сестры в детском саду после 1 октября 1993 года включению в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не
подлежит.
Поскольку истица и с учетом вышеизложенного не имеет необходимого 30-летнего стажа лечебной
деятельности, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований в назначении
пенсии с 25.10.2011 г. является правильным.
Таким образом, обстоятельства дела исследованы судом с
достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана
надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом
правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционных жалоб не
подлежит.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 27 марта
2012 года оставить без изменения, а апелляционные
жалобы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе
г. Ульяновска, Мясниковой Е*** П*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
